Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.2 ч. 2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «НПП Контакт», <данные изъяты> ранее неоднократно привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела,

УСТАНОВИЛ:

26-27 октября 2015 на СВХ ООО «ТрансПогранУслуги» в адрес получателя ООО «ТрансПогранУслуги», <адрес>, (контрактодержатель - ООО «ПетроСнаб», <адрес>, от ГП «АРТЕМСОЛЬ», <адрес>, согласно условиям контракта № 34 от 26.12.2014, поступил товар - концентрат минеральный «галит», сорт высший, крупность № 3, с противослёживающей добавкой до 150 г/т (619 спец. к-ров МКР-1,ОС массой по 1000 кг.; вес нетто - 619000 кг.), находящийся в ж.д. вагонах №№ 62239587, 62329479, 61292538, 61113734, 60217015, 60579414, 57467219, 62320320, 61231726, и товар - концентрат минеральный «галит», сорт высший, крупность № 3, с противослёживающей добавкой до 150 г/т., (неупакованный (насыпью) с размещением в полувагоне полипропиленового вкладыша разового использования, вес нетто - 207000 кг.), находящийся в ж.д. вагонах №№ 67691451, 65043341, 66974239.

29.10.2015 в ОТОиТК № 1 ФИО1 на основании договора на оказание услуг № 0147/02-14-465от 25.09.2014 таможенным представителем ООО «НПП КОНТАКТ» на вышеуказанный товар была подана декларация на товары (далее ДТ) №10101020/291015/0007883.

В ходе проведения документального контроля было установлено, что таможенная стоимость товара, заявленная по ДТ № 10101020/291015/0007883, была определена в соответствии с положениями ст. 4 Соглашения от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза» т.е. по методу по стоимости сделки с ввозимыми товарами. Согласно спецификации от 26.12.2014 №1 к контракту от 26.12.2014 №34, заключённому между ГП «Артёмсоль» и ООО «ПетроСнаб», стоимость товара - концентрат минеральный «галит», сорт высший, крупность №3, с противослёживающей добавкой до 150 г/т, упакованный в МКР-1,ОС - составляет <данные изъяты> рублей за 1 тонну; стоимость товара - концентрат минеральный «галит», сорт высший, крупность №3, с противослёживающей добавкой до 150 г/т., неупакованный (насыпью) с размещением в полувагоне полипропиленового вкладыша разового использования - составляет <данные изъяты> рублей за 1 тонну. Таможенная стоимость товара, заявленная по ДТ № 10101020/291015/0007883, составляла <данные изъяты> руб. Сумма таможенных пошлины и налога составляла <данные изъяты> руб.

Согласно прайс-листа ГП «АРТЕМСОЛЬ» стоимость товара - концентрат минеральный «галит», упакованный в МКР-1,ОС составляет <данные изъяты> рублей за 1 тонну; а стоимость товара - концентрат минеральный «галит», неупакованный (насыпью) с размещением в полувагоне полипропиленового вкладыша разового использования, составляет <данные изъяты> рублей за 1 тонну.

Согласно протоколу об административном правонарушении, при заявлении достоверных сведений о качественных параметрах товара при его декларировании по ДТ №10101020/291015/0007883 таможенная стоимость должна составлять <данные изъяты> руб., сумма таможенных пошлины и налога должна составлять <данные изъяты> руб., что на <данные изъяты> руб. больше, чем заявлено в декларации на товары. Таможенным представителем ООО «НПП КОНТАКТ» были заявлены недостоверные сведения о товаре, а именно качественные характеристики товара относительно крупности (в ДТ №10101020/291015/0007883 заявлена крупность №3, по результатам исследования установлена крупность №2), повлекшие заявление недостоверных сведений о таможенной стоимости товара, что послужило основанием для занижения размера уплаты таможенной пошлины и налога на сумму <данные изъяты> руб.

По данному факту 04.12.2015 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № по ч. 2 ст. 16.2 КоАП России в отношении ООО «НПП КОНТАКТ».

