Гражданский кодекс часть 1

Судья Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Михеев Р.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет», в части Набережночелнинского института (филиала) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» ( далее – Филиал) расположенного по адресу: РТ, ..., ИНН ..., ОГРН ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

... в 15 часов 00 минут в ходе проведенной внеплановой документарной проверки в Филиале при осуществлении образовательной деятельности было установлено грубое нарушение лицензионных требований: на должность профессора приняты лица, не имеющие ученой степени доктора наук, избранные в установленном порядке по конкурсу на замещение соответствующей должности, без рекомендации аттестационной комиссии организации - ...2, ...3, ...4, ...5, на должность доцента принято лицо, не имеющее ученой степени кандидата (доктора) наук, избранное в установленном порядке по конкурсу на замещение соответствующей должности, без рекомендации аттестационной комиссии организации – ...6, на должности профессорско-преподавательского состава приняты лица, не соответствующие установленному уровню профессиональной подготовки работника, необходимому для выполнения должностных обязанностей – ...7, ...8, ...9, что не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (ст. 46 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. «д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации ... от ...).

При рассмотрении дела представитель Филиала по доверенности ...10 вину и обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении не признал, пояснив, что все необходимые документы подтверждающие законность осуществления деятельности у вышеперечисленного профессорско-преподавательского состава имеются, отзыв по указанным нарушениям, направлен в Рособрнадзор, Филиал имеет финансовые трудности, при этом просил в случае признания вины Филиала применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) Министерства образования и науки Российской Федерации в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении не поступало, полагаю возможным рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от ... N 1н, утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования" (далее - Справочник), являющийся нормативным правовым актом.

В соответствии с разделом 3 Справочника установлены требования к квалификации, согласно которым на должность профессора может быть назначено лицо, имеющее высшее профессиональное образование, ученую степень доктора наук и стаж научно-педагогической работы не менее 5 лет или ученое звание профессора.

При этом, принятые на должность на должность профессора ...2, ...3 имеют ученое звание профессора.

Согласно раздела 3 Справочника установлены требования к квалификации, согласно которым на должность доцента может быть назначено лицо имеющее высшее профессиональное образование, ученую степень кандидата (доктора) наук и стаж научно-педагогической работы не менее 3 лет или ученое звание доцента (старшего научного сотрудника).

Пунктом 11 раздела 1 Справочника определено, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

На должности доцента или профессора могут быть приняты лица, не имеющие ученой степени кандидата (доктора) наук и ученого звания, но имеющие стаж научно-педагогической работы или работы в организациях по направлению профессиональной деятельности, соответствующей деятельности образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, и избранные в установленном порядке по конкурсу на замещение соответствующей должности либо без избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности - при приеме на работу по совместительству или в создаваемые образовательные учреждения высшего профессионального образования до начала работы ученого совета на срок не более одного года, а для замещения временно отсутствующего работника, за которым сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу.

Так, ...6 принят на кафедру технологий строительства и управления недвижимостью Филиала на должность доцента с ... по ... без избрания по конкурсу по совместительству, который имеет высшее профессиональное образование и длительный стаж работы в организациях по направлению профессиональной деятельности, соответствующей деятельности образовательного учреждения высшего профессионального образования.

Согласно раздела 3 Справочника установлены требования к квалификации, согласно которым на должность заведующего кафедрой может быть назначено лицо имеющее высшее профессиональное образование, c наличием ученой степени и ученого звания, стажа научно-педагогической работы или работы в организациях по направлению профессиональной деятельности, соответствующей деятельности кафедры, не менее 5 лет.

При этом, ...8... была избрана заведующей кафедрой массовых коммуникаций Филиала, которая имеет высшее образование, ученое звание доцента, ученую степень кандидата филологических наук, стаж научно-педагогической работы соответствующей деятельности кафедры, не менее 5 лет.

При указанных обстоятельствах выводы изложенные в протоколе об административном правонарушении, о нарушении лицензионных требований, в части принятия на должность профессора ...2, ...3, на должность доцента ...6, на должность заведующего кафедрой ...8 своего подтверждения не нашли.

Вместе с тем, суд находит доказанным факт нарушения Филиалом лицензионных требований, в части принятия на должность профессора ...4, ...5, на должности заведующего кафедрой ...7, ...9

Довод представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности о том, что Положением о присвоении ученых званий, утвержденным Постановлением Правительства РФ ... от ..., предусмотрена возможность, для определенных категорий областей науки, получения ученого звания профессора лицами замещающими такие должности, при соблюдении критериев, суд считает несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм права, т.к. указанный нормативный акт, регулирует только правоотношения связанные с присвоением ученых званий.

Исходя из системного толкования требований изложенных в пункте 11 раздела 1 Справочника, следует, что данный нормативный правовой акт не предусматривает права приема на работу по совместительству, лиц не имеющих специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации" Справочника, в отсутствие рекомендации аттестационной комиссии, на иные должности кроме доцента или профессора.

Однако, на должность заведующего кафедрой автомобилей, автомобильных двигателей и дизайна Филиала по совместительству (0,25 ставки) с ... по ... был принят ...7, а на должность заведующего кафедрой системного анализа и информатики Филиала по совместительству (0,3 ставки) с ... по ... принят ...9 у которых ученая степень и ученое звание отсутствуют.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Филиала в указанной части подтверждается материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № АП/ВП/Л/З-3.19.20 от ..., приказом о проведении плановой выездной проверки юридического лица – федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет», в части Набережночелнинского института (филиала) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет», актом проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица .../ВП/Л/З от ..., сведениями из ЕГРЮЛ об федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет».

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что у Филиала имелась возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения установленных законом требований, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, чем нарушены требования ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает привлечение Филиала к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований, для применения ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

Оценив изложенное в совокупности, с учетом всех обстоятельств дела, считаю необходимым назначить Филиалу наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие каких либо существенных последствий, имущественное и финансовое состояние привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет», в части Набережночелнинского института (филиала) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате на имя получателя (Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки), Банк ОПЕРУ-1 Банка России г. Москва, л/с <***>, БИК 044501002, ОГРН <***>, ОКПО 000833397, ОКОГУ 13242, р/с <***>, КБК 077 116 07000 01 6000 140, ОКТМО 45379000, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, копия квитанции об уплате штрафа подлежит представлению в Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан по адресу: РТ, г. Набережные Челны, <...>/4, каб.18.

В противном случае принимается решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Михеев Р.Н.

Постановление вступило в законную силу «____»______________ 2017 года.

Судья: Михеев Р.Н.