Гражданский кодекс часть 1

Судья Куйбышевского районного суда г. Омска Романюк Л.А., при секретаре Захаровой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бауцентр Рус», адрес регистрации: Калининградская область, г. Калининград, ул. А. Невского, 205 (ИНН 7702596813, ОГРН 1067746357524, дата регистрации 09.03.2006, МИФНС России № 9 по городу Калининграду),

УСТАНОВИЛ:

В Куйбышевский районный суд города Омска поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бауцентр Рус», (далее по тексту ООО «Бауцентр Рус», Общество, юридическое лицо).

Из протокола об административном правонарушении следует, что 02.06.2020 в 10.15 час. выявлен факт осуществления розничной торговли товарами в торговом центре «Бауцентр Рус «Сибирский», расположенном по адресу: г. Омск, ул. 10 лет Октября, 190, реализующем товары для ремонта и благоустройства дома, являющемся обособленным подразделением ООО «Бауцентр Рус» (ИНН 7702596813, ОГРН 1067746357524, юридический адрес (место нахождения): Калининградская область, г. Калининград, ул. А. Невского, 205) в нарушение подпункта 1 пункта 12 Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 № 19-р «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области», которым с 28 марта по 14 июня 2020 года приостановлена деятельность торговых центров (комплексов), за исключением находящихся на их территориях аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли, в которых реализуются продовольственные товары.

В судебном заседании законный представитель ООО «Бауцентр Рус» не участвовал, извещался надлежаще, об отложении рассмотрения дела не просил (том 1 л.д. 71-72, 78, 79-80, 111-115, 245-246, 247, 248).

Защитники ООО «Бауцентр Рус» - Морозова Ю.В., Хрипушина М.В., действующие основании доверенности (том 1 л.д. 81), с изложенным в протоколе об административном правонарушении не согласились, поддержав письменные пояснения, представленные в ходе рассмотрения дела по существу (том 1 л.д. 100, 123), дополнительно указав, что по адресу: г. Омск, ул. 10 лет Октября, 190 находится обособленное подразделение ООО «Бауцентр Рус» - магазин «Бауцентр» филиала «Сибирский», не являющееся юридическим лицом, а также торговым центром или торговым комплексом по определению, изложенном в ГОСТ, в связи с чем, как магазин, реализующий в том числе товары первой необходимости, магазин мог осуществлять деятельность 02.06.2020. В помещении магазина до марта 2020 года свою деятельность также осуществляли арендаторы, это кафе «22 пельменя», магазин «Технософия», были установлены вендинговые аппараты и банкомат. Однако в марте 2020 года договоры аренды с кафе и магазином «Технософия» были расторгнуты, вендиноговые аппараты не работают, работает только банкомат, деятельность которого по Указу президента не может быть приостановлена. Магазин осуществляет лишь продажу товаров, в некоторых случаях осуществляется его доставка, при этом товар выносится для погрузки из здания магазина его сотрудниками в специальную зону погрузки. Иные виды услуг – распил дерева, резка стекла, пошив изделий ни сам магазин, ни сторонние организации не оказывали и не оказывают. После объявления в Российской Федерации нерабочих дней с 30.03.2020 магазин самостоятельно закрылся. По окончании проведения необходимых мероприятий, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции, магазин открылся 25.05.2020 с соблюдением всех норм и требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Полагают, что отсутствуют основания для привлечения Общества к административной ответственности, в связи с чем, просили прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

Должностное лицо Министерства региональной безопасности Омской области, составившее протокол об административном правонарушении, Букреев М.В., представитель Министерства региональной безопасности Омской области по доверенности Усманов Р.Р., представивший пояснительную записку (том 1 л.д. 200, 201), изложенное в протоколе об административном правонарушении поддержали, с доводами защиты не согласились.

Суд, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1, п. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право граждан Российской Федерации на охрану здоровья.

Согласно п. а.2 ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 утверждены «Правила поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», которые предусматривают, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица); организации: д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Указом Президента РФ от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях дальнейшего обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации обеспечить, в том числе: а) определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория); б) приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации; … в) установление в случае необходимости особого порядка передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки;

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится, в том числе: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением;

Согласно п. 3.2 ст. 6 Закона Омской области от 20.12.2004 № 586-ОЗ (ред. от 03.12.2019) «О защите населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (принят Постановлением ЗС Омской области от 14.12.2004 N 445) Губернатор Омской области принимает решение об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

В судебном заседании установлено и подтверждается уведомлением о постановке на учет в налоговом органе, Выпиской из ЕГРЮЛ, что ООО «Бауцентр Рус» (юридический адрес: Калининградская область, г. Калининград, А. Невского, дом 205) действующее юридическое лицо, на территории Омской области расположен его филиал «Сибирский» по адресу: г. Омск, ул. Волгоградская, 5 и обособленное подразделение по адресу: г. Омск, ул. 10 лет Октября, 190. Основной вид деятельности Общества – торговля розничная прочими бытовыми изделиями в специализированных магазинах (том 1 л.д. 128, 129-157).

В соответствии с п. 1 Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 № 19-р (в редакции на дату рассматриваемых событий) на территории Омской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области.Согласно п. 2 Распоряжения, границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определены в пределах границ Омской области.

Подпунктом 1 пункта 12 Распоряжения с 28 марта по 14 июня 2020 временно приостановлена деятельность торговых центров (комплексов), за исключением находящихся на их территориях аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли, в которых реализуются продовольственные товары (указанный пункт исключен с 4 июня 2020 года Распоряжение Губернатора Омской области от 29.05.2020 N 63-р).

Пунктом 53 ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст) определено понятие «торговый центр», представляющее собой - совокупность торговых предприятий и/или предприятий по оказанию услуг, реализующих универсальный или специализированный ассортимент товаров и универсальный ассортимент услуг, расположенных на определенной территории в зданиях или строениях, спланированных, построенных и управляемых как единое целое и предоставляющих в границах своей территории стоянку для автомашин.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 55-АА № 736529 от 01.02.2013, ООО «Бауцентр Рус», адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица: г. Калининград, ул. А. Невского, дом № 205, является собственником Торгового комплекса, назначение: нежилое, площадь: общая 17909,3 кв.м., этажность 1, антресольный, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 10 лет Октября, 190. Свидетельством о государственной регистрации права № 55-55/001-55/201/027/12015-625/1 от 03.08.2015 подтверждается наличие у ООО «Бауцентр Рус» в собственности земельного участка для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, площадью 49324 кв.м., почтовый ориентир: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, д. 190 (том 1 л.д. 117, 118).

Материалами дела также подтверждается, что по адресу: г. Омск, ул. 10 лет Октября, дом 190 кроме ООО «Бауцентр Рус» осуществлять деятельность вправе иные хозяйствующие субъекты: ООО «Вольта» на основании Договора аренды БН от 01.10.2018, заключенного с ООО «Бауцентр Рус» в лице директора филиала ООО «Бауцентр Рус» «Сибирский» в г. Омске в отношении помещения площадью 225 кв.м., расположенного на первом этаже торгового комплекса, литера А по адресу: г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 190 для использования по целевому назначению - для размещения торговых залов, складских, административно-бытовых помещений магазина (том 1 л.д. 249-250, том 2 л.д. 1-9); ИП Логинов В.Г., заключивший с ООО «Бауцентр Рус» в лице директора филиала ООО «Бауцентр Рус» «Сибирский» в г. Омске договор аренды нежилого помещения от 17.06.2019 в отношении нежилого помещения площадью 51,2 кв.м., расположенного на первом этаже здания торгового комплекса «Бауцентр» по адресу: г. Омск, ул. 10 лет Октября, 190 для размещения кафе-пельменная (том 2 л.д. 10-15).

01.09.2018 между ООО «Бауцентр Рус» «Заказчик» в лице директора Филиала ООО «Бауцентр Рус» «Сибирский» и ООО «ОМС-Центр» «Исполнитель» был заключен договор № КЛ-14232/09-18 возмездного оказания клининговых услуг, по условиям которого Исполнитель обязуется оказывать Заказчику услуги по уборке помещений и территории, а Заказчик обязуется оплачивать оказанные услуги в сроки в порядке, предусмотренные настоящим договором. Уборка помещений и территорий производится в гипермаркетах Заказчика, расположенных по адресам: г. Омск, ул. Волгоградская, д. 5 и. г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 190 (том 1 л.д. 221-228).

