Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рудник Таборный»,

у с т а н о в и л :

И.о.руководителя ФИО2 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 представил в суд административный материал о привлечении к административной ответственности ООО «Рудник Таборный» в соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ за отсутствие регистрации опасного производственного объекта - здания технологической установки на площадке опытно промышленной установки ( кадастровый № ).

Руководитель ФИО2ФИО4 просит рассмотреть материал без участия представителей У.. Необходимости участия в судебном заседании начальника Южного горнотехнического отдела ЛенскогоУправления Р. Ч. Е.В., составившего рассматриваемый протокол об административном правонарушении, суд не находит. Поэтому судебное заседание в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ проводится без участия лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Представитель ООО «Рудник Таборный» ФИО1 в ходе судебного разбирательства вину не признал. При этом пояснил, что не согласен с выводами Р., они сделаны без учета заявленных пояснений и представленных Обществом документов. Так, в ходе проверки, проверяющий Р. не принял во внимание представленные ООО «Рудник Таборный» пояснения и документы, подтверждающие отсутствие у Общества обязанности по регистрации здания в качестве ОПО по причине того, что оборудование, использование которого в технологическом процессе придало бы зданию признак опасности передано в эксплуатацию сторонней организации, которая не только его эксплуатирует, но и необходимую регистрацию имеет. ООО «Рудник Таборный» является дочерней компанией ООО «Нерюнгри-Металлик» с долей участия 99,99% и было учреждено в 2018 году. Для работы нового юридического лица учредителем в качестве имущественного вклада было передано имущество ( здания, сооружения, техника, оборудование ). В подтверждение данных фактов имеются соответствующие решение, протокол и свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Рудник Таборный» действительно является собственником/владельцем здания технологической установки ( кадастровый № ), право собственности подтверждается выпиской ЕГРН за регистрационной записью № от ДД.ММ.ГГГГ. Расположенное в здании опасное оборудование ООО «Рудник Таборный» не эксплуатирует, поскольку данная часть технологического процесса выполняется подрядной организацией ООО «Нерюнгри-Металлик». Решение о передаче ОПО ООО «Рудник Таборный» участвующих в технологическом процессе в пользование эксплуатирующей их организации ООО «Нерюнгри-Металлик» принято с учетом разъяснений Р. в сети интернет и положений Информационного письма Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой». При определении периода аренды Обществом предполагался период окончания процедуры оформления необходимых полномочий самого владельца. Все пояснения и документация представлялась Обществом в ходе внеплановой выездной проверки, но представителем Р. Ч. Е.В. во внимание приняты не были. В связи с чем полагают, что Обществом не допущено нарушение требований статьи 2 федерального закона от 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», поскольку само здание «технологическая установка» не носит признаков опасности, а значит не является опасным производственным объектом (далее - ОПО) и не требует регистрации в Реестре. Проводимые в стенах здания работы по обогащению полезных ископаемых можно отнести к опасным за счет осуществления работ посредством наладки/настройки/использования отдельных технических устройств (оборудования), задействованных в технологическом процессе. В данной ситуации признаками опасности обладают именно технические устройства, работающие в здании технологической установки. В частности, установка растаривания барабанов с токсичными реагентами УР-2М и установка десорбции и электролиза LD-3000. Такое оборудование подлежит регистрации в Госреестре в качестве ОПО. Данное оборудование было получено ООО «Рудник Таборный» по передаточному акту № от ДД.ММ.ГГГГ. ( строки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ) от учредителя и эксплуатируется последним. Обращает внимание, что данное оборудование передано в аренду ( договор в приложении ), имеет регистрацию в Госреестре в качестве ОПО и эксплуатируется подрядчиком ООО «Нерюнгри-Металлик», как того требует законодатель за номером № от ДД.ММ.ГГГГ ( в составе ОПО - «участок кучного выщелачивания» ). При этом, ООО «Нерюнгри-Металлик» является подрядчиком ООО «Рудник Таборный» и согласно договору подряда о выполнении комплекса работ БН от ДД.ММ.ГГГГ выполняет по заданию ООО «Рудник Таборный» услуги при ведении работ по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, II и Ш классов опасности, в том числе и эксплуатации опасных производственных объектов при обогащении полезных ископаемых, полученных в аренду от владельца. Данная практика используется ООО «Рудник Таборный» временно, до момента перерегистрации опасных производственных объектов на имя владельца и до окончания процедуры оформления необходимых полномочий на их эксплуатацию. Общество обращает внимание на допущенный при проведении выездной проверки нарушения надзорного органа. Пунктами 6,7 и 9 решения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №-рш регламентировалось проведение выездной проверки в отношении Общества - ООО «Рудник Таборный» по адресу его государственной регистрации: РС(Я), Олекминский улус, <адрес> с осмотром производственных объектов ( в адресе проверки производственные объекты отсутствуют ), указанных в п.6 решения ( перечень объектов отсутствует, просто указано наименование Общества ). Актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ и иными процессуальными документами, зафиксированы результаты проверки, проведенной ( п.6 ) по адресу государственной регистрации Общества. На самом деле проверка проводилась в условиях производственного участка, что находится в 150 км. от указанного в решении места проведения проверки РС(Я), <адрес>, м-е Таборное, в форме осмотра ( п.9 ) здания площадки опытно-промышленной установки в границах лесного участка с кадастровым номером №, На основании изложенного, считает выводы ФИО2 о наличии в действиях Общества нарушений в области промышленной безопасности ошибочными, требование о приостановке деятельности неправомерным. В связи с чем, просит прекратить производство по делу об административном нарушении в отношении ООО «Рудник Таборный», возбужденное ФИО2 по признакам п.1 ст.9.1. КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Выслушав мнение представителя юридического лица, проверив и оценив материалы дела, прихожу к следующему выводу:

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Отнесение производственных объектов к категории опасных производственных объектов регламентировано ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № от ДД.ММ.ГГГГ ( Далее по тексту – ФЗ № ).

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 (ст.2 ФЗ №).

Суд не может согласиться с доводами представителя юридического лица о том, что само здание «технологическая установка» не является опасным производственным объектом, поскольку в здании технологической установки на площадке опытно-промышленной установки проводятся работы по обогащению полезных ископаемых, что в соответствии с п.5 Приложения 1 к ФЗ № позволяет отнести указанное здание к категории опасных производственных объектов.

В соответствии со ст.9 ФЗ № организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно ч.2 ст.2 ФЗ № опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Из п.5 Постановления Правительства РФ «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» № от ДД.ММ.ГГГГ ( Далее по тексту Постановление № ) следует, что юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 3 настоящего Постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

ДД.ММ.ГГГГ и.о.руководителя ФИО2ФИО3 принято решение № Р-400-154-рш о проведении по требованию прокуратуры РС(Я) выездной проверки ООО «Рудник Таборный» по адресу его государственной регистрации: РС(Я), Олекминский улус, <адрес> с осмотром производственных объектов. Проведение выездной проверки должностными лицами управления Р. ( в том числе начальником Южного горнотехнического отдела Ленскогоуправления Р. Ч. Е.В. ) запланировано в период времени с 22 по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Южного горнотехнического отдела Ленскогоуправления Р. Ч. Е.В. в рамках проведения внеплановой выездной проверки осмотрено здание на площадке опытно-промышленной установки ( кадастровый № ) по адресу: 678100, <адрес> ( Якутия ), МР «<адрес>», земли лесного фонда Нерюнгринского лесничества, Ханинское участковое лестничество, резервные леса, в квартале № выделы 5, 8, 9, 11, 15 в квартале № выделы 3, 4, 5, 6, 7, 11. Кадастровый № эксплуатируемое ООО «Рудник Таборный», ИНН <***>. Осмотром установлено, что: 1 ) в нарушение ч.2 ст.2, ч.1 ст.9 ФЗ № и п.5 Постановления № технологическая установка на площадке опытно-промышленной установки в рамках строительства, наладки оборудования и настройки режимов работы технических устройств осуществляет работы по обогащению полезных ископаемых ( извлечение золота ), которая определяется как признак опасности. Несмотря на наличие признаков опасности «работы по обогащению полезных ископаемых» предприятием не произведена регистрация здания, как опасного производственного объекта; 2 ) в нарушение п.20 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» ( Далее по тексту – Приказ № ) имеются отклонения проектной документации. Проект: «Корректировки технического проекта отработки открытым способом золоторудного месторождения Таборное ООО Нерюнгри – Металлик 2011», не соответствует фактическому оборудованию и техническим устройствам, находящимся в здании технологической установки на площадке опытно промышленной установки (переоборудована вентиляция, изменены сорбционные колонны); 3 ) в нарушение п.57 Приказа № контрольно-измерительный прибор ( стационарный газоанализатор МГЛ-20, инвентарный № ) для измерения цианистого водорода ( HCN ), неисправен ( на приборе горят два светодиода красного цвета и отсутствует звуковое оповещение об аварии ); 4 ) в нарушение пунктов 58 и 1270 Приказа № на датчиках газоанализаторов МГЛ-20 ( заводской номер № и № ) отсутствует поверка ( срок действия последней поверки до ДД.ММ.ГГГГ ) не проведена периодическая поверка. Контрольно-измерительные приборы не соответствуют требованиям безопасности, и требования изготовителя, указанных в руководстве по эксплуатации оборудования; 5 ) в нарушение п.58 Приказа № не предоставлена экспертиза на новые смонтированные технологические устройства ( сосуды, емкости ) находящиеся в здании технологической установки на площадке опытно-промышленной установки; 6 ) в нарушение п.1360 Приказа № во время проверки, установлено, что имеются переливы из емкости ( № ВР-3 ) выщелачивающих растворов. Оборудование и емкости не снабжены автоматическими устройствами, предупреждающими возможность от случайных переливов; 7 ) в нарушение п.1449 Приказа № заземление на насосной установки, не очищено от грязи и пыли, в месте соединения с главной заземляющей шиной; 8 ) в нарушение п.57 Приказа № отсутствует обозначение о месте расположения запаса СИЗ для персонала ( отсутствует табличка или надпись ). Составлен протокол осмотра № к решению о проведении внеплановой выездной проверки №-рш. С протоколом осмотра представитель ООО «Рудник Таборный» по доверенности ФИО5 ознакомлен, копию получил ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись.

ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 часов по итогам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Рудник Таборный» составлен акт, который содержит нарушения, приведенные в протоколе осмотра №. С актом проверки представитель ООО «Рудник Таборный» по доверенности ФИО5 ознакомлен, копию получил ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись. При этом указал, что «с выводами и результатами проверки не согласны».

Суд не может согласиться с доводами представителя юридического лица о незаконной проверке производственного объекта общества, расположенного в 150 км. от указанного в решении № №-рш от ДД.ММ.ГГГГ места проведения проверки, поскольку в анализируемом решении указано на проведение внеплановой выездной проверки производственных объектов ООО «Рудник Таборный». Проверка проведена на основании решения руководителя ФИО2 по требованию прокуратуры РС(Я) управомоченным должностным лицом в установленный период времени на объектах проверяемого лица без нарушений требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ начальник Южного горнотехнического отдела ФИО2 выдал предписание ООО «Рудник Таборный» об устранении выявленных в ходе проверки нарушении. При этом по пункту 1 нарушения - предприятием не произведена регистрация здания, как опасного производственного объекта, с 15 часов ДД.ММ.ГГГГ применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности по выпуску готовой продукции в плавильном отделении, здания технологической установки на площадке опытно промышленной установки до рассмотрения дела судом. По пунктам 2 ) имеются отклонения проектной документации. Проект: «Корректировки технического проекта отработки открытым способом золоторудного месторождения Таборное ООО Нерюнгри – Металлик 2011», не соответствует фактическому оборудованию и техническим устройствам, находящимся в здании технологической установки на площадке опытно промышленной установки (переоборудована вентиляция, изменены сорбционные колонны); 3 ) на датчиках газоанализаторов МГЛ-20 ( заводской номер № и № ) отсутствует поверка ( срок действия последней поверки до ДД.ММ.ГГГГ ) не проведена периодическая поверка. Контрольно-измерительные приборы не соответствуют требованиям безопасности, и требованиям изготовителя, указанных в руководстве по эксплуатации оборудования; 4 ) не предоставлена экспертиза на новые смонтированные технологические устройства ( сосуды, емкости ) находящиеся в здании технологической установки на площадке опытно-промышленной установки; 5 ) имеются переливы из емкости ( № ВР-3 ) выщелачивающих растворов. Оборудование и емкости не снабжены автоматическими устройствами, предупреждающими возможность от случайных переливов, установлен срок для устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

Должностным лицом ФИО2 в отношении ООО «Рудник Таборный» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГФИО2 при проведении внеплановой выездной проверки, ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 часов установлено, что в нарушение ч.2 ст.2, ч.1 ст.9 ФЗ 116 - здание технологической установки на площадке опытно-промышленной установки ( кадастровый № ) не зарегистрирован как опасный производственный объект, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, занятых в производственном процессе при выполнении работ по извлечению золота, тем самым ООО «Рудник Таборный» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ – невыполнение требований промышленной безопасности. С протоколом представитель ООО «Рудник Таборный» по доверенности ФИО5 ознакомлен, копию получил ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись. При этом указал, что «с выводами о наличии в действиях ООО «Рудник Таборный» признаков административного правонарушения, регламентируемого ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, не согласны».

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.27.16 КоАП РФ начальник Южного горнотехнического отдела Ленскогоуправления Р. Ч. Е.В. в обеспечение производства по делу об административном правонарушении, возбужденного на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Рудник Таборный», запретил выпуск готовой продукции в плавильном отделении, здания технологической установки на площадке опытно-промышленной установки ООО «Рудник Таборный», расположенном по адресу: 678100, <адрес> (Якутия), МР «<адрес>», земли лесного фонда Нерюнгринского лесничества, Ханинское участковое лесничество, резервные леса, в квартале № выделы 5, 8, 9, 11, 15 в квартале № выделы 3, 4, 5, 6, 7, 11, кадастровый №. С протоколом представитель ООО «Рудник Таборный» по доверенности ФИО5 ознакомлен, копию получил ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись. При этом указал, что «с выводами о наличии в действиях ООО «Рудник Таборный» признаков административного правонарушения, регламентируемогоч.1 ст.9.1 КоАП РФ не согласны».

В государственном реестре опасных производственных объектов за ООО «Рудник Таборный» зарегистрированы опасные производственные объекты: 1 ) карьер «Таборный», регистрационный номер А73-01739-0001 от ДД.ММ.ГГГГ, класс опасности II; 2 ) карьер «Темный», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, класс опасности II; 3 ) участок транспортный, регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, класс опасности IV; 4 ) карьер «Высокое», регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, класс опасности II ( основание: свидетельство о регистрации А73-01739 серии АВ № от ДД.ММ.ГГГГ ).

В соответствии с ч.5 ст.2 ФЗ-116 руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По данному делу юридически значимым и подлежащим доказыванию является выяснение вопроса об организации, эксплуатирующий опасный производственный объект подлежащий регистрации. Именно от выяснения данного обстоятельства зависит правомочность судебного решения.

В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на административный орган.

Из представленных ООО «Рудник Таборный» документов следует, что собственником здания, расположенного по адресу: <адрес> ( Якутия ), <адрес>, месторождение Таборное, площадка опытно-промышленной установки, кадастровый №, является ООО «Рудник Таборный», право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за №.

При этом, как следует из договора аренды № №-А/з от ДД.ММ.ГГГГ для целей реализации условий выполнения комплекса подрядных работ ООО «Рудник Таборный» передал в безвозмездное пользование ООО «Нерюнгри-Металлик» здание «Технологическая установка», расположенное по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, месторождение Таборное, площадка опытно-промышленной установки, кадастровый №. Помещение передано для использования на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Имеются подписи и печати сторон. Данных об отмене, изменении договора аренды в ходе судебного разбирательства не представлено.

Тем самым, представленные ООО «Рудник Таборный» доказательства объективно свидетельствуют о том, что опасный производственный объект эксплуатирует ООО «Нерюнгри-Металлик» по договору аренды № РТ-19052023-А/з от ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, в соответствии со ст.9 ФЗ № опасный производственный объект обязана регистрировать организация, эксплуатирующая такой объект. Доводы административного органа о том, что здание технологической установки на площадке опытно промышленной установки ( кадастровый №) не зарегистрирован ООО «Рудник Таборный», как опасный производственный объект, составляющей состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, не нашли подтверждения.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении ( п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ).

В соответствии с п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

Поэтому производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении ООО «Рудник Таборный» по ст.9.11 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ по делу принята мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде запрета на выпуск готовой продукции в плавильном отделении здания технологической установки на площадке опытно-промышленной установки ООО «Рудник Таборный». В связи с прекращением производства по делу меру обеспечения в виде временного запрета определенной деятельности необходимо отменить.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рудник Таборный» по ст.9.11 КоАП РФ, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде запрета на выпуск готовой продукции в плавильном отделении здания технологической установки на площадке опытно-промышленной установки ОО «Рудник Таборный отменить.

Постановление суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха ( Якутия ) в течение 10 ( десяти ) суток со дня получения копии постановления на руки.

Судья: п/п

Копия верна:

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): Г.А.Седалищев