В судебном заседании представитель ООО «НПП КОНТАКТ» ФИО2 факт совершения компанией вменяемого правонарушения признал. Согласился с обоснованностью вменяемого правонарушения в части предоставления обществом заявленной недостоверной таможенной стоимости, повлекшей за собой неуплату таможенных платежей, а именно НДС в размере <данные изъяты> руб. Приведенную административным органом сумму таможенной пошлины и налога <данные изъяты> руб. полагал неверной. При таможенном оформлении груза была допущена ошибка в предоставлении заявленной таможенной стоимости товара, которая повлекла за собой неуплату таможенных платежей, а именно НДС в размере <данные изъяты> руб. На момент подачи декларации представленная форма СТ-1 не соответствовала перемещаемому товару. Заявление о продлении срока подачи (дополнительных) документов ООО «НПП КОНТАКТ» в таможенный орган не подавалось. С предъявленными таможенным органом к компании претензиями не согласен, поскольку остальная сумма (составляющая преференцию) не является следствием заявления недостоверных сведений в декларации на товары. Просил назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере без конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения. Обратил внимание суда, что в постановлении по делу об административном правонарушении № 10101000-2291/2015 в отношении «Белгородская соляная компания» от 19.11.2015 г. вынесенном Белгородской таможней, была установлена сумма таможенной стоимости в виде неуплаты именно НДС, а не таможенных пошлин.

Представитель Белгородской таможни по доверенности ФИО3 считает, что в действиях таможенного представителя ООО «НПП КОНТАКТ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.2 ч. 2 КоАП РФ, и просит привлечь ООО «НПП КОНТАКТ» к административной ответственности в пределах санкции вменяемой статьи. Доводы представителя лица привлекаемого к ответственности о неверном размере суммы таможенной пошлины и налога полагала надуманными, основанными на неверном толковании закона и опровергающимися положениями 183, 190 ТК ТС, а ссылку на постановление Белгородской таможни - не имеющей отношения к рассматриваемому делу и не исключающую виновность общества в совершении правонарушения.

Из материалов дела следует, что 29.10.2015 в ОТОиТК № 1 ФИО1 на основании договора на оказание услуг №0147/02-14-465от 25.09.2014 таможенным представителем ООО «НПП КОНТАКТ» была подана ДТ №10101020/291015/0007883 на товар - концентрат минеральный «галит», сорт высший, крупность № 3, с противослёживающей добавкой до 150 г/т (619 спец. к-ров МКР-1,ОС массой по 1000 кг.; вес нетто - 619000 кг.), находящийся в ж.д. вагонах №№ 62239587, 62329479, 61292538, 61113734, 60217015, 60579414, 57467219, 62320320, 61231726, и товар - концентрат минеральный «галит», сорт высший, крупность № 3, с противослёживающей добавкой до 150 г/т., (неупакованный (насыпью) с размещением в полувагоне полипропиленового вкладыша разового использования, вес нетто - 207000 кг.), находящийся в ж.д. вагонах №№ 67691451, 65043341, 66974239 (л.д. 5-6, 7-9, 10-38, 41-43, 45-56).

В результате выявленного на этапе регистрации декларации профиля риска 12/10100/08102015/55191 в рамках меры по минимизации рисков были отобраны пробы ( л.д. 94-95).

Пробы товара были направлены в экспертно-исследовательский отдел <данные изъяты> для проведения исследования на установление качественного и количественного состава, соответствие фактическим характеристикам товара, заявленного в гр.31 ДТ № 10101020/291015/0007883.

Из заключения по результатам исследования от 06.11.2015 № 113-11/447/035557 следует, что качественные характеристики исследованного образца соответствуют техническим условиям для концентрата минерального «галит» крупности № 2 (л.д. 97-101).

Согласно спецификации от 26.12.2014 №1 к контракту от 26.12.2014 № 34, заключённого между ГП «Артёмсоль» и ООО «ПетроСнаб» стоимость товара - концентрат минеральный «галит», сорт высший, крупность № 3, с противослёживающей добавкой до 150 г/т, упакованный в МКР-1,ОС составляет <данные изъяты> рублей за 1 тонну; стоимость товара - концентрат минеральный «галит», сорт высший, крупность № 3, с противослёживающей добавкой до 150 г/т., неупакованный (насыпью) с размещением в полувагоне полипропиленового вкладыша разового использования, составляет <данные изъяты> рублей за 1 тонну (л.д.10-38). Таможенная стоимость товара, заявленная по ДТ (ДТС) № 10101020/291015/0007883, составляла <данные изъяты> руб. Сумма таможенных пошлины и налога составляла <данные изъяты> руб.

