Постановление № 5-147/17 от 01.03.2017 Себежского районного суда (Псковская область)

Дело №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

182250, <адрес>

01 марта 2017 года

Себежский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Москаленко Т.Ю.,

при секретаре Карнауховой Е.Г.,

с участием представителя Псковской таможни ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ОАО «РЖД» ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев дело по обвинению ОАО «Российские железные дороги» (107174, Россия, <адрес>. ИНН <***>, дата регистрации – ДД.ММ.ГГГГ), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Фирма-перевозчик ОАО «РЖД» совершила административное правонарушение выразившееся в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза, ответственность за которое предусмотрена ст.16.3 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 13ч. 33 мин. на ж/д станцию Себеж в постоянную зону таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Посинь Себежской таможни в составе поезда № прибыл железнодорожный вагон № с контейнером TСNU9767107, по железнодорожной накладной № от 23.08.2016г.

В соответствии с товаросопроводительными документами, отправитель товара - ООО «КП энд М ГРОУП», Латвия, <адрес>А-2, получатель товара: ООО «OPT-TORG», Киргизия, <адрес>, перевозчик: ОАО «РЖД», индекс 107174, Россия, <адрес>.

В 14 час. 40 мин. ДД.ММ.ГГГГ документы на товар «белковый концентрат» код товара по ТНВЭД № страна происхождения товара – США, страна назначения товара – Киргизия, следовавший из Латвии в Киргизию, были предоставлены в таможенный орган представителем перевозчика ОАО «РЖД» - агентом по передаче грузов линейного агентства фирменного транспортного обслуживания (ЛАФТО) для регистрации сообщения о прибытии.

При проведении таможенного контроля было выявлено, что возможно данный товар в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации Указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014г. № и от 24.06.2015г. №» включен в перечень продукции, запрещенной к ввозу в Российскую Федерацию, так как в инвойсе № INV1OPT003 от 02/06/2016г. указанном в гр.24. железнодорожной накладной № от 23.08.2016г наименование товара указан «Белковый концентрат», а в счёт-фактуре № TСNU9767107 указанной в той же гр.24 «Белковый (растительный) концентрат в виде специализированного пищевого продукта для питания спортсменов с различными вкусами, в банках разной ёмкости. Страна происхождения: США»

С целью выявления качественных характеристик товара у перевозчика были запрошены дополнительные документы. Из представленных представителем перевозчика ОП «Себеж» ООО «ТБЦ» писем исх.№ от 26.08.2016г./вх.№ от 26.08.2016г. исх.№ от 26.08.2016г/вх.№ от 27.08.2016г. было установлено, что в контейнере перемещается товар – белковый продукт используемый для питания, в том числе может использоваться как питание для спортсменов.

27.08.2016г. было принято решение о проведении таможенного досмотра с целью идентификации товаров, пересчёта грузовых мест, измерение и определение характеристик товаров с взятием проб и образцов, определение маркировки товара.

В связи с технической и технологической невозможностью таможенного досмотра товара, по заявлению перевозчика от ДД.ММ.ГГГГ№/т железнодорожный вагон № с контейнером TСNU9767107 был направлен в ПЗТК <адрес> расположенной в регионе деятельности Санкт-Петербургской таможни.

ДД.ММ.ГГГГ был проведен таможенный досмотр данной товарной партии (Акт таможенного досмотра № от ДД.ММ.ГГГГ), отобраны пробы и образцы (Акт отбора проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГг. №) и направлены на экспертизу согласно Решению о назначении таможенной экспертизы №<адрес> от 23.09.2016г.

ДД.ММ.ГГГГ после проведения таможенного досмотра на станции Шушары железнодорожный вагон № контейнер TСNU9767107 прибыл в ЗТК таможенного поста ЖДПП Посинь.

Классификация товаров осуществляется в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС при наличии сведений о товаре, достаточных для отнесения их к определенному коду ТН ВЭД ЕАЭС. Согласно Правилу 1 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС классификация осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам.

По результатам рассмотрения заключения ЭКС регионального филиала ЦЭКТУ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, товары были идентифицированы и классифицированы следующим образом:

ДД.ММ.ГГГГ Себежской таможней в отношении перевозчика ОАО «РЖД» возбуждено дело об административном правонарушении №–1132/2016 по ст.16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело для рассмотрения по существу направлено в суд.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО2 вину в совершении данного правонарушения не признал, просил прекратить дело за отсутствием состава административного правонарушения. Пи этом пояснил, что из системного толкования п.3 и п.5 ст.4 ТК ТС следует, что ввоз товара на территорию Российской Федерации возможен только в случае выпуска товара таможенными органами. Согласно железнодорожной накладной № контейнер № ТТNU9813756 с товаром должен был проследовать по таможенной процедуре таможенного транзита из Латвии в Киргизию, и товар не предназначался для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления на территории Российской Федерации. Как видно из накладной, грузоотправителем были наложены пломбы. Факт целостности пломб таможенными органами не оспаривался. Товаросопроводительные документы были оформлены грузоотправителем, погрузка контейнера и наложение ЗПУ производилось на территории грузоотправителя, без привлечения ОАО «РЖД». Таким образом, ОАО «РЖД» не имело реальной возможности убедиться в том, что в контейнере могут находиться товары, подпадающие под ограничения. В соответствии со ст.23.1 Правил приема грузов к перевозке железнодорожным транспортом следует, что прием грузов в подвижном составе крытого типа, опломбированным с наложением ЗПУ производится перевозчиком без проверки грузов в вагонах путем проведения визуального осмотра коммерческого состояния вагонов, исправность ЗПУ.

Представитель Псковской таможни ФИО1 настаивал на привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ.

Проверив представленные суду доказательства, суд полагает, что вина фирмы ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 ч.1 КоАП РФ полностью установлена в ходе проверки.

Согласно Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по реализации Указов Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№» к продукции, включенной в Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, <адрес>, Черногория, <адрес> и Княжество Лихтенштейн (далее Перечень), и которые до ДД.ММ.ГГГГ запрещены к ввозу в Российскую Федерацию:

Решением Комиссии таможенного союза № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» доведено:

17. При выдаче документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), ему присваивается номер, формируемый в следующем порядке:

XX. XX. XX. XX. XXX. X. XXXXXX. XX. XX

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Позиция 5 - трехзначный цифровой код согласно единому классификатору продукции.

Единый классификатор продукции:

007 - продукты специализированные.

Исходя из анализа выданных свидетельств о государственной регистрации, а так же указанных сведений об области применения, товары классифицируемые кодом по ТН ВЭД ЕАЭС 2106 90 920 0 и 2106 90 980 9 страна происхождения США, в том числе в отношении которых в номерах документов указан код 007 по единому классификатору продукции, относятся к продуктам специализированным, предназначенным для питания спортсменов. Исходя из примечаний к Перечню сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, <адрес>, Черногория, <адрес> и Княжество Лихтенштейн и которые по ДД.ММ.ГГГГ запрещённый к ввозу в Российскую Федерацию, «специализированный пищевой продукт для питания спортсменов» может быть отнесен к продукции исключения только в том случае, если ввозится для целей обеспечения сборных команд Российской Федерации при документальном подтверждении Министерством спорта Российской Федерации целевого назначения ввозимого товара. В остальных случаях, а так же в случае отсутствия документального подтверждения целевого назначения, в отношении товаров данной категории, принимаются меры, предусмотренные положениями Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии с положениями ст. 6 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают соблюдение запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу.

Согласно требованиям ст. 216 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается, если товары не запрещены к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза.

Учитывая изложенное, в том числе номенклатуру и страну происхождения товара, помещение под таможенную процедуру таможенного транзита товара «специализированный пищевой продукт для питания спортсменов код по ТН ВЭД ЕАЭС 2106 90 920 0 и 2106 90 980 9 страна происхождения США», и их выпуск в соответствии с заявленной таможенной процедурой не допускается.

Таким образом, при ввозе на территорию Российской Федерации «специализированного пищевого продукта для питания спортсменов код по ТН ВЭД ЕАЭС 2106 90 920 0 и 2106 90 980 9 страна происхождения США», запреты, установленные положениями Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» не соблюдены.

Согласно статье 150 ТК ТС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного Союза и законодательством государств - членов Таможенного Союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В силу пункта 8 части 1 статьи 4 ТК ТС запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с требованиями таможенного законодательства Таможенного союза п.п.8,11 п.2 ст.181 ТК ТС при таможенном декларировании обязательно заявление сведений о соблюдении запретов и ограничений, сведений о документах в отношении конкретных товаров.

На основании подпункта 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом, среди которых должны быть и документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза, а также выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом (статья 188 ТК ТС).

Как указано в статье 189 ТК ТС, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 названного Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного Союза выпуск товаров осуществляется таможенными органами, если таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными товарами государств-членов Таможенного союза.

Согласно статье 205 Таможенного кодекса Таможенного Союза обязанность подтверждения соблюдения условий помещений товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта.

В результате административного расследования установлен факт несоблюдения со стороны перевозчика ОАО «РЖД» обязанностей, предусмотренных частью ч. 2 ст. 159 ТК ТС и решением Комиссии Таможенного союза № от ДД.ММ.ГГГГ на момент ввоза подконтрольного товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

В ходе производства по делу об административном правонарушении перевозчиком ОАО «РЖД» не предоставлено доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Вина перевозчика ОАО «РЖД» установлена, так как в соответствии с нормами ч.2 ст.2.1 КоАП России у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и заключается в невыполнении обязанностей ст.159 Таможенного кодекса Таможенного Союза, предусматривающих предоставление достоверных сведений о весе товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза.

Указанные обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются железнодорожной накладной № от 23.08.2016г., служебной запиской ОТН ПТ и ТО от ДД.ММ.ГГГГ№, инвойсом № INV1OPT003 от 02/06/2016г и иными материалами дела.

На основании вышеизложенного, ОАО «РЖД» правомерно привлечено к административной ответственности за нарушение таможенных правил, предусмотренных ст.16.3 ч.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает то обстоятельство, что ранее правонарушитель в течение года не привлекался к административной ответственности.

На основании ст.29.9 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере – 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты банка для перечисления штрафа:

Банк получателя: ОПЕРУ-1 Банка России, <адрес>, 701, БИК 044501002, ОКТМО 45328000.

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (ФТС России), ИНН <***>,

КПП 773001001

Номер счета 40№ КБК 15№

УИН 15№

Назначение платежа: штраф по делу об АП № для Себежской таможни.

Сумму штрафа в рублях следует перечислять на счета Себежской таможни взыскателя:

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение 10 суток.

Судья: подпись

Копия верна. Судья: Москаленко Т.Ю.