Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица общество с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «ЭЦЕЗИС»,

У С Т А Н О В И Л:

В Октябрьский районный суд г. Орска поступил административный материал о привлечении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «ЭЦЕЗИС» (далее ООО «ПО «ЭЦЕЗИС»), расположенного по адресу: <адрес>, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ проведена плановая проверка соблюдения ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды в части охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, в том числе в части соблюдения лицензионных требований.

Входе проверки установлено следующее.

ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» специализируется на оказании услуг по приему и размещению отходов.

ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» имеет в г. Орске 2 промплощадки:

-промплощадка № - складские помещения (<адрес>);

-промплощадка № - «Открытая площадка с грунтовым покрытием» для захоронения твердых бытовых отходов (№).

«Открытая площадка с грунтовым покрытием» для захоронения ТБО ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» - объект размещения отходов IV-V класса опасности, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <адрес>.

Севернее объекта размещения отходов на расстоянии 0,2 км расположена железная дорога на шлакоотвал ОАО «Комбинат «Южуралникель»; восточнее на расстоянии 1,05 км - отстойник того же предприятия; юго-восточнее на расстоянии 1,23 км расположена промплощадка ЗАО «Синтезспирт» и далее ОАО «Комбинат «Южуралникель»; южнее на расстоянии 0,5 км - промплощадка ООО «Колос» и АБЗ; западнее на расстоянии 1,18 км расположен карьер. Ближайшая жилая зона города находится южнее на расстоянии 1,35 км - <адрес>).

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, ориентировочная санитарно -защитная зона промплощадки № составляет 1000 м.

«Открытая площадка с грунтовым покрытием» для захоронения твердых бытовых отходов (ТБО) внесена в государственный реестр объектов размещения отходов под номером - № (приказ федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ№).

Эксплуатация объекта размещения отходов осуществляется на основании договора долгосрочной аренды от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с Администрацией МО <адрес>.

На территории промплощадки № ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» имеются:

-собственно открытая площадка с грунтовым покрытием для захоронения твердых бытовых отходов;

-хозяйственная зона с КПП и шлагбаумом, холодным гаражом, трансформаторной подстанцией, контрольно-дезинфицирующей ямой для обезвреживания ходовой части автомобильного транспорта.

Территория хозяйственной зоны и дорога к ней имеют твердое покрытие.

Территория объекта размещения отходов имеет по периметру обваловку, обеспечивающую отвод поверхностных и талых вод.

В 2015 году для ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Согласно ПНООЛР при осуществлении хозяйственной деятельности на объектах ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» образуется 25 видов отходов, в т.ч.:

-1 класса опасности – 1 вид;

-2 класса опасности – 1 вид;

-3 класса опасности – 6 видов;

-4 класса опасности – 14 видов;

-5 класса опасности – 3 вида.

Документом от ДД.ММ.ГГГГ№ Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области для ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» утверждены нормативы образования 25 наименований отходов и лимиты на размещение 5 собственных видов отходов и 43 принимаемых.

Годовой норматив образования отходов производства и потребления утвержден в размере 9,999 т/год; лимит на размещение собственных отходов утвержден в размере 20,225 т., в том числе:

-на 2015 год – 1,012 т;

-на 2016 год – 4,045 т;

-на 2017 год – 4,045 т;

-на 2018 год – 4,045 т;

-на 2019 год – 4,045 т;

-на 2020 год – 3,033 т;

лимит на размещение принимаемых отходов утвержден в размере 300037,725 т., в том числе:

-на 2015 год – 15002,437 т;

-на 2016 год – 60017,545 т;

-на 2017 год – 60017,545 т;

-на 2018 год – 60017,545 т;

-на 2019 год – 60017,545 т;

-на 2020 год – 45005,673 т.

Срок действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение установлен по ДД.ММ.ГГГГ при условии ежегодного представления технического отчета по обращению с отходами.

Согласно техническому отчету, представленному ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» ДД.ММ.ГГГГ в Управление, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в результате деятельности общества образовалось 3,510 т. отходов, что не превышает годовой норматив образования отходов; размещено собственных отходов - 2,945 т. отходов; принято от сторонних организаций – 58791,382 т., что не превышает установленный лимит.

В связи с тем, что ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» относится к субъекту малого и среднего предпринимательства, ДД.ММ.ГГГГ общество представило в Управление отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год по каждой площадке отдельно (письма от ДД.ММ.ГГГГ№, №).

Согласно данным отчетам, в 2017 году результате осуществления хозяйственной деятельности ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» образовалось 0,227 т. отходов, в том числе:

-на промплощадке № - 0,227 т. отходов, а именно:

-отходы минеральных масел моторных – 0,08 т;

-отходы минеральных масел трансмиссионных – 0,008 т;

-отходы прочих минеральных масел – 0,12 т;

-фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные – 0,006 т;

-фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные – 0,003 т;

-обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) - 0,004 т;

-фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные – 0,006 т;

-на промплощадке № – 3,4 т.

Согласно статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» в 2017 г. в результате осуществления хозяйственной деятельности общества образовалось – 3,6 т., в том числе:

-мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – 2,4 т;

-мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный – 0,2 т;

-смет с территории предприятия малоопасный – 0,7 т;

-отходы бумаги картона от канцелярской деятельности и делопроизводства – 0,1 т и др.

-принято от других хозяйствующих субъектов – 213800,6 т;

-утилизировано – 0,088 т;

-обезврежено - 0 т;

-передано другим организациям для обезвреживания – 18,654 т;

-размещено на эксплуатируемом объекте - 213804,0 т.

Первичный учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов ведется в соответствии с Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721.

Согласно журналам первичного учета, в 2017 году в результате осуществления хозяйственной деятельности общества образовалось – 3,664 т. отходов, в том числе:

-отходы минеральных масел моторных – 0,08 т;

-отходы минеральных масел трансмиссионных – 0,008 т;

-отходы прочих минеральных масел – 0,12 т;

-фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные – 0,006 т;

-фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные – 0,003 т;

-фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные – 0,006 т;

-изделия из фрикционных материалов на основе асбеста, используемые для тормозов сцепления или аналогичных устройств отработанные - 0,02 т;

-обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства – 0,004 т и др;

-размещено на эксплуатируемом объекте – 213807,467 т.

-передано другим организациям для обезвреживания – 18,654 т;

-использовано – 0,088 т.

Эксплуатация объекта размещения отходов осуществляется в порядке, предусмотренном технологическим регламентом, утвержденным приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ директором ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» А.В. Лошаком.

В соответствии с указанным регламентом, эксплуатация объекта размещения отходов осуществляется следующим образом: твердые бытовые отходы складируются на рабочей карте. Бульдозеры сдвигают ТБО на рабочую карту, создавая слои высотой до 0,5 м. За счет 12-20 уплотненных слоев создается вал с пологим откосом, высотой 2 м. Вал следующей рабочей карты «надвигают» к предыдущему. Уплотненный слой ТБО высотой 2 м изолируют слоем грунта 0,25 м. Уплотнение уложенных на рабочей карте ТБО слоями до 0,5 м осуществляется тяжелыми бульдозерами или катками - уплотнителями. Уплотнение осуществляется 2-4 кратным проходом бульдозера (катка) по одному месту. Промежуточная и окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется грунтом. При складировании ТБО на открытых, незаглубленных картах промежуточная изоляция в теплое время года осуществляется ежесуточно, в холодное время года - с интервалом не более трех суток. В зимний период в качестве изолирующего материала разрешается использовать строительные отходы, отходы производства (отходы извести, мела, соды, гипса, графита и т.д.). Увлажнение ТБО осуществляется в противопожарные периоды (с мая по ноябрь месяцы). Расход воды на полив составляет 10 л на 1 м? твердых бытовых отходов.

При проведении проверки осуществлен натурный осмотр территории объекта размещения отходов ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» и установлено следующее (протокол осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ№).

Перед въездом на территорию объекта размещения отходов имеется шлагбаум и помещение охраны, контрольно-дезинфицирующая ванна для обезвреживания ходовой части автомобильного транспорта. Территория объекта размещения отходов по периметру имеет обваловку размером: высота 2,0 м, длина 2526,7 м, ширина 5,0 м, обеспечивающую отвод поверхностных и талых вод. Имеются сетчатые ограждения, предназначенные для улавливания легких фракций при разгрузке ТБО из автотранспорта. Осуществляется уплотнение отходов бульдозером массой 14 тонн. Для исключения возгорания отходов, загрязнения атмосферного воздуха, минимизации эмиссии свалочного биогаза осуществляется промежуточная и окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО. Объект обеспечен первичными средствами пожаротушения, разработаны мероприятия по предотвращению возможных аварийных ситуаций и ликвидации их последствий. Учет принимаемых отходов ведется по в помещении весовой после процедуры взвешивания автотранспорта.

