Гражданский кодекс часть 1

Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Власенко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «РМИЭУ» № в Краснодарском филиале ЗАО КБ «Кедр», место нахождения : индекс 344002, пе<адрес>, в <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, в отношениинегосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский международный институт экономики и управления» (далее институт) составлен протокол в котором указано о совершении институтом административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Указанное административное дело передано для рассмотрения по существу в Пролетарский районный суд г. Ротсова-на-Дону.

При рассмотрении дела представители юридического лица по доверенности И.И.А., по ордеру адвокат О.В.Е,, а также ректор учебного заведения Л.Э.М., возражали против привлечения института к административной ответственности, поддержали пояснения изложенные в отзыве, содержание которых сводится к указанию на отсутствие состава правонарушения в действиях юридического лица, поскольку в период обучения с 2007 года по 2013 года, существовала только очная форма обучения, с наличием рабочих программ всех учебных дисциплин, иной формы обучения, по специальности «Мировая экономика» в институте не имелось, чем обусловлено отсутствие учебных программ, за указанных в протоколе, в связи с чем просили прекратить производство по делу.

Дело рассмотрено при надлежащем извещении, в отсутствие заместителя начальника Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Выслушав присутствующих, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в период проведения выездной проверки, во исполнение приказа Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении плановой выездной проверки», ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 20 минут в <адрес>, установлен факт грубого нарушения пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 года №174, поскольку в нарушение п. 6, 6.1 ст. 9 ФЗ РФ «Об образовании», по специальности 080102.65 Мировая экономика специализация «Международный бизнес» (ГОС ВПО) установлено отсутствие учебного плана на период обучения с 2007 года по 2013 годы, а также установлено отсутствие программ учебных дисциплин : психология и педагогика ; планирование на предприятии; профессиональная карьера; психология индивидуальных различий; торговая политика РФ и ВТО; международные перевозки; управление миграционными процессами; социология управления.

Согласно пп. «б» п. 5. Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 года №174, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

В соответствии п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, относятся нарушения, установленные подпунктами "а", "б", "г" п. 5 Положения, а также повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "в" и "д" п. 5 Положения.

Исходя из указанных обстоятельств, а также в связи с приведенными нормами, должностное лицо административного органа, в протоколе об административном правонарушении квалифицировал действия юридического лица по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

При рассмотрении дела судом установлено, что учебный план по специальности 080102.65 «Мировая экономика» специализация «Международный бизнес» (ГОС ВПО) на период обучения с 2007 года по 2013 год (6 лет обучения) отсутствует, поскольку реализация институтом ООП ВПО с 6-летним сроком обучения по очной форме обучения государственным образовательным стандартом не предусмотрена. Реализация указанной специальности по заочной форме с 6-летним сроком обучения не осуществлялась институтом никогда. Нормативный срок обучения по очной форме, установленный ГОС ВПО по специальности 080102.65 «Мировая экономика» специализация «Международный бизнес» составляет 5 лет. В институте специальность «Мировая экономика» реализуется только по очной форме обучения. Студенты очной формы обучения, поступившие в 2007 году в институт для обучения по очной форме по специальности «Мировая экономика» специализация «Международный бизнес», завершили обучение в институте в 2012 году. Учебный план по специальности «Мировая экономика» для студентов обучавшихся по очной форме с 2007 года по 2012 год, в соответствие с утвержденной номенклатурой хранится в институте в течении пяти лет. Учебный план по специальности «Мировая экономика» на период обучения с 2007 года по 2012 годы предоставлен в суд. Представлены институтом также учебные планы по специальности 080102.65 «Мировая экономика» для 5 курса на период обучения с 2008 года по 2013 год, и для 4 курса на период обучения с 2009 по 2014 годы, со сроком обучения - 5 лет.

Других курсов и групп студентов, обучающихся по очной форме по специальности «Мировая экономика» с другим сроком обучения в институте не имеется.

Суд неоднократно вызывал должностное лицо, автора протокола об административном правонарушении в суд, для выяснения юридически значимых обстоятельств, влияющих на квалификацию действий лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Однако, в адрес суда поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Должностное лицо, квалифицируя действия института применительно к административному закону, не мотивировало свои выводы ссылками на совокупность доказательств, которые бы опровергали, обстоятельства установленные судом.

В обоснование фактических событий указанных в протоколе об административном правонарушении, суду управлением надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки предоставлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны сведения о выявленных нарушениях в ходе проверки, аналогичные указанным в протоколе об административном правонарушении.

В этой связи, акт проверки, по мнению суда с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ, не имеет доказательственной ценности, поскольку акт не содержит сведений о конкретных фактах объективной действительности, учитывая, что институт не реализует специальность «Мировая экономика» по заочной форме обучения с 6-летним сроком обучения, а учебный план по очной форме обучения по указанной специальности с 2007 года по 2012 год предоставлен суду, а также представлены учебные планы по специальности 080102.65 «Мировая экономика» для 5 курса на период обучения с 2008 года по 2013 год, и для 4 курса на период обучения с 2009 по 2014 годы, со сроком обучения - 5 лет. и приобщен к материалам дела.

Учебный план по специальности «Мировая экономика» на период обучения с 2007 года по 2012 год в ходе проведения государственной аккредитации института в 2012 году прошел экспертизу на предмет соответствия требованиям ГОС ВПО, что подтверждается свидетельством о государственной аккредитации института № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого определен до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.48).

Отсутствие указанного учебного плана исключило бы возможность аккредитации института, в то время как такое свидетельство выдано.

При этом, из документов представленных суду представителями института : распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, отчетом по экспертизе показателей деятельности образовательного учреждения, отчетом по экспертизе соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников института, подтверждается наличие всех учебных программ, по реализуемым специальностям, что указывает на наличие законом предусмотренных оснований для осуществления институтом образовательной деятельности, в связи с чем институт был аккредитован в установленном законом порядке.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только при установлении его вины. Данная норма закрепляет презумпцию невиновности в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности. Согласно данной норме эти лица не обязаны доказывать свою невиновность. К тому же все сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства, подтверждающие наличие учебного плана и рабочих программ по специальности «Мировая экономика» по очной форме обучения, и отсутствие по данной специальности заочной формы обучения, исключающей наличие учебного плана и рабочих программ по указанной специальности за период обучения с 2007 года по 2013 год, позволяет суду сделать вывод об отсутствии в действиях института состава административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Учитывая, что по данному делу должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих виновность института в совершении вменяемого административного правонарушения, считаю необходимым прекратить производство по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. п. 1 ч. 1 ст. 24.5, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Прекратить административное дело, возбужденное по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «РМИЭУ» - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течении 10 суток с момент его получения

Судья :