Гражданский кодекс часть 1

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области
Попова Дарья Владимировна в помещении суда (164500, <...>), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

начальника Управления общественных связей и молодежной политики Администрации Северодвинска ФИО1 ФИО6

установил:

ФИО1, являясь начальником Управления общественных связей и молодежной политики Администрации Северодвинска, расположенного по адресу: <...>, не выполнил в срок до 08.10.2020 законное предписание (представление) органа государственного (муниципального) финансового контроля, а именно: не выполнил требования представления контрольно-счетной палаты муниципального образования «Северодвинск» ..... установленные дефисом 2 подпункта 2.1. пункта 2 резолютивной части предписания - «установить порядок финансового обеспечения мер поддержки и стимулирования народных дружин», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

ФИО1 в суде с инкриминируемым правонарушением не согласился, утверждая об отсутствии в его действиях (бездействии) вины и, как следствие, состава административного правонарушения. Не оспаривал фактические обстоятельства и неисполнение части предписания.

Инспектор аппарата Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Северодвинск» ..... составившая протокол по делу об административном правонарушении, изложенные в нём сведения поддержала. Настаивала на привлечении должностного лица к административной ответственности ввиду неисполнения им части предписания. Приводимые им в судебном заседании доводы считала несостоятельными.

Заслушав ФИО1, инспектора аппарата Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Северодвинск» ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судьёй, в соответствии со статьями 157, 265, 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пунктом 2 раздела 2 Плана работы Контрольно-счётной палаты МО «Северодвинск» на 2020 год, утверждённого приказом председателя Контрольно-счетной палаты Северодвинска от 27.12.2019 № 49-л (в редакции от 27.07.2020 № 29-п), распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты МО «Северодвинск» от 20.02.2020 № 1-р «О проведении контрольного мероприятия в Администрации МО «Северодвинск» и МАУ «Молодёжный центр» (в редакции от 06.08.2020 № 10-р) проведено контрольное мероприятие «Проверка выделения и использования средств местного бюджета на поддержку деятельности народных дружин в рамках муниципальной программы «Молодежь Северодвинска на 2016-2021 годы» за 2019 год».

По результатам контрольного мероприятия на основании части 1 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельностей контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в адрес Администрации Северодвинска вынесено представление ..... (далее - Представление), содержащее требования в том числе:

пункт 2.2 «Привести Положение о мерах поддержки народных дружин Северодвинска и материальном стимулировании членов народных дружин, принимающих участие в охране общественного порядка на территории муниципального образования «Северодвинск», утверждённое постановлением Администрации Северодвинска от 06.08.2018 № 327-па, в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в области оказания поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка:

- исключить норму об установлении расходного обязательства муниципальному автономному учреждению «Молодежный центр»;

- установить порядок финансового обеспечения мер поддержки и стимулирования народных дружин;

- исключить меру поддержки деятельности народных дружин в виде приобретения форменной одежды».

Представление в части выполнения требований, установленных дефисом 2 подпункта 2.2 пункта 2 резолютивной части Представления, а именно «установить порядок финансового обеспечения мер поддержки стимулирования народных дружин», в установленный срок не исполнено».

Администрацией Северодвинска в Контрольно-счётную палату Северодвинска представлена информация о рассмотрении Представления, которая не содержит сведений и подтверждающих документов по исполнению требований, установленных дефисом 2 подпункта 2.2 пункта 2 резолютивной части Представления, а именно «установить порядок финансового обеспечения мер поддержки стимулирования народных дружин» .....

Кроме того, в рамках осуществления контроля за исполнением Представления Контрольно-счётной палатой Северодвинска в адрес Администрации Северодвинска направлен запрос о предоставлении информации и подтверждающих документов по исполнению Представления, а также определению должностного лица Администрации Северодвинска, ответственного за исполнение Представления (исх. № 01-04/304 от 05.07.2021).

В своём ответе Администрация Северодвинска представила информацию и подтверждающие документы по исполнению Представления, за исключением исполнения требования, установленного дефисом 2 подпункта 2.2 пункта 2 резолютивной части Представления, а именно «установить порядок финансового обеспечения мер поддержки и стимулирования народных дружин», а также определила лицо, ответственное за исполнение Представления .....

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 294-па от 10.08,2021 «О внесении изменений в Положение о мерах поддержки народных дружин Северодвинска и материальном стимулировании членов народной дружины, принимающих участие в охране общественного порядка на территории муниципального образования «Северодвинск» (далее - Постановление № 294-па) Представление исполнено Администрацией Северодвинска в части следующих требований:

- исключить норму об установлении расходного обязательства муниципальному автономному учреждению «Молодежный центр» (подпункт 3 пункта 1 Постановления № 294-па);

- исключить меру поддержки деятельности народных дружин в виде приобретения форменной одежды (подпункт 1 пункта 1 Постановления Ц 294-па).

Согласно представленной Администрацией Северодвинска информации ответственным за исполнение Представления должностным лицом является начальник Управления общественных связей и молодежной политики Администрации Северодвинска ФИО1 (распоряжение о назначении на должность муниципальной службы № .....

Положения части 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривают административную ответственность должностного лица за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Кроме того, Администрацией Северодвинска Представление Контрольно-счетной палаты было обжаловано в Арбитражном суде Архангельской области. Решением Арбитражного суда Архангельской области от ..... Представление в части требований, установленных дефисом 2 подпункта 2.2 пункта 2 резолютивной части Представления, а именно: «установить порядок финансового обеспечения мер поддержки и стимулирования народных дружин оставлено в силе.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2021 решение Арбитражной суда Архангельской области от ..... оставлено без изменения.

Срок исполнения предписания - 1 месяц со дня получения представления.

Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что Представление не исполнено в установленный в Представлении срок и в полном объёме.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, и его вина подтверждаются протоколом об административном правонарушении .....

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из распоряжения о назначении на должность муниципальной службы ....., на момент совершения административного правонарушения и на момент рассмотрения его в суде начальником Управления общественных связей и молодежной политики Администрации Северодвинска являлся ФИО1

Оценивая исследованные доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, полагаю, что действия (бездействие) должностного лица начальника Управления общественных связей и молодежной политики Администрации Северодвинска ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Не могут служить основанием для освобождения от инкриминируемого состава административного правонарушения ФИО1 его доводы о последующем обжаловании Представления, поскольку, как следует из материалов дела, с ходатайством Администрации Северодвинска об изменении срока исполнения Представления в связи с обжалованием в Контрольно-счётную палату Северодвинска не поступало.

По этим же основания не могут быть приняты во внимание ссылки ФИО1 на подготовку и последующее внесение изменений в закон Архангельской области от 26.09.2014 № 171-10-ОЗ «О поддержке граждан и их объединений, участвующих в охране общественного порядка на территории Архангельской области».

Смягчающим административную ответственность обстоятельством признаю наличие на иждивении ФИО1 одного несовершеннолетнего ребёнка.

Отягчающих его ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Учитывая тяжесть и общественную опасность содеянного, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих обстоятельств, полагаю необходимым и достаточным назначение ему наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 29.7 – 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

признать начальника Управления общественных связей и молодежной политики Администрации Северодвинска ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Контрольно-счётная палата Северодвинска, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 290201001, Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК 011117401, ОКТМО 11730000, Единый казначейский счёт банка (поле 15) 40102810045370000016, Казначейский счёт получателя (поле 17) 03100643000000012400, КБК 33311601194010000140.

Срок предъявления постановления к исполнению два года.

Квитанцию (платежное поручение) об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Северодвинского городского суда Архангельской области по адресу: 164500, <...>, кабинет 101, либо по адресу электронной почты суда: seversud.arh@sudrf.ru с указанием номера дела.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение юридическому лицу административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д. В. Попова