В августе 2017 года ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» провело инвентаризацию объекта размещения отходов «Открытая площадка с грунтовым покрытием для захоронения твердых бытовых отходов».

На основании полученных данных, ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» направило в адрес Управления актуализированную характеристику объекта размещения отходов (письмо от ДД.ММ.ГГГГ№).

Согласно характеристике объекта, его вместимость составляет 4500000 м3 (1125000 т). На объекте размещено 1095403 м3 (273851 т); занимаемая объектом площадь – 248657 м2.

ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» осуществляет эксплуатацию объекта размещения в соответствии с лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 21.10.2016 № (56)-1940-СТУР.

В ходе осмотра объекта размещения отходов ООО «ПО «ЭЦЕЗИС», привлеченными специалистами лаборатории «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» отобраны пробы следующих отходов:

-отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (место отбора – участок рабочей карты промплощадки №; акт отбора от ДД.ММ.ГГГГ№, протокол отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ№);

-камеры пневматических шин автомобильные отработанные (место отбора – участок рабочей карты промплощадки №; акт отбора от ДД.ММ.ГГГГ№, протокол отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ№);

-лом изделий из стекла (место отбора – участок рабочей карты промплощадки №; акт отбора от ДД.ММ.ГГГГ№, протокол отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ№1).

Согласно протоколам результатов биотестирования от ДД.ММ.ГГГГ№, №, №, отобранные пробы отходов относятся к:

-отходы из жилищ несортированные - к 4 классу опасности;

-камеры пневматических шин автомобильные отработанные - к 4 классу опасности;

-лом изделий из стекла - к 5 классу опасности.

ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» осуществляет сбор отходов от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей города Орска, ближайших населенных пунктов Восточной части Оренбургской области в соответствии с заключенными договорами, также жилого сектора города Орска в целях дальнейшего размещения на специализированном объекте. Сбор отходов сторонних организаций осуществляется ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» по паспортам отходов, предоставляемым организациями-поставщиками отходов.

В материалах проверки представлены следующие документы на объекты недвижимости, необходимые ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» для осуществления деятельности по обращению с отходами I - IV класса опасности:

-свидетельство о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок общей площадью <данные изъяты>?, предназначенный для эксплуатации производственной базы;

-свидетельство о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ на здание склада лит А10 общей площадью <данные изъяты> год ввода в эксплуатацию - 1968;

-свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № на складское помещение лит В2 общей площадью <данные изъяты> год ввода в эксплуатацию – 1985. Указанные объекты являются собственностью ООО «ПО «ЭЦЕЗИС».

Объект размещения отходов - открытая площадка с грунтовым покрытием, площадью застройки <данные изъяты> расположена по адресу: <адрес>

Земельный участок, на котором расположен объект размещения отходов, находится в аренде у ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» в соответствии с договором между Муниципальным образованием «город Орск» от ДД.ММ.ГГГГ№ и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ№, где пунктом 1.1 установлен срок действия договора - ДД.ММ.ГГГГ. В материалах проверки представлено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№ к договору аренды земельного участка, пунктом 1.1. которого определена площадь земельного участка с кадастровым номером № передаваемого в аренду ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» в <данные изъяты>

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ№, земельный участок с кадастровым №, расположенный <адрес> является категорией земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и земли иного специального назначения.

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ№ аренды муниципального имущества, Администрация города Орска предоставила ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» в аренду на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ объект размещения отходов – открытую площадку с грунтовым покрытием, площадью <данные изъяты> Актом приема – передачи объект размещения отходов - открытая площадка с грунтовым покрытием передана ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» в целях эксплуатации.

В соответствии с представленным на момент проведения проверки техническим паспортом Орского межмуниципального отделения Оренбургского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация», открытая площадка с грунтовым покрытием, расположенная на земельном участке с кадастровым №<адрес> построена в 1970 году.

Так как указанный объект размещения (захоронения) отходов ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» введен в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации не требуется.

В ходе проверки установлено, что ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» для послойной изоляции ТБО используется не только грунт и строительные отходы, но и отход «Печной шлак отвальный». Часть карт в момент осмотра была пересыпана данным отходом; на территории объекта размещения отведено место под хранение шлака (протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №ПН/Э-155).

Данный шлак ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» купило у ИП ФИО6 (договор поставки от ДД.ММ.ГГГГ б/н).

Согласно договору поставки от ДД.ММ.ГГГГ б/н, ИП ФИО6 поставляет ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» товар – гранулированный шлак. Согласно акту приема-передачи товара от ДД.ММ.ГГГГ б/н, ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» приняло от ИП ФИО6 данного шлака в количестве 1000 тонн. К материалам проверки ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» также представило протоколы испытаний пробы отхода от ДД.ММ.ГГГГ№.17.О, от ДД.ММ.ГГГГ№.17.О, подготовленные испытательной лабораторией ООО «ПромЭкоСфера»; протоколы биотестирования от ДД.ММ.ГГГГ№.17.О, №.17.О. Согласно данным документам, отход – «Печной шлак отвальный», образовавшийся в результате деятельности ООО «Алина», относится к 5 классу опасности.

В ходе осмотра территории объекта размещения отходов ООО «ПО «ЭЦЕЗИС», привлеченными специалистами лаборатории «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» отобраны пробы следующих отходов:

-печной шлак отвальный (место отбора – отработанный участок карты; акт отбора от ДД.ММ.ГГГГ№, протокол отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ№);

-печной шлак отвальный (место отбора – площадка для грунта; акт отбора от ДД.ММ.ГГГГ№, протокол отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ№).

Согласно протоколам результатов биотестирования от ДД.ММ.ГГГГ №№, № отобранные пробы отходов относятся к 4 классу опасности.

Таким образом, ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» осуществляет деятельность по утилизации (использованию) отхода 4 класса опасности в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части утилизации отхода 4 класса опасности.

Документы, подтверждающие использование ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» товара (сертификат на продукцию и др.) у общества отсутствуют.

Получить данные документы (при их наличии) в рамках проводимой в отношении ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» плановой проверки не представилось возможным.

Изложенные факты указывали на наличие признаков нарушения требований ч. 2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и имели признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами».

Так как для выяснения всех обстоятельств административного правонарушения необходимо было совершить процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а именно: истребование и анализ сведений, получение объяснений свидетелей и виновных лиц, сбор иных доказательств, необходимых для проверки указанных выше фактов, руководствуясь ст.28.7 КоАП РФ, Управлением возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении юридического лица – ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» по ст. 8.2 КоАП РФ (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ№).

В ходе административного расследования установлено следующее.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, государственным инспектором установлена необходимость получения материалов (сведений), необходимых для разрешения дела, от поставщика гранулированного шлака – от ИП <данные изъяты>

В связи с чем, в рамках ст. 26.10 КоАП РФ вынесено определение «Об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении» от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно определению ИП <данные изъяты> (<данные изъяты>), в трехдневный срок с момента получения определения необходимо было представить по адресу 460040, г. Оренбург, ул. 10 Линия, д. 2а, ф.(3532) 70-73-84, Е-mail: rpn56@rpn.gov.ru следующие сведения (заверенные копии документов):

-договор поставки гранулированного шлака обществу с ограниченной ответственностью «Производственной объединение «Эцезис»;

-документы, подтверждающие передачу обществу с ограниченной ответственностью «Производственной объединение «Эцезис» гранулированного шлака (акты – приема передачи, счет-фактуры и т.д.);

-информацию о происхождении гранулированного шлака;

-документы, подтверждающие право собственности на переданный обществу с ограниченной ответственностью «Производственной объединение «Эцезис» гранулированного шлака;

-документы, подтверждающие отнесение гранулированного шлака к продукту (технические условия, сведения о сертификации продукции и др.);

-в случае отнесения гранулированного шлака к отходу – паспорт опасного отхода, протоколы биотестирования, протоколы испытаний проб отхода, журнал первичного учета переданных ИП <данные изъяты> отходов за I – III кварталы 2018 года;

-иную информацию по данному продукту (отходу).

Однако ИП <данные изъяты> письмо по адресу, указанному в договоре поставки шлака (<адрес>), не получило, о чем свидетельствует вернувшийся в Управление конверт с письмом (почтовое отправление №).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено новое определение «Об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении» №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ данное определение вновь направлено по указанному адресу. На момент окончания расследования письмо ИП <данные изъяты> не получено, запрашиваемая информация не представлена.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, государственным инспектором также установлена необходимость получения материалов (сведений), необходимых для разрешения дела, от ООО «<данные изъяты>» - образователя отходов, согласно протоколам испытаний проб отходов.

Согласно определению ООО «Алина» (ИНН 5615020882, ОГРН 1045610204507, юридический адрес – 462409, <адрес>), в трехдневный срок с момента получения определения необходимо было представить по адресу 460040, <адрес>, ф.(3532) 70-73-84, Е-mail: rpn56@rpn.gov.ru следующие сведения (заверенные копии документов):

-информацию о происхождении гранулированного шлака (шлака печного отвального);

-документы, подтверждающие отнесение гранулированного шлака (шлака печного отвального) к продукту (технические условия, сведения о сертификации продукции и др.);

-в случае отнесения гранулированного шлака к отходу – паспорт опасного отхода, протоколы биотестирования, протоколы испытаний проб отхода, журнал первичного учета переданных ООО «Алина» отходов за I – III кварталы 2018 года;

-договор поставки гранулированного шлака обществу с ограниченной ответственностью «Производственной объединение «Эцезис» и ИП <данные изъяты>

-документы, подтверждающие право собственности на переданный обществу с ограниченной ответственностью «Производственной объединение «Эцезис» и ИП <данные изъяты> гранулированного шлака (шлака печного отвального);

-документы, подтверждающие передачу обществу с ограниченной ответственностью «Производственной объединение «ЭЦЕЗИС» и ИП <данные изъяты> гранулированного шлака (акты – приема передачи, счет-фактуры и т.д.);

-иную информацию по данному продукту (отходу).

ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило от ООО «Алина» поступил ответ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ№), которым общество сообщило, что ООО «<данные изъяты>» не имеет заключенных договоров поставки и купли – продажи шлака с ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» и ИП <данные изъяты> запрашиваемая информация у общества отсутствует.

Определением «Об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении» от ДД.ММ.ГГГГ№ аналогичная информация запрашивалась у ООО «ПО «Эцезис» (письмо Управления от ДД.ММ.ГГГГ№).

ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило письмо ООО «ПО «Эцезис» от ДД.ММ.ГГГГ№, которым общество уведомило Управление о невозможности представления запрашиваемой информации в трехдневный срок.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ сообщило следующее.

ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» являясь юридическим лицом, обязанным соблюдать требования природоохранного законодательства, осуществляет деятельность с нарушением установленных требований, а именно:

Согласно ч. 2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности подлежит лицензированию.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В нарушение указанных требований, ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» осуществляет деятельность по утилизации (использованию) отхода 4 класса опасности (печной шлак отвальный) в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части утилизации отхода 4 класса опасности.

Указанные действия (бездействия) ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» имеют признаки состава административного правонарушения – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В связи с указанными обстоятельства в отношении ОАО «МК ОРМЕТО-ЮУМЗ» старшим государственный инспектором, и.о. начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области Бижановым А.С. составлен протокол по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представители ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» Ивушкин С.В., Тимофеева Е.С., в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях, указали, что отбор образцов отходов для исследований в ходе проведения проверки производился с нарушениями требований ГОСТа 28192-89 «Межгосударственный стандарт. Отходы цветных металлов и сплавов. Методы отбора, подготовки проб и испытаний» в связи с чем считают, что вина ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» не доказана, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Старший государственный инспектор отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области Бижанов А.С. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ суду пояснил, что в ходе проведенной проверки в деятельности ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» выявлены нарушения природоохранного законодательства, выразившиеся в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по обращению опасными отходами. Указал, что правонарушение по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ выявлено ДД.ММ.ГГГГ когда Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области возбуждено дело об административном правонарушении. Результаты анализов отобранных в рамках плановой проверки проб отходов (печной шлак отвальный (место отбора – отработанный участок карты; акт отбора от ДД.ММ.ГГГГ№, протокол отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ№); печной шлак отвальный (место отбора – площадка для грунта; акт отбора от ДД.ММ.ГГГГ№, протокол отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ№) показали отнесение данных отходов к 4 классу опасности. Обществом не были представлены документы, подтверждающие отнесение данного отхода к продукту (сертификат соответствия продукции и др,); представленный в ходе расследования «Сертификат качества» не содержит информации о наименовании продукции, № партии, дате изготовления, не подписан, отсутствуют штампы печати, бланку не присвоен номер. В акте отбора проб отходов от ДД.ММ.ГГГГ№ и протоколе отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ№ замечания к отбору проб отсутствуют; акт плановой выездной проверки обществом не обжалован.