Учитывая, что по адресу: г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 190 обособленное подразделение ООО «Бауцентр Рус» вправе осуществлять хозяйственную деятельность не только его владелец ООО «Бауцентр Рус», но иные хозяйствующие субъекты, наличие парковки для постановки транспорта посетителями обособленного подразделения ООО «Бауцентр Рус» на прилегающей к зданию территории Обществом не оспаривалось, указанное свидетельствует, что в данном случае имеет место совокупность торговых предприятий и предприятий по оказанию услуг, реализующих универсальный ассортимент товаров и универсальный ассортимент услуг, расположенных на определенной территории в здании, спланированном, построенном и управляемом как единое целое, при наличии в границах прилегающей к зданию территории стоянки для автомашин, то есть Торговый центр.

Вместе с тем, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.06.2020, фототаблицей к нему (том 1 л.д. 11-14, 15, 203-209), письменными объясненими директора обособленного подразделения Распотехина А.Н. в материалах дела, перечнем реализуемых товаров и фототаблицей, кассовыми чеками (том 1 л.д. 7-10, 86-99, 107, 211) подтверждается и не оспаривалось должностными лицами административного органа, что 02.06.2020 в 10.15 час. по адресу: г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 190 Обществом осуществлялась продажа товаров, имеющихся в ассортименте, в том числе, товаров первой необходимости, с доставкой товаров покупателям, что не противоречит положениям ст. 499 ГК РФ о продаже товара с условием его доставки покупателю, при этом иные хозяйствующие субъекты, расположенные на территории обособленного подразделения ООО «Бауцентр Рус» АО адресу: г. Омск, ул. 10 лет Октября, 190 ТЦ «Бауцентр» свою деятельность не осуществляли.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что 26.03.2020 ООО «Бауцентр Рус» расторгло договоры аренды имущества: заключенный 01.01.2018 с ООО «Вольта», заключенный 17.06.2019 с ИП Логиновым В.Г., заключенный 16.08.2019 с ООО «Ривьера-Вендинг» (том 1 л.д. 119, 120, 229).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации № 316 от 11.05.2020 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» меры, принимаемые в соответствии с пунктом 1 Указа не распространяется на следующие организации (работодателей и работников): …организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости; …

Рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 762-р (в редакции от 18.04.2020).

Пунктом 2 распоряжения Правительства РФ № 762-р от 27.03.2020 органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право дополнить перечень в зависимости от санитарно-эпидемиологической обстановки на соответствующей территории Российской Федерации.

При реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень (пункт 4 Распоряжения).

В Перечень непродовольственных товаров первой необходимости (приложение № 2 к распоряжению Губернатора Омской области от 17 марта 2020 г. № 19-р) включены в том числе, санитарно-технические изделия и оборудование электрическое, мыло, салфетки, антисептики и прочее, реализуемые ООО «Бауцентр Рус», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, перечнем товаров, кассовыми чеками (том 1 л.д. 36-61, 107, 130 оборот).

Таким образом, учитывая, что ООО «Бауцентр Рус» 02.06.2020 в 10.15 час. осуществляло по адресу: г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 190 - обособленное подразделение ТЦ «Бауцентр» в том числе, реализацию товаров первой необходимости, включенных в Перечень непродовольственных товаров первой необходимости на основании Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 № 19-р, исключив реализацию товаров и оказание услуг иными хозяйствующими субъектами, имеющими право осуществлять деятельность по указанному адресу, то есть исключив деятельность Торгового центра по смыслу п. 53 ГОСТ Р 51303-2013, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Наличие установленного в помещении ТЦ «Бауцентр» устройства самообслуживания (банкомат) организацией, предоставляющей финансовые услуги (на основании договора о возмездном оказании услуг по размещению устройств самообслуживания (банкомат), заключенного 12.09.2016 между ООО «Бауцентр Рус» с ПАО «Сбербанк России» (том 1 л.д. 182-189) не свидетельствует о нарушении Обществом требований подпункта 1 пункта 12 Распоряжения Губернатора Омской области, поскольку в силу пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316, меры, принимаемые в соответствии с пунктом 1 настоящего Указа, не распространяются на … организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам).

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:…отсутствие состава административного правонарушения,

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бауцентр Рус» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья