Гражданский кодекс часть 1

с участием: представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- ООО «Агро» по доверенности ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица- ООО «Агро», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Инспектором отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Изобильненскому городскому округу ФИО2 12.11.2020 г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Агро» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Из представленных материалов следует, что 12.11.2020 г. в 17.30 час. в каб. № 7 ОВМ ОМВД РФ по Изобильненскому городскому округу в г. <адрес>», рассмотрены материалы КУСП № № от 06.11.2020 г. о том, что 20.10.2020 г. в качестве работодателя направлено уведомление в УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю о прекращении 20.10.2020 г. трудового договора с гр. <адрес>П, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с предоставлением недостоверных сведений в нарушение формы (приложение № 14- поле 2.3 при заполнении неверно указано отчество иностранного гражданина) и порядка подачи работодателем уведомления о прекращении (расторжении) трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, утвержденных п.1.14 и п.1.15 Приказа МВД России от 04.06.2019 г. № 363, чем нарушены требования п.8 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115 ФЗ и Приказа МВД России от 04.06.2019 г. № 363

Представитель Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Изобильненскому городскому округу по доверенности ФИО3 пояснил, что в действиях ООО «Агро» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, выразившийся в направлении уведомления о прекращении трудового или гражданско-правового договора с гр. <адрес>П., с предоставлением недостоверных сведений в нарушение формы (Приложение № 14- в поле 2.3 неверно указано отчество иностранного гражданина и порядка подачи работодателем уведомления, утвержденного Приказом МВД России от 04.06.2019 г. № 363, а также требованиям ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранного гражданина в РФ». В соответствии с Приказом МВД России от 04.06.2019 г. № 363, все графы указанных форм должны быть заполнены без ошибок и исправлений.

Представитель юридического лица- ООО «Агро» по доверенности ФИО1 представил ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении, из содержания которого следует, что объективная сторона правонарушения, изложенная в протоколе об административном правонарушении, состоит в том, что ООО «Агро» 20.10.2020 г. направило в адрес УМВД России по СК уведомление о расторжении трудового договора с гр. ФИО4 с нарушением установленной формы заполнения уведомления, а именно при заполнении формы уведомления была допущена описка в отчестве иностранного гражданина- Алмираевич, вместо- Алмирзайевич, а также неверно указана профессия «овощевод» вместо «плодоовощевод». Считает данное правонарушение малозначительным. В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии осуществленной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица. Формально в действиях ООО «Агро» усматриваются признаки состава административного правонарушения, но само действие, выразившееся в направлении бланка уведомления с опиской не нанесло вред охраняемым общественным правонарушениям, а также не создало угрозу жизни и здоровью населения. Просит учесть, что на день обращения с настоящим ходатайством ООО «Агро» устранило все нарушения требований ч.3 ст.18.15 КоАП РФ- 13.11.2020 г. повторно направило надлежаще оформленные уведомления в УМВД России по СК о расторжении трудового договора с иностранным гражданином ФИО4 Также в своем ходатайстве представитель ФИО1 ссылается на п.2 ст.3.4 КоАП РФ, согласно которой предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба. Взаимосвязанными положениями ч.3 ст.1.4 и ч.3 ст.3.4 КоАП РФ предусмотрены особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения впервые административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» субъектами малого и среднего предпринимательства являются хозяйствующие субъекты, отнесенные в соответствии с условиями, установленными названным Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

ООО «Агро» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается выпиской из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В связи с чем, просил производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Агро» прекратить, в связи с малозначительностью деяния. При назначении наказания применить положения п.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Изобильненскому городскому округу по доверенности ФИО3, представителя юридического лица- ООО «Агро» по доверенности ФИО1, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Исходя из пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Судом установлено, что 06.11.2020 г. в Дежурную часть Отдела МВД России по Изобильненса4кому городскому округу поступил материал проверки КУСП № от 06.11.2020 г. из Управления МВД России по городу Ставрополю КУСП № № от 27.10.2020 г., по факту наличия признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в действиях работодателя ООО «Агро», 27.10.2020 г. в ДЧ Управления МВД России по городу Ставрополю из Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю поступил рапорт начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО5, о том, что в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю 20.10.2020 года от работодателя ООО «Агро» <адрес>), поступило уведомление о прекращении 20.10.2020 г. трудового или гражданско-правового договора с гражданином республики Узбекистан ПДД.ММ.ГГГГ года рождения, с предоставлением недостоверных сведений в нарушение формы (Приложение № 14- в поле 2.3 неверно указано отчество иностранного гражданина и порядка подачи работодателем у4ведомления о прекращении (расторжении) трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, утверждённого с.1.14 и п.1.15 Приказа МВД России от 06.06.2019 г. № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Все графы указанных форм должны быть заполнены без ошибок и исправлений, о чем работодатель или заказчик работ (услуг) ставит собственную подпись.

Таким образом, в действиях ООО «Агро» (<адрес>), усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившееся в предоставлении недостоверных сведений (Приложение № 14- в поле 2.3 неверно указано отчество иностранного гражданина т порядка подачи работодателем уведомления о прекращении (расторжении) трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, утвержденного п.1.14 и п. 1.15 Приказа МВД России от 04.06.2019 г. № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении ЮЛ № №, составленным 12.11.2020 г., рапортом начальника отдела по вопросам миграции УВМ ГУ МВД России по СК ФИО6 от 27.10.2020, уведомлением от 23.10.2020 г. о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) с <адрес>П, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудовым договором № «Агро» от 02.07.2020 г.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, у судьи отсутствуют основания не использовать их.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах полномочий должностного лица. Нарушений, допущенных уполномоченным должностным лицом по составлению протокола и собиранию доказательств, которые бы вызвали сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлено. В ходе рассмотрения данного дела обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Таким образом, деяние ООО «Агро», не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт направления ООО «Агро» уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривался представителем ООО «Агро» в ходе производства по делу.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица, судьи.

Оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, судья с учетом ст. 2.9. КоАП РФ, и правовой позиции, изложенной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вмененного ООО «Агро» правонарушения малозначительным.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Кроме того, в действиях ООО «Агро», в связи с несоблюдением Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" присутствует пренебрежительное отношение к исполнению установленных обязанностей и пагубные последствия допущенного правонарушения.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности и, вступая в правоотношения, должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона (в рассматриваемом случае обеспечить соблюдение Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Таким образом, с учетом всех исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Агро» в совершении административного правонарушения полностью установлена, а его действия подлежат квалификации по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, по признакам нарушения формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Доказательства невозможности исполнения ООО «Агро» требований Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии его вины во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ООО «Агро» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении ООО «Агро» наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. ч. 3 ст. 18.15, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Агро» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуть Общество с ограниченной ответственностью «Агро», административному наказанию в виде административного приостановления деятельности ООО «Агро», расположенной по адресу: <адрес>) на срок 15 (пятнадцать) суток.

Постановление направить начальнику Изобильненского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю для немедленного исполнения.

Настоящее постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Настоящее постановление суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Г. Григорьев