Гражданский кодекс часть 1

Судья Дмитровского городского суда Московской области Маковыйчук О.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, рассмотрев в порядке ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2 ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, временно безработной, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

установил:

Должностное лицо – начальник отдела бухгалтерского учета и организационной работы – главный бухгалтер администрации <данные изъяты> ФИО2 нарушила условия предоставления субсидии юридическому лицу при следующих обстоятельствах:

при проведении контрольного мероприятия «Аудит реализации отдельных мероприятий муниципальной программы г.<адрес> «Развитие институтов гражданского общества, повышение эффективности МСУ и реализация молодежной политики в городском поселении Дмитров» (с элементами аудита в сфере закупок)» в соответствии с пунктом 2.7 плана работы Контрольно-счетной палаты Дмитровского муниципального района, утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты Дмитровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ (с изменениями, внесенными распоряжением Контрольно-счетной палаты Дмитровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№), на основании распоряжения Контрольно-счетной палаты Дмитровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении контрольного мероприятия», установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 ФИО4, являясь начальником отдела <данные изъяты> администрации <данные изъяты>, находясь по адресу: <адрес> (рабочее место), нарушила условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг <данные изъяты>», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета муниципального образования городское поселение <адрес> утвержден постановлением администрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, и согласно пункта 1 устанавливает правила определения объема и предоставления субсидий из бюджета городского поселения <адрес> бюджетным и автономным учреждениям муниципального образования в целях возмещения нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ).

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 13 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий предоставление муниципальному бюджетному учреждению «Комплексный молодежный центр «Сфера» субсидии на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания в течение 2017 года осуществлялось администрацией городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района <адрес> на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг.

Администрация городского поселения <адрес> заключила с <данные изъяты> мз о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг ДД.ММ.ГГГГ, а также дополнительные соглашения от № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГг., № от ДД.ММ.ГГГГ. Сторонами Соглашения №мз от ДД.ММ.ГГГГ. определено, что соглашение вступает в силу с момента подписания обеими сторонами и действует до ДД.ММ.ГГГГ.

Соглашение №мз от ДД.ММ.ГГГГ определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.

Согласно пункту 2.1.3 Соглашения №мз от ДД.ММ.ГГГГ. учредитель - администрация городского поселения <адрес> обязана предоставлять <данные изъяты> субсидию на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальной услуги в соответствии с графиком перечисления Субсидии, являющимся неотъемлемой частью Соглашения.

В тоже время, пункт 14 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий указывает на перечисление учреждению субсидии в установленном порядке.

В ходе проведения контрольного мероприятия выявлено несоблюдение установленного порядка перечисления субсидии, а именно несоблюдение администрацией <данные изъяты> графика перечисления субсидии <данные изъяты> по соглашению №мз от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе:

согласно графику перечисления субсидии, отраженному в дополнительном соглашении № от ДД.ММ.ГГГГ. к соглашению №мз от ДД.ММ.ГГГГ., перечисление субсидии <данные изъяты> быть осуществлено:

до 02ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, тогда как согласно платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ. № была перечислена сумма в размере <данные изъяты>, оставшаяся разница в размере <данные изъяты> была перечислена согласно платежному поручению №.ДД.ММ.ГГГГ

согласно графику перечисления субсидии, отраженному в дополнительном соглашении № от ДД.ММ.ГГГГ. к Соглашению №мз от ДД.ММ.ГГГГ., перечисление <данные изъяты> должно быть осуществлено:

до <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Таким образом, установлено нарушение администрацией <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ. условий предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, установленного пунктом 2.1.3 Соглашения №мз от ДД.ММ.ГГГГ., в части несоблюдения графика перечисления <данные изъяты>», что также повлекло нарушение пункта 14 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий, определяющим перечисление Субсидии в установленном порядке.

Начальник отдела бухгалтерского учета и организационной работы - главный бухгалтер администрации городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района <адрес> согласно пунктов 2.1, 2.25, 2.27 должностной инструкции начальника отдела бухгалтерского учета и организационной работы - главного бухгалтера администрации городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района <адрес>, обязана соблюдать в том числе муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение, а также осуществлять систематический контроль за поступлением и обработкой первичных документов, за своевременным и правильным оформлением документов и законности совершаемых операций, экономичным расходованием бюджета, его целевому назначению, а также выполняет финансово-хозяйственные операции.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 ФИО5, являясь начальником отдела бухгалтерского учета и организационной работы - главным бухгалтером администрации городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района <адрес>, находясь по адресу: <адрес> (рабочее место), нарушила условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг <данные изъяты>, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что платежные поручения были составлены и направлены при помощи электронной программы «АИС Бюджет УРМ» в сроки, которые были указаны в соглашении и дополнительных соглашениях. В связи с отсутствием денежных средств на счетах <данные изъяты>, фактическое перечисление денежных средств, происходило по мере поступления денежных средств в бюджет г.<адрес>. Платежные поручения составлялись только в электронном виде при помощи программы, на бумажном носителе не дублировались, так как ведется электронный документооборот, на основании соглашения между администрацией <данные изъяты> и Финансовым Управлением администрации Дмитровского муниципального района <адрес>. Сведениями, о наличии остатка денежных средств на счетах она не располагала, так как доходную часть бюджета г.<адрес> муниципального района <адрес>, ведет Финансовое Управление администрации <данные изъяты>.

Составлением и направлением платежных поручений о предоставлении субсидий занимался ведущий экономист отдела, которая предоставляла данные платежные поручения в электронном виде за электронной подписью руководителя администрации <данные изъяты>. Должностной инструкцией ведущего специалиста предусмотрено ведение хозяйственных операций. Просит административное дело прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом РФ (далее - БК РФ), а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания из местных бюджетов устанавливается муниципальными правовыми актами местной администрации.

Абзацем 6 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено предоставление таких субсидий в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 13 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий, предоставление муниципальному бюджетному учреждению <данные изъяты> субсидии на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания в течение 2017 года осуществлялось администрацией городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района <адрес> на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения подтверждается:

- протоколом № об административном правонарушении, в котором указаны место, время и событие вмененного ФИО2 правонарушения, который составлен должностным лицом в рамках его полномочий и на основании ст. 26.2 КоАП РФ является доказательством, на основании которого устанавливается факт наличия либо отсутствия состава административного правонарушения;

- распоряжением Контрольно-счетной палаты <данные изъяты> (с изменениями, внесенными распоряжением Контрольно-счетной палаты

- распоряжением Контрольно-счетной палаты <данные изъяты>О проведении контрольного мероприятия»;

- постановлением администрации городского поселения <адрес>№ «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета муниципального образования городского поселения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.;

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

- распоряжением руководителя администрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-рл о назначении ФИО2 на должность муниципальной службы начальником отдела бухгалтерского учета и организационной работы – главным бухгалтером администрации городского поселения Дмитров;

- должностной инструкцией начальника отдела бухгалтерского учета и организационной работы - главного бухгалтера администрации <данные изъяты> утвержденной руководителем администрации городского поселения Дмитров <адрес>ДД.ММ.ГГГГ

- актом по результатам контрольного мероприятия <данные изъяты> «Развитие институтов гражданского общества, повышение эффективности <данные изъяты> и реализация молодежной политики в городском поселении Дмитров» (с элементами аудита в сфере закупок) от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают и свидетельствуют о наличии в действиях ФИО2 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, поскольку она в период с ДД.ММ.ГГГГ., являясь начальником отдела бухгалтерского учета и организационной работы - главным бухгалтером администрации городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района <адрес>, находясь по адресу: <адрес>, нарушила условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг МБУ «КМЦ «Сфера».

С учетом имеющихся материалов суд находит, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, выразившийся в нарушении условий предоставления субсидии юридическому лицу.

Доводы ФИО2 о том, что правонарушения она не совершала, и платежные поручения были направлены в установленные сроки, суд не находит убедительными, поскольку они не влияют на квалификацию действий ФИО2 и собранные по делу доказательства, свидетельствуют об обратном.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО2, суд признает наличие на иждивении матери пенсионерки.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает, что ФИО2, ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалась, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит у выводу о необходимости назначения должностному лицу – начальнику отдела бухгалтерского учета и организационной работы - главному бухгалтеру администрации <данные изъяты> ФИО2 минимального наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9; 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать должностное лицо - начальника отдела бухгалтерского учета и организационной работы - главного бухгалтера администрации городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района <адрес>ФИО2 ФИО6 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб<данные изъяты>).

Наименование получателя платежа:

Управление Федерального казначейства по Московской области (Контрольно-счетная палата Дмитровского муниципального района, л/с <***>);

Банк получателя - ГУ Банка России по ЦФО

БИК 044525000

ОКТМО: 46608101

Счет № 40101810845250010102;

ИНН <***>

КПП 500701001

КБК 023 1 16 18050 13 0000 140

УИН 0411062919293000000000001

«Денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов городских поселений) (по акту Контрольно-счетной палаты Дмитровского муниципального района от 06.08.2018 года).

Разъяснить ФИО2, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Квитанцию об уплате штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно предъявить в вышеуказанный срок в Дмитровский городской суд Московской области.

При отсутствие документа, подтверждающего уплату штрафа, по истечении 60 дней суд направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: