Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – Министра физической культуры и спорта Московской области Терюшкова Р.И.,

У С Т А Н О В И Л:

В Химкинский городской суд Московской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – министра физической культуры и спорта Московской области Терюшкова Р.И.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении от 28.06.2017г.: в ходе проведения должностными лицами Контрольно-счетной палатой Московской области в Министерстве физической культуры и спорта Московской области контрольного мероприятия установлено, что лицами, ответственными за начисление денежного содержания государственным гражданским служащим и заработной платы работникам Министерства, допущен ряд нарушений, в результате которых Бюджету Московской области нанесен ущерб на общую сумму <данные изъяты>, денежное содержание государственным гражданским служащим и заработная плата работникам Министерства в 2016г. недоначислена в общей сумме <данные изъяты>

В целях устранения указанных нарушений, Министерству 31.03.2017г. направлено предписание о возмещении нанесенного бюджету Московской области ущерба в общей сумме <данные изъяты> и о доначислении и выплате денежного содержания государственным гражданским служащим и заработной плате работникам Министерства в общей сумме <данные изъяты>., срок исполнения которого был установлен на 30 дней со дня его получения. Предписание было получено Министерством 31.03.2017г.

Ввиду не исполнения данного предписания в установленный срок главным инспектором аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области ФИО в отношении должностного лица – министра физической культуры и спорта Московской области Терюшкова Р.И. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В судебном заседании защитник Широков К.А. вину в инкриминируемом Министру физической культуры и спорта Московской области Терюшкову Р.И. административном правонарушении не признал и пояснил о том, что последний, не согласившись с требованиями, указанными в предписании, обжаловал его в порядке, установленным Кодексом об административном судопроизводстве. Решением Балашихинского городского суда Московской области от 06.09.2017г. пункты 1.1 и 1.2 предписания были признаны незаконными. До настоящего времени решение в законную силу не вступило и будет обжаловано в апелляционном порядке.

Выслушав защитника, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременнее выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Кроме того, в силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела основанием для привлечения Министра физической культуры и спорта Московской области Терюшкова Р.И. к административной ответственности явилось невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В этом уполномоченное должностное лицо Контрольно-счетной палаты Московской области усмотрел состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, что и явилось основанием для составления в отношении Министра физической культуры и спорта Московской области Терюшкова Р.И. протокола об административном правонарушении.

Однако, принимая такое решение, органом административной юрисдикции не были приняты во внимание следующие важные обстоятельства.

Из имеющихся материалов, представленных защитником следует о том, что 27.04.2017 г. представитель Министра физической культуры и спорта Московской области ФИО1 обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением об оспаривании предписания Контрольно-счетной палаты Московской области, однако 14.06.2017г. производство по делу было прекращено, ввиду того, что спор не относится к подведомственности Арбитражного суда Московской области, так как возник из трудовых отношений и не имеет экономического характера.

После чего этот же представитель с данным заявлением обратился в Балашихинский городской суд Московской области и одновременно подал заявление о приостановлении действия предписания Контрольно-счетной палаты Московской области № 40 от 31.03.2017г., которое было удовлетворено, о чем 09.06.2017г. вынесено соответствующее определение.

29.09.2017г. в судебном заседании защитником была представления копия решения Балашихинского городского суда Московской области от 06.09.2017г. из которого следует о том, административный иск Министерства физической культуры и спорта Московской области был удовлетворен частично, пункты 1.1 и 1.2 предписания № 40 от 31.03.2017г. о возмещении ущерба бюджету Московской области в размере 14 548, 16 руб. признаны незаконными.

До настоящего времени указанное решение Балашихинского городского суда Московской области от 06.09.2017г. в законную силу не вступило, стороны в апелляционном порядке имеют право обжаловать его в течение месяца со дня принятия решения в окончательное форме, которое принято 22.09.2017г., то есть фактически в настоящее время в установленном законом порядке проходит судебная процедура оспаривания предписания, за неисполнение которого в отношении Министра физической культуры и спорта Московской области Терюшкова Р.И. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, как уже указывалось ранее, действие данного предписания 09.06.2017г. было приостановлено.

В силу ст. 19.5 КоАП РФ составом административного правонарушения является «невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля».

В связи с изложенным, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Министра физической культуры и спорта Московской области Терюшкова Р.И. составлен без учета того, что в настоящее время происходит процедура признания незаконным предписания Контрольно-счетной палаты Московской области, неисполнение которого и явилось основанием для составления протокола.

Кроме того, в момент составления протокола об административном правонарушения 28.06.2017г. должным лицам Контрольно-счетной палатой было известно о том, что в производстве Балашихинского городского суда Московской области находится административный иск Министерства физической культуры и спорта Московской области к Контрольно-счетной палате Московской области о признании незаконным предписания, а также о приостановлении действия предписания (определение Балашихинского городского суда Московской области от 09.06.2017г.), что подтверждается материалами дела.

В связи с чем, положения ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ не могут применяться к Министру физической культуры и спорта Московской области Терюшкову Р.И., поскольку в данном случае отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения (ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1-1 ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Министра физической культуры и спорта Московской области Терюшкова Р.И. прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья В.В. Полякова