Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района ФИО1, действующего на основании доверенности,

заместителя начальника отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО2

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>),

установил:

Администрация городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, зная с ДД.ММ.ГГГГ о наличии на территории г.Чухломы выявленного объекта культурного наследия «Участок культурного слоя города Чухломы», кон. XIV - XIX вв., располагая документацией по сохранению указанного объекта культурного наследия, согласованной с Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области, организовала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведение работ по объекту «Строительство ливневой (дождевой) канализации по адресу: <...>» без проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия (спасательных археологических полевых работ), тем самым нарушила правовой режим использования территории выявленного объекта культурного наследия, установленный приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ№, и требования к сохранению, использованию и государственной охране объекта культурного наследия, предусмотренные п.п. 2, 3 ст.36, 45.1, 47.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В судебном заседании представитель администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области ФИО1, действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, признал, с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении согласился. Просил признать данное правонарушение малозначительным либо назначить наказание в виде штрафа ниже минимального размера, установленного санкцией статьи. Дополнительно пояснил, что в проектной документации разделов о проведении спасательных археологических полевых работ не было, на момент заключения муниципального контракта администрация не знала о необходимости проведения археологических изысканий. Позднее представитель ООО "Перспектива" сообщил по телефону о наличии десятого тома проектной документации, который включал документы по археологическим наблюдениям и изысканиям. Он был передан ему в конце августа 2020 года. Однако на тот момент внести изменения в муниципальный контракт без нарушения требований ФЗ было уже невозможно.

Заместитель начальника отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО2 протокол об административном правонарушении поддержал. Полагал, что оснований для признания деяния малозначительным не имеется. Протокол был составлен в отношению юридического лица, поскольку не были представлены документы о назначении ответственным должностного лица администрации и его полномочиях. Просил назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Частью 3 данной статьи предусмотрена ответственность за действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности выявленных объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в непроведении мероприятий по сохранению выявленного объекта культурного наследия при осуществлении на его территории земляных и строительных работ, что нарушает требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Субъектом административного правонарушения является заказчик выполняемых работ, т.е. администрация городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, на территории которой находится выявленный объект культурного наследия.

Согласно ч.3 ст.44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ), которым установлено, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Понятие объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации раскрыты в статье 3 указанного Федерального Закона.

В силу положений, закрепленных в указанной правовой норме, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Под культурным слоем понимается слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологические предметы.

В силу пункта 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований;

государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В силу пп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Закона.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия «Участок культурного слоя города Чухломы», кон. ХIV-ХIХ вв. включен в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Костромской области приказом Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ№. Данный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ДД.ММ.ГГГГ за № по адресу http://publicatoon.pravo.gov.ru.

Копия приказа направлена в администрацию городского поселения город Чухлома заказным письмом с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пункт 5 статьи 5.1 вышеназванного Федерального закона устанавливает особый режим использования земельных участков в границах территории объектов археологического наследия, предусматривающий возможность проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия.

Под сохранением объекта археологического наследия согласно п. 2 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии соблюдения режима использования земельного участка, установленного ст.5.1 Федерального закона, при наличии в проектной документации разделов о проведении спасательных археологических полевых работ либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия, и при условии реализации указанных разделов (планов).

Оценка воздействия проводимых работ показывает степень влияния таких работ на сохранность объекта культурного наследия, исходя из чего определяются меры, обеспечивающие сохранность объекта культурного наследия. В целях сохранения объекта культурного (археологического) наследия на его территории проводятся археологические исследования в форме археологических раскопок и (или) археологических наблюдений согласно п.п.2, 3 и 7 ст.45.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ.

В соответствии со ст. 45.1 указанного Федерального закона археологические исследования проводятся на основании разрешения (открытого листа), выдаваемого федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Уведомление об археологических работах с приложением копии разрешения (открытого листа) направляется лицом, его получившим, в региональный орган охраны объектов культурного наследия и орган местного самоуправления за 5 рабочих дней до начала археологических работ.

За нарушение Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, согласно части 1 статьи 61 должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 23.07.2020 года на электронной площадке «Сбербанк-АСТ» администрацией городского поселения город Чухлома было размещено извещение № на выполнение работ по объекту «Строительство ливневой (дождевой) канализации по адресу: <...>» с приложением документации.

Указанная документация не содержала ни сведений о наличии в границах объекта «Строительство ливневой (дождевой) канализации по адресу: <...>» объекта культурного наследия «Участок культурного слоя города Чухломы», кон. ХIV-ХIХ вв., ни сведений о необходимости проведения спасательных археологических полевых работ на участке строительства ливневой канализации.

14.08.2020 года администрацией городского поселения г.Чухлома был заключен муниципальный контракт с ООО «СК АВР-Центр» на проведение работ по объекту «Строительство ливневой (дождевой) канализации по адресу: <...>».

Заказчиком работ по строительству ливневой (дождевой) канализации по адресу: <...> является администрация городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, подрядчиком по проектированию указанной канализации является ООО «Перспектива», подрядчиком по строительству указанной канализации является ООО «Строительная компания «АВР-Центр», что подтверждается сведениями информационного ресурса «Витрина закупок Костромской области», расположенного по адресу htpp://zakupki.adm44.ru. Документы закупки и сведения о ее результатах размещены на электронной площадке «Сбербанк-АСТ» (http://www.sberbank-ast.ru).

Вышеуказанный контракт содержит права и обязанности сторон, а также техническое задание. При этом документация «План проведения спасательных археологических полевых работ на территории объекта культурного (археологического) наследия «Участок культурного слоя города Чухломы, кон. XIV - XIX вв.» на участке строительства ливневой (дождевой) канализации по адресу: <...>» в составе проектной документации на строительство ливневой канализации отсутствовала и ООО «СК АВР-Центр» не передавалась.

Вместе с тем, согласно страницам 18, 22-24 документации «План проведения спасательных археологических полевых работ на территории объекта культурного (археологического) наследия «Участок культурного слоя города Чухломы, кон. XIV - XIX вв.» на участке строительства ливневой (дождевой) канализации по адресу: <...>» на участке прокладки канализации открытым способом с установкой колодцев необходимо проведение археологических наблюдений на площади 681 кв.м, на участке установки фильтрующей станции - археологические раскопки на площади 94 кв.м, стоимость археологических наблюдений и археологических раскопок оценивалась исполнителем 1048876,28 руб. за археологические наблюдения и 577085,44 руб. за археологические раскопки.

16 октября 2020 года на основании задания начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 14 октября 2020 года №ФК-31-20 проведен контроль состояния выявленного объекта культурного наследия «Участок культурного слоя города Чухломы», кон. ХIV-ХIХ вв. по адресу: Костромская область, г.Чухлома, юго-восточный берег Чухломского озера.

По итогам контроля (визуальный осмотр, фотофиксация, обмеры, изучение документов), установлено, что объект культурного наследия «Участок культурного слоя города Чухломы», кон. ХIV-ХIХ вв. находится на территории г.Чухломы Костромской области, юго-восточный берегу Чухломского озера, и включен в перечень объектов культурного наследия, расположенных на территории Костромской области на основании приказа инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно приложению № и 2 к указанному Приказу улица Советская в г.Чухломе находится в границах территории Объекта. При осмотре территории Объекта установлено, что на улице Советская проведены земляные работы по устройству ливневой канализации от перекрестка с улицей Октября до перекрестка с улицей Свободы. Длина траншеи составляет 313 метров, ширина 1,3 метра, фиксируемая на момент осмотра глубина траншеи 1,5 - 1,7 м., на места установки колодцев до 3 м. На месте проведения работ находятся ЖБИ кольца для колодцев, нейтральный песчаный грунт для обратной засыпки траншеи, экскаватор, трубы канализации. Место проведения работ огорожено сигнальной лентой.

Из фототаблицы к акту осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №ФК-31-20 видно, что земляные работы по устройству канализации и колодцев завершены, т.е по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были выполнены работы по строительству ливневой канализации, предполагавшие предварительное проведение археологических наблюдений.

На участках проведенных земляных работ зафиксировано наличии 6 фрагментов керамической посуды, датируемой по известным музейным аналогам ХVI-ХVIII вв., т.е. обнаруженные предметы являются археологическими предметами, а место их обнаружения - выкопанным при строительстве канализации культурным слоем Объекта.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области согласована проектная документация за № «План проведения спасательных археологических полевых работ на территории объекта культурного (археологического) наследия «Участок культурного слоя города Чухломы, кон. XIV - XIX вв.» на участке строительства ливневой (дождевой) канализации по адресу: <...>» (далее - План).

Согласно указанному Плану на участке строительства ливневой (дождевой) канализации для обеспечения сохранности Объекта необходимо проведение спасательных археологических полевых работ в форме археологических раскопок на площади 94 м2 и археологических наблюдений на площади 681 м2, за исключением участка ливневой канализации от улицы М.Горького до улицы Ленина.

Согласно журналу входящей корреспонденции, уведомление от производителя археологических работ о начале проведения археологических раскопок и наблюдений на участке проектируемой канализации с приложением копии разрешения (открытого листа) Минкультуры России на право проведения археологических работ в Инспекцию не поступало. Также в Инспекции отсутствует информация о результатах археологических раскопок и наблюдений на участке строительства ливневой канализации.

Согласно приложению № к вышеуказанному Приказу правовой режим использования территории выявленного объекта культурного наследия «Участок культурного слоя города Чухломы, кон. XIV - XIX вв.» запрещает проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, связанных с нарушением покрытий всех видов объекта культурного наследия без предварительного проведения работ по сохранению объекта культурного наследия на основании согласованных государственным органом охраны объектов культурного наследия проектов таких работ.

По результатам запросов, направленных Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области указанным юридическим лицам, установлено, что ООО «Перспектива» в качестве организации, проектировавшей ливневую (дождевую) канализацию по улице Советской в г.Чухломе на основании договора №-Э с АНО «Центр историко-культурных исследований и проектирования», выступило заказчиком документации «План проведения спасательных археологических полевых работ на территории объекта культурного (археологического) наследия «Участок культурного слоя города Чухломы, кон. XIV - XIX вв.» на участке строительства ливневой (дождевой) канализации по адресу: <...>», которую получило по акту приемки выполненных работ от 03.08.2020 года в согласованном с Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области виде и направило ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г.Чухломы по электронной почте. В бумажном виде данная документация была передана заместителю главы администрации городского поселения город Чухлома ФИО1 Указанные сведения сообщены в Инспекцию ООО «Перспектива» в письме от ДД.ММ.ГГГГ№.

ООО «Строительная компания «АВР-Центр» в письме от ДД.ММ.ГГГГ по запросу Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области сообщило, что работы по строительству ливневой (дождевой) канализации по улице Советская в г.Чухломе проводились на основании муниципального контракта №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с администрацией городского поселения город Чухлома со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Информацией о проведении на участках строительства ливневой канализации спасательных археологических полевых работ ООО «Строительная компания «АВР-Центр» не располагала, документация «План проведения спасательных археологических полевых работ на территории объекта культурного (археологического) наследия «Участок культурного слоя города Чухломы, кон. XIV - XIX вв.» на участке строительства ливневой (дождевой) канализации по адресу: <...>» в составе проектной документации на строительство ливневой канализации отсутствовала.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО2 в отношении администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ подтвержден собранными по делу доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №,

-заданием на осуществление мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ,

-актом осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей,

-приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 30.-6.2020 года № «О включении объекта «Участок культурного слоя города Чухломы», кон. XIV - XIX вв. в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Костромской области,

-планом проведения спасательных археологических полевых работ на территории объекта культурного наследия «Участок культурного слоя города Чухломы, кон. XIV-XIX в.в.» от ДД.ММ.ГГГГ,

и иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Представленные доказательства являются допустимыми, относимыми и достоверными, а в совокупности достаточными для вывода о виновности администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области в совершении указанного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы по ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Действия администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области судья квалифицирует по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения правонарушения и вину в административном правонарушении администрация городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области не оспаривает, факт допущенного нарушения признает.

Однако доводы представителя администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области ФИО1 о малозначительности совершенного правонарушения не могут быть удовлетворены по следующим основаниям.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности совершенного административного правонарушения относится к числу оценочных и определяется в каждом конкретном случае, исходя из конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, при этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом судьи, а не обязанностью.

Оценив представленные в деле доказательства, характер совершенного правонарушения, считаю, что в действиях администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области малозначительности совершенного правонарушения не усматривается, поскольку, в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

В связи с этим, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области по ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью не имеется.

Доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек.

Решая вопрос об административном наказании, отмечаю следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

КоАП РФ, исходя из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч. 2 ст. 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ (ч. 2 ст. 4.2).

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность, является признание вины, факт совершения юридическим лицом правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Согласно частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, того обстоятельства, что администрация городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области является дотационным учреждением, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, и в целях исключения избыточного ограничения прав органа местного самоуправления полагаю, что назначение наказания в пределах санкции статьи является весьма обременительным, что не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите личности, законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в статье 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественного и финансового положения.

В связи с вышеизложенным, прихожу к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

постановил:

Признать администрацию городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>), расчетный счет <***>, Операционный департамент Банка России г. Москва 701, ИНН <***> КПП 770301001,

БИК 044501002, ОКТМО 45382000, КБК 054 1 16 01071 01 0013 140.

назначение платежа: «административный штраф по ст. 7.13 КоАП РФ».

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Л.С. Юхман