Согласно прайс-листа ГП «АРТЕМСОЛЬ» стоимость товара - концентрат минеральный «галит», сорт высший, крупность № 2, с противослёживающей добавкой до 150 г/т, упакованный в МКР-1,ОС составляет <данные изъяты> рублей за 1 тонну; а стоимость товара - концентрат минеральный «галит», сорт высший, крупность № 2, с противослёживающей добавкой до 150 г/т., неупакованный (насыпью) с размещением в полувагоне полипропиленового вкладыша разового использования, составляет <данные изъяты> рублей за 1 тонну (л.д. 40).

10.12.2015 руководителю ООО «НПП КОНТАКТ» было направлено письмо и определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (л.д. 138-143).

Из письма ООО «НПП КОНТАКТ» от 15.01.2016 следует, что декларация на товары № 10101020/291015/0007883 подавалась на ФИО1 специалистом по таможенным операциям ФИО9 Оригиналы товаросопроводительных документов на товар - концентрат минеральный «галит» общим весом нетто 826000 кг., находившийся в ж.д. вагонах: №№ 62239587, 62329479, 61292538, 61113734, 60217015, 60579414, 57467219, 62320320, 61231726, 67691451, 65043341, 66974239, были представлены в ООО «НПП КОНТАКТ» работниками ООО «ТрансПогранУслуги» после помещения данного товара на СВХ ООО «ТрансПогранУслуги». После помещения товара на СВХ до подачи декларации на товары осмотр товара производил специалист по таможенным операциям ООО «НПП КОНТАКТ» ФИО5, который подтвердил полное соответствие данных, заявленных в товаросопроводительных документах. На основании полученной информации от работников СВХ ООО «ТрансПогранУслуги» и представленных документов о фактическом состоянии партии товара специалистом по таможенным операциям ООО «НПП КОНТАКТ» ФИО9 была подана декларация на товары № 10101020/291015/0007883. В результате выявленного на этапе регистрации декларации профиля риска были отобраны пробы и образцы товара с последующим направлением в таможенную лабораторию для проведения исследования. При осмотре товарной партии и отборе проб сотрудниками таможенного органа не было выявлено нарушений и несоответствий в наименовании и маркировке товара. Все данные по декларируемой партии товара, указанные как в товаросопроводительных документах, представленных грузоотправителем/продавцом, так и полученные по факту помещения на СВХ, и в процессе таможенного осмотра и отбора проб не имели расхождений и соответствовали заявленным сведениям (л.д. 144).

