Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, составленный инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России по Угличскому району в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

установил:

26.06.2018 в 12 час. в ОВМ ОМВД был доставлен ФИО1, пребывающий на территории Российской Федерации без документов, удостоверяющих личность. В результате проверки установлено, что ФИО1 въехал на территорию РФ в 1994 г., имел временную регистрацию с 23.01.2008 по 23.04.2008 по адресу: <адрес>, после чего за пределы Российской Федерации не выехал, в органы миграционного учета не обращался, незаконно пребывая на территории РФ.

Из объяснений ФИО1 видно, что прибыл в Ярославскую область из <данные изъяты> семьей с матерью и сестрами, имея паспорт гражданина СССР. Паспорт потерял в 1999 г., живет без документов. Неоднократно обращался в органы УФМС с вопросом получения гражданства РФ, в виду отсутствия денежных средств не довел дело до конца.

Изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 указанного Федерального закона документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанных положений закона ФИО1 находится на территории РФ в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в указанном бездействии содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1? ст.18.8 КоАП РФ. Санкция указанной нормы закона предусматривает в качестве наказания административный штраф в размере от 2000 до 5000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ назначение наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу действующего законодательства, решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Семейная жизнь в понимании названной статьи Конвенции и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека охватывает существование семейных связей как между супругами, так и между родителями и детьми, в том числе совершеннолетними, между другими родственниками.

Указанные обстоятельства, в том числе наличие у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, членов семьи, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации, влияют на назначение такого вида наказания, как административное выдворение за пределы РФ.

Как следует из пояснений ФИО1 и представленных материалов, прибыл семьей в Российскую Федерацию в 1994 г., находится на территории г. Углича до настоящего времени, проживает у матери. Мать приняла гражданство РФ, родственников в <данные изъяты> они не имеют. При таких обстоятельствах суд не усматривает необходимости применения столь суровой меры ответственности, как административное выдворение за пределы РФ, усматривая её несоразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, противоречия требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека, и основных свобод.

Размер штрафа определяется с учетом данных о личности ФИО1, не работающего, своих доходов не имеющего.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 по ч. 1? ст. 18.8 КоАП РФ подвергнуть административному штрафу в размере 2000 рублей без выдворения за пределы Российской Федерации.

Оплата штрафа должна быть произведена в установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ двухмесячный срок в отделении СБ РФ или иной организации, осуществляющей перечисление денежных средств в бюджет.

Получатель штрафа – <данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить последствия неуплаты штрафа в виде привлечения к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение штрафа в двойном размере либо административный арест.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Ярославский областной суд через Угличский райсуд.

Судья А.А. Хмелева