Выслушав представителей ООО «ПО «ЭЦЕЗИС», старшего государственного инспектора отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области Бижанова А.С., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 9 ФЗ РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» осуществило размещение указанных выше отходов («печной шлак отвальный») в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами I – IV класса опасности, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ№, постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, другими документами, приложенными к материалам проверки, а также пояснениями представителей юридического лица.

Довод общества о том, что шлак печной отвальный, шлак конвертерный отвальный приобретались и использовались ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» как отходы 5 класса опасности, судом не принимается поскольку результаты анализов отобранных в рамках плановой проверки проб отходов (печной шлак отвальный (место отбора – отработанный участок карты; акт отбора от ДД.ММ.ГГГГ№, протокол отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ№); печной шлак отвальный (место отбора – площадка для грунта; акт отбора от ДД.ММ.ГГГГ№, протокол отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ№) показали отнесение данных отходов к 4 классу опасности.

Довод общества об использовании для пересыпки слоев твердых коммунальных отходов не отхода, а продукта - «Порошок абразивный N/Ni/G Op» (ТУ с 3989-001-82101794-2016), также не принимается на основании следующего.

Данный довод противоречит доводу общества об использовании для пересыпки слоев ТКО отхода 5 класса опасности. Кроме того, согласно ТУ с 3989-001-82101794-2016 «Порошок абразивный N/Ni/G Op», область применения порошка абразивного - использования в качестве материала абразивного (шлифзерна), при шлифовке, полировке, струйной очистке любых материалов (металлических конструкций от ржавчины, краски, окалины; наружной штукатурки и кирпичной кладки от краски, граффити и копоти; бетонных и железобетонных конструкций, чтобы убрать остаточный бетон, следы опалубки и пр.).

Также необходимо отметить, что обществом не представлены документы, подтверждающие отнесение данного отхода к продукту (сертификат соответствия продукции и др,); представленный «Сертификат качества» не содержит информации о наименовании продукции, № партии, дате изготовления, не подписан, отсутствуют штампы печати, бланку не присвоен номер.

Довод общества о том, что специалистами лаборатории «ЦЛАТИ по Оренбургской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» не соблюдены требования нормативных документов к процедуре отбора проб отходов на токсичность (биостестирование), что оказало влияние на результат проведенного анализа не обоснован обществом; в акте отбора проб отходов от ДД.ММ.ГГГГ№ и протоколе отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ№ замечания к отбору проб отсутствуют; акт плановой выездной проверки обществом не обжалован.

Довод общества об отсутствии вины основывается на том, что для изоляции отходов на объекте размещения отходов ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» использовало отход 5 класса опасности, также не принимается судом, так как в ходе плановой выездной проверки и административного расследования Управлением доказано, что для этих целей ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» использовало отход 4 класса опасности.

Также необходимо отметить, что класс опасности отходов, определенный лабораториями ООО «Санитарно - гигиеническая компания», ООО «ПромЭкоСфера» определен методом биотестирования.

Признавая вину юридического лица доказанной, суд полагает, что в действиях юридического лица содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При этом суд признает несостоятельными доводы представителей юридического лица об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения возможности назначения ОАО «МК ОРМЕТО-ЮУМЗ» административного наказания в виде предупреждения, поскольку санкцией ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, данное наказание может быть применено лишь в отношении граждан.

При назначении наказания суд учитывает характер и общественную опасность совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Ранее ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекалось.

Учитывая, что совершенное ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» административное правонарушение не повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, объектам животного и растительного мира, имущественный ущерб от совершенного правонарушения отсутствует, суд полагает возможным назначить ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» административное наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «ЭЦЕЗИС» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушения, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 (ста семидесяти тысяч) рублей.

Указанную сумму перечислить на следующие реквизиты:

Получатель Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области), БИК 045354001, л/сч 04531780600, р/с 40101810200000010010 в отделении Оренбург, ИНН 561001001, КПП 561001001, ОКТМО 53723000 (г.Орск), КБК 04811625050016000140.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Ю.А.Фризен