Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сыктывкарского городского суда по адресу: <...>, каб. 59, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ...

установил:

УМВД России по г. Сыктывкару в суд представлен административный материал в отношении ФИО1, которому вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Воробьев В.В. с вменяемым правонарушением не согласились, указав на нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности и отсутствие состава административного правонарушения.

Представитель административного органа настаивал на привлечении к административной ответственности.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 этого же Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица в отношении, которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Согласно ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, является административным правонарушением.

Частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Статья 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в качестве публичного мероприятия определяет открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из протокола об административном правонарушении от 03.11.2020 следует, что постановлением Сыктывкарского городского суда от 15.05.2019, оставленным без изменения решением Верховного Суда Республики Коми от 24.07.2019, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2 ч. 2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. Административный штраф оплачен 06.11.2019. 15.08.2020 в период времени с 14 час. до 15 час. 30 мин. ФИО1, организовал и провел агитационное публичное мероприятие в форме митинга в запрещенном для проведении месте – на Стефановской площади города Сыктывкара, непосредственно прилегающей к зданиям Конституционного суда Республики Коми, расположенного в доме № 8 по ул. Коммунистическая г. Сыктывкара и Арбитражного суда республики Коми, расположенного в доме № 60 по ул. Ленина г. Сыктывкара.

В пункте 2 статьи 13 Закона N 184-ФЗ закреплено, что в случае привлечения депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации к административной ответственности, совершения в отношении его административно-процессуальных действий применяется особый порядок производства по административным делам, установленный федеральными законами.

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях таким федеральным законом является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов).

Исходя из смысла законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, а также в соответствии с положениями, закрепленными в пунктах 1.2.3, 2.2, 2.6, 3.3 названного выше приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 23 ноября 2015 г. N 645 "О порядке реализации прокурорами полномочий в сфере привлечения к административной ответственности лиц, обладающих особым правовым статусом", в случае, когда выявлено совершение зарегистрированным кандидатом в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации административного правонарушения, согласие прокурора на привлечение такого лица к административной ответственности запрашивается незамедлительно после возбуждения дела.

Так, из буквального содержания положений указанного приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации следует, что при выявлении административного правонарушения, административное наказание за которое назначается в судебном порядке, совершенного зарегистрированным кандидатом в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, незамедлительно после возбуждения дела об административном правонарушении прокурору субъекта Российской Федерации должно быть направлено ходатайство о даче согласия на назначение административного наказания. Согласие на назначение административного наказания может быть приложено к направляемым в суд материалам дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении указанного лица.

Согласно постановлению Избирательной комиссии РК от 17.07.2020, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являлся зарегистрированным кандидатом в депутаты Государственного Совета РК VII созыва по единому избирательному округу.

Как следует из ответа прокуратуры РК от 25.03.2021 за № 13-40-2021, в 2020-2021 в прокуратуру РК из органов УМВД не поступали материалы проверки в соответствии с ч. 4 ст. 41 ФЗ № 67-ФЗ для дачи согласия на назначение судом административного наказания по ч. 8 ст. 20.20 КОАП РФ кандидату в депутаты Государственного совета РК ФИО1 по факту совершения им указанного административного правонарушения 15.08.2020 в. г. Сыктывкаре.

Аналогичные сведения содержатся в ответе УМВД РФ по г. Сыктывкару от 25.03.2021 за № 28\1-15468.

Положениями п. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2015 года N 20-П в Российской Федерации как правовом демократическом государстве привлечение виновного лица к административной или уголовной ответственности, которые являются разновидностями публично-правовой ответственности, осуществляется на основании закона, действовавшего на момент совершения им противоправного общественно опасного деяния.

Учитывая, что событие административного правонарушения наступило 15.08.2020, ФИО1 зарегистрированным кандидатом в депутаты Государственного Совета РК является с 17.07.2020, требования ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в материалах дела отсутствует прямо выраженное согласие прокурора, соответствующего уровню выборов о привлечении ФИО1 к административной ответственности, а также сведения о том, что ФИО1 на момент совершения административного правонарушения являлся зарегистрированным кандидатом в депутаты Государственного совета РК, нет на них ссылок и в протоколе об административном правонарушении, тогда как их наличие являлось необходимым для разрешения дела по существу, в силу закона.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии протокола об административном правонарушении от 03.11.2020 процессуальным требованиям, предусмотренным КоАП РФ и как следствие его недопустимости, как доказательства.

В ходе производства по делу в отношении ФИО1 меры по выяснению указанных обстоятельств не были приняты, что свидетельствует о допущенном существенном нарушении положений ст. 24.1 КоАП РФ, в связи с чем, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу по снованиям ст. 24. 5 КОАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Прекратить производство по административному делу в отношении ФИО1 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.2 ч. 8 КоАП РФ на основании ст. 24. 5 ч. 2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Новикова