Гражданский кодекс часть 1

Судья Каменского районного суда Ростовской области Курбатов В.А., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО Фирма «СТОМ» - Макарова С.А., помощника Каменского городского прокурора Захарова Д.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО Фирма «СТОМ» <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В производстве Каменского районного суда Ростовской области находится дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО Фирма «СТОМ».

Из Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.04.2021 г. вынесенного Каменским городским прокурором, старшим советником юстиции Рымашевским В.Н. по результатам проверки, проведенной с 30.11.2020 по 15.02.2021 г., следует, что ООО Фирма «СТОМ» допустило осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. Событие административного правонарушения было выявлено в обособленном подразделении ООО Фирма «СТОМ» по адресу: <адрес> выразилось в заключении с участниками азартных игр пари на исход событий, не являющихся спортивными состязаниями, а также использовании программ для электронных вычислительных машин и иного технического оборудования, от которых зависит исход событий, относительно которых заключаются основанные на риске соглашения о выигрыше. Вывод об использовании таких программ сделан на основании заключения № от 15.01.2021 специалиста ООО «Бизнес-Эксперт» ФИО5

Таким образом, по мнению Прокуратуры, ООО Фирма «СТОМ» нарушило требования ч.ч. 3.3, 3.12, 3.13, 8 и 9 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и подпункта «д» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. № 1625). При этом, пунктом 7 указанного Положения о лицензировании установлено, что несоблюдение вышеуказанного требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности при осуществлении лицензируемого вида деятельности является грубым нарушением лицензионных требований, следовательно образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ООО Фирма «СТОМ» Макаров С.А. на рассмотрение дела явился, вину не признал. В обоснование доводов об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения, пояснил, что ООО Фирма «СТОМ» имеет лицензию ФНС России № 15 от 15.07.2010 г. на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, пункт приёма ставок по адресу: <адрес> указан в приложении к лицензии № 15 и состоит на налоговом учете как объект налогообложения налогом на игорный бизнес. Согласно требованиям ч.ч. 3.12 и 3.13 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в пункте приема ставок по адресу: <адрес> установлены технические средства связи, предназначенные для приема информации из процессингового центра букмекерской конторы о рассчитанных выигрышах, о развитии и об исходе события, от которого зависит результат пари, передачи информации в процессинговый центр букмекерской конторы о принятых ставках, выплаченных и невыплаченных выигрышах. В целях исполнения вышеуказанных требований, применяя программную маршрутизацию, Обществом организован защищенный канал передачи данных (виртуальная частная сеть) путем использования существующих коммуникаций сети «Интернет». При этом, компьютерная сеть используется исключительно для целей обмена предусмотренной законом информацией, то есть для связи с процессинговым центром Общества, а не для целей заключения пари. В целях выполнения требований п.п. 2 ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ, ООО Фирма «СТОМ» обеспечило участникам азартных игр возможность наблюдать развитие и исход событий при помощи соответствующего оборудования (мониторы, телевизионные панели). Событиями, на исход которых Обществом заключаются пари с участниками азартных игр, являются спортивные соревнования по настольному теннису, организованные иностранной спортивной федерацией, которые включены в национальный единый календарный план и их результаты публикуются на официальном сайте в сети «Интернет»: https://tennisliga.live.com. Исходы событий определяются в ходе спортивных состязаний среди спортсменов в целях выявления лучших участников состязаний, проводимых по утвержденному его организатором регламенту. В процессе проведения указанных состязаний, участники азартных игр могут заключать пари на точное количество присуждаемых участниками соревнований баллов, количество присуждаемых участниками соревнований баллов, определение которых производится в промежутках чисел от 1 до 90 в момент наступления значимых касаний (момент каждого восьмого, шестнадцатого или двадцатого касания шарика о теннисный стол). Правилами азартных игр букмекерской конторы ООО Фирма «СТОМ» предусмотрены виды пари на различные варианты исходов событий спортивных соревнований по настольному теннису, которые могут наступить или не наступить и представлены в виде чисел и комбинаций чисел, отпечатанные на бумажных квитанциях, либо самостоятельно выбираются участником пари при помощи букмекерских терминалов. Каждому выбираемому участником пари исходу события (числу или группы чисел) должно соответствовать число на электронном табло, определяющееся при возникновении значимых касаний. Размер выигрыша зависит от коэффициента, предлагаемого букмекерской конторой на конкретный исход события. Вопреки выводам прокуратуры, Общество не использует программы для электронных вычислительных машин, от которых зависит исход событий, относительно которых заключаются основанные на риске соглашения о выигрыше.

Утверждения специалиста Колесника Ю.С. об использовании программного генератора случайных чисел являются предположительными, поскольку при изучении представленных на исследование ЭВМ, в том числе непосредственно в пункте приема ставок, специалистом не были обнаружены экземпляры какого-либо программного обеспечения, которое впоследствии было им исследовано и определен алгоритмы его работы. Результаты событий поступают в процессинговый центр букмекерской конторы в режиме реального времени, где производится их обработка, учет и передача во все пункты приема ставок. Также им не приведены индивидуальные характеристики якобы исследованного экземпляра программы, в том числе язык программирования, объем файлов программы, требования к операционной системе и техническим средствам обработки со стороны программного средства, объем дисковой памяти, размер оперативной памяти для запуска программы. Поскольку назначение программного обеспечения является определяющим условием для установления функционального назначения и возможностей ЭВМ, вывод об отнесении программы к какой-либо категории может быть сделан только по результатам исследования такой программы. Выводы специалиста, приведенные в заключении № не являются объективными, не имеют научной и практической основы и являются его личными домыслами, что противоречит действующему законодательству. Указанное заключение специалиста не может служить доказательством по делу об административном правонарушении, поскольку оно не отвечает требованиям, предъявляемым законом к доказательствам по делам об административных правонарушениях, