Гражданский кодекс часть 1

Судья Павловского городского суда Нижегородской области О.А. Ланская (адрес суда: Шмидта ул., д. 10, г. Павлово, Нижегородская область, 606100), рассмотрев, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника правового сектора Управления капитального строительства администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области Фадеева А.Н., <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Павловской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Павловского муниципального района бюджетного законодательства при реализации государственной программы субъекта РФ «Развитие жилищного строительства и государственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территории Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 302 (далее – Госпрограмма). В ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства Нижегородской области и администрацией Павловского муниципального округа заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Нижегородской области местному бюджету № № (далее - Соглашение).

Предметом данного Соглашения является предоставление из бюджета Нижегородской области в ДД.ММ.ГГГГ бюджету Павловского муниципального района субсидии на софинансирование объектов капитального строительства (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта РФ, по кодам классификации расходов бюджетов РФ: код главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ №, раздел №, подраздел №, целевая статья №, вид расходов № в рамках Госпрограммы.

Согласно п. 4.3.4 Соглашения Муниципалитет обязуется обеспечить исполнение Графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства согласно приложению № к данному Соглашению.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ№ к Соглашению, заключенным между Министерством строительства Нижегородской области и администрацией Павловского муниципального округа (далее – Дополнительное соглашение), Приложение № к Соглашению изложено в редакции согласно Приложению № к Дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ.

Приложением № к Дополнительному соглашению утвержден График выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (далее - График). Согласно данному Графику датой заключения контракта на проведение работ по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объекта (планируемый срок заключения) является ДД.ММ.ГГГГ, способ размещения государственной (муниципальной) закупки – аукцион в электронной форме.

Между тем, муниципальный контракт № на выполнение работ по строительству объекта: «Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой микрорайона восточной части г.Павлово, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства. Сети водоснабжения» с ООО «Ворсменская домоуправляющая компания» заключен Управлением по строительству и капитальному ремонту администрации Павловского муниципального района только ДД.ММ.ГГГГ

Отчет администрации Павловского муниципального района об исполнении Графика по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ также содержит информацию о заключении муниципальных контрактов в ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует фактическим обстоятельствам и является нарушением положений ст. 139.1 БК РФ и, как следствие, влечет срыв реализации положений Госпрограммы.

По факту выявленных нарушений заместителем Павловского городского прокурора Труновым И.И. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – начальника правового сектора Управления капитального строительства администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области Фадеева А.Н. по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо - начальник правового сектора Управления капитального строительства администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области Фадеев А.Н. свою вину в совершении правонарушения не оспаривал, признал полностью, в содеянном раскаялся, просил назначить наказание в виде предупреждения. Пояснил, что при формировании в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - Система) отчетной документации плановые показатели проставлены автоматически посредством программно-аппаратных средств Системы и не подлежат корректировке. Таким образом, при сдаче отчета об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ г. № информация, указанная в столбце ДД.ММ.ГГГГ, не могла быть изменена.

В судебном заседании старший помощник Павловского городского прокурора Магомедкасумова А.А. настаивала на привлечении начальника правового сектора Управления капитального строительства администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области Фадеева А.Н. к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Суд, выслушав Фадеева А.Н., старшего прокурора Магомедкасумову А.А., исследовав и оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств согласно ст.26.11 КоАП РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 139.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Павловской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Павловского муниципального района бюджетного законодательства при реализации государственной программы субъекта РФ «Развитие жилищного строительства и государственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территории Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 302.

В ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства Нижегородской области и администрацией Павловского муниципального округа заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Нижегородской области местному бюджету № (далее - Соглашение).

Предметом данного Соглашения является предоставление из бюджета Нижегородской области в ДД.ММ.ГГГГ бюджету Павловского муниципального района субсидии на софинансирование объектов капитального строительства (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта РФ, по кодам классификации расходов бюджетов РФ: код главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ 131, раздел №, подраздел №, целевая статья №, вид расходов № в рамках Госпрограммы.

Ответственным за представление отчетности в рамках исполнения обязательств по соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Нижегородской области местному бюджету № орт ДД.ММ.ГГГГ является начальник правового сектора Управления капитального строительства администрации Павловского муниципального округа - Фадеев А.Н.

Приказом о переводе работника на другую работу № от ДД.ММ.ГГГГ. Фадеев А.Н. переведен в отдел капитального строительства управления по строительству и капитальному ремонту администрации Павловского муниципального района на должность главного специалиста.

Приказом зам. главы администрации Павловского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ г. Фадеев А.Н. был назначен ответственным лицом за предоставление отчетности в рамках исполнения обязательств по соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Нижегородской области местному бюджету № № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Приказом о переводе работника на другую работу № от ДД.ММ.ГГГГ г. Фадеев А.Н. переведен на должность начальника правового сектора управления капитального строительства администрации Павловского муниципального округа.

Данные обстоятельства подтверждается имеющимися в материалах административного дела документами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г.(л.д.1-4); объяснениями Фадеева А.Н. (л.д.5-6); приказом зам.главы администрации Павловского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ г.(л.д.7); приказом о переводе № от ДД.ММ.ГГГГ г.(л.д.8); приказом о переводе № от ДД.ММ.ГГГГ г.(л.д.9); справкой о проведенной проверке от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.17-18); скриншотами с сайта администрации (л.д.19,20,21); соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Нижегородской области местному бюджету № от ДД.ММ.ГГГГ г.(л.д.22-30); приложениями к соглашению(л.д.31-48); дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ г.(л.д.49) и приложениями к нему (л.д.51-56); отчетами об исполнении графика выполнения мероприятий (л.д.57-61, 62-66); муниципальным контрактом № (л.д.80-123); приложениями к муниципальному контракту (л.д.124-132); дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ г. № к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ г.(л.д.133-134) и приложениями к нему(л.д.135-144); дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ г. № к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ г.(л.д.145), а также иными документами, имеющимися в материалах дела, и не оспаривались лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Указанные доказательства оценены судом на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина должностного лица начальника правового сектора Управления капитального строительства администрации Павловского муниципального округа Фадеева А.Н. достоверно установлена на основании совокупности представленных доказательств, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что позволяет суду прийти к выводу о наличии в его действиях объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные в материалы дела документы противоречий не имеют, составлены уполномоченными должностными лицами, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, в том числе ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении административного наказания Фадееву А.Н. судом в соответствии с ч.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность Фадеева А.Н., судом учитывается признание вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В силу части 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ).

В соответствии с части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оценив указанные обстоятельства в совокупности, принимая во внимание, что вменяемое Фадееву А.Н. административное правонарушение совершено впервые, отсутствие причинение вреда, имущественного ущерба, суд считает возможным назначить Фадееву А.Н. административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст.15.15.3, ст.29.7- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - начальника правового сектора Управления капитального строительства администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области Фадеева А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд Нижегородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Ланская