10.12.2015 с целью установления обстоятельств совершения административного правонарушения в адрес ООО «ПетроСнаб» было направлено письмо о предоставлении информации (л.д. 189-193). Из полученного ответа следует, что генеральным директором общества является ФИО6 с 09.09.2009. В его должностные обязанности входит руководство и обеспечение финансово-хозяйственной деятельности ООО «ПетроСнаб». ООО «ПетроСнаб» заключил контракт № 34 от 26.12.2014 с ГП «АРТЕМСОЛЬ» на поставку на территорию России пищевой и технической соли (концентрат минеральный галит) в условиях отсрочки платежа 30 календарных дней. В рамках данного контракта ООО «ПетроСнаб» приобрел товар - концентрат минеральный «галит», сорт высший, крупность № 2, с противослёживающей добавкой, общим весом нетто товара 826000 кг, ввезенный на таможенную территорию РФ 26-27.10.2015 в ж.д. вагонах №№ 62239587, 62329479, 61292538, 61113734, 60217015, 60579414, 57467219, 62320320, 61231726, после получения результатов экспертизы о соответствии крупности помола (06.11.2015). Между ООО «ПетроСнаб» и ООО «НПП КОНТАКТ» был заключен договор №0147/02-14-465 от 25.09.2014 на предмет таможенного оформления товаров, поступающих на территорию России. 21.10.2015 ООО «ПетроСнаб» были представлены в ООО «ТрансПогранУслуги» все отгрузочные документы с последующей передачей их в ООО «НПП КОНТАКТ» для подачи таможенной декларации на товар - концентрат минеральный галит, крупность №3, весом 826 00 кг., находившийся в ж.д. вагонах: №№ 62239587, 62329479, 61292538, 61113734, 60217015, 60579414, 57467219, 62320320, 61231726, 67691451, 65043341, 66974239. В представленных документах содержались все сведения о товаре, ввезенном на территорию России. Все представленные документы являлись действительными. Информация о характеристике товара (крупность) содержалась в сертификатах происхождения (СТ) и отгрузочной накладной. Качественная характеристика товара - концентрат минеральный «галит» (крупность № 2 или № 3) влияют на его таможенную стоимость и соответственно на исчисление таможенных платежей и налогов. У ООО «ПетроСнаб» не было возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 187 Таможенного кодекса Таможенного союза, для сверки фактически ввозимого товара со сведениями, содержащимися в товаросопроводительных документах, потому что визуально (без экспертизы) определить крупность помола № 2 или № 3 не представляется возможным. Осмотр ввозимого товара и проверка сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах ООО «ПетроСнаб», перед представлением документов ООО «НПП КОНТАКТ» для подачи ДТ № 10101020/291015/0007883, не производились по причине отсутствия представителя ООО «ПетроСнаб» на ст. Валуйки. Данная партия товара была выпущена в свободное обращение по ДТ №10101020/081215/0008906. Недостоверные сведения о крупности товара были получены по результатам проведенной 06.11.2015 экспертизы. На момент подачи ДТ № 10101020/291015/0007883 ООО «ПетроСнаб» не располагало сведениями о несоответствии крупности помола № 3, заявленному в ДТ № 10101020/291015/0007883 (л.д. 194-195).

Описанные обстоятельства дела подтверждаются объяснениями главного государственно таможенного инспектора ОТОиТК № 1 Валуйского таможенного поста Белгородской таможни ФИО10 (л.д.118-119), главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра Валуйского таможенного поста Белгородской таможни ФИО11 (л.д. 124-125), специалиста по таможенным операциям ООО «НПП КОНТАКТ» ФИО12, инспектора СВХ ООО «ТрансПогранУслуги» ФИО13

Выслушав лиц, участвующих в судебном разбирательстве, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом положений ст. 15 Конституции РФ, ст.ст. 12, 15, 17, 75, 179, 181, 187, п. 7 ст. 190 Таможенного кодекса Таможенного союза, п. 2 Порядка декларирования таможенной стоимости товаров утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010г. №376 "О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров", анализа исследованных в судебном заседании доказательств, судья приходит к выводу о том, что таможенным представителем ООО «НПП Контакт» были заявлены недостоверные сведения о характеристиках товара, а равно недостоверные сведения о таможенной стоимости товара, что послужило основанием для занижения размера уплаты таможенной пошлины и налога на сумму <данные изъяты> руб.

Довод представителя ООО «НПП КОНТАКТ» привлекаемого к ответственности, о том, что у общества отсутствовала возможность предоставить надлежащие документы (действительную форму СТ-1) в отведенный таможней суточный срок, судьей отклоняется, поскольку общество имело возможности обратиться с заявлением о его продлении, однако не сделало этого по своему усмотрению, что подтверждается пояснениями его представителя и материалами дела.

Довод представителя лица привлекаемого к ответственности о неверном начислении таможенным органом не оплаченной суммы таможенных пошлины и налога в сумме <данные изъяты> руб. вместо действительной <данные изъяты> руб., поскольку существующая разница не является следствием предоставления недостоверных сведений в декларации, судья полагает основанным на неверном толковании закона и несоответствующим фактическим обстоятельствам дела, а потому подлежащим отклонению.

Так, согласно ч. 7 ст. 190 ТК ТС, таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, с момента ее регистрации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 183. ТК ТС, подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам, среди прочего, относятся: документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными настоящим Кодексом, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов; документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров.

Из материалов дела следует и не оспаривается представителем лица привлекаемого к ответственности, что на момент подачи декларации на товары № 10101020/291015/0007883 действительный сертификат формы СТ-1 таможенному органу предоставлен не был. Документы для таможенного оформления товара с преференцией были фактически предоставлены на иной товар (концентрат минеральный «галит», сорт высший, крупность № 3).

Факт неверного указания таможенной стоимости подтверждается содержанием ДТ № 10101020/291015/0007883. Исходя из качественных параметров товара его таможенная стоимость должна была составлять <данные изъяты> руб., а сумма таможенных платежей <данные изъяты> руб. - вместо заявленной ООО «НПП КОНТАКТ» таможенной стоимости <данные изъяты> руб. и суммы платежей <данные изъяты> руб. При этом, в рассматриваемом случае, сумма таможенных платежей зависит не только от правильности заявленной таможенной стоимости товаров, но и от обоснованности заявленных декларантом характеристик товара. При этом, ответственность за достоверность и полноту заявленных таможне сведений возлагается законом на ООО «НПП КОНТАКТ».

Ссылка представителя лица привлекаемого к ответственности на постановление по делу об административном правонарушении № 10101000-2291/2015 в отношении «Белгородская соляная компания» от 19.11.2015 г. вынесенном Белгородской таможней, не исключает вину Общества в совершении правонарушения, и отклоняется судьей поскольку при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья учитывает обстоятельства, присущие каждому конкретному делу, и имеющуюся доказательственную базу, на основании которых и принимаются судебный акт. Кроме того, судебный прецедент не является источником права в Российской Федерации и не может служить основанием для принятия судебных решений, а обстоятельства приведенного дела могут быть не аналогичными рассматриваемому.

Таким образом, действия ООО «НПП КОНТАКТ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП России, выразившегося в заявлении таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их таможенной стоимости, поскольку такие сведения могли послужить основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, что подтверждается исследованными выше доказательствами, опровергающими доводы представителя ООО «НПП КОНТАКТ».

Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, а требует лишь установления того, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Исходя из приведенной нормы КоАП РФ, понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Вина ООО «НПП КОНТАКТ» заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства в области таможенного дела. При этом у Общества имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований закона проверив сведения, содержащиеся в документах, указав достоверную таможенную стоимость товара с приложением правоподтверждающих документов (в том числе формы СТ-1), перед подачей декларации, однако Общество не проявило достаточной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для выполнения требований законодательства в области таможенного дела, совершив административное правонарушение.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных ООО «НПП КОНТАКТ» прав и выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат.

Вышеизложенное находит свое подтверждение в правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Санкция ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При назначении наказания ООО «НПП КОНТАКТ» судья учитывает наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу.

В судебном заседании представитель лица привлекаемого к ответственности признал факт совершения правонарушения Обществом, данное обстоятельство в соответствии с ч. 1 ст. 4.2 КоАП России судья признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «НПП КОНТАКТ», судья признает ранее неоднократное привлечение юридического лица к административной ответственности в области таможенного дела (л.д. 220).

С учетом анализа представленных доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу, что ООО «НПП КОНТАКТ» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП России, то есть заявление таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их таможенной стоимости, если такие сведения могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Поскольку санкция части 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусматривает альтернативное наказание, считаю возможным применить к ООО «НПП КОНТАКТ» наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «НПП Контакт», <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.2 ч. 2 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере однократной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов - в сумме 57 231 (пятьдесят семь тысяч двести тридцать один) рубль 17 коп. без конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Сумма указанного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: Получатель – Межрегиональное операционное УФК (ФТС России); ИНН <***>; КПП 773001001; Банк получателя – ОПЕРУ – 1 Банка России, г. Москва 701; БИК 044501002; КБК 15311604000016000140; ОКТМО 45328000; код таможенного органа (поле 107) – 10101000; Счет № 40101810800000002901. Назначение платежа – штраф для Белгородской таможни по делу об АП № в отношении ООО «НПП КОНТАКТ», уникальный идентификатор начисления для оплаты штрафа 15310101010002480151.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Белгородский областной суд через Валуйский районный суд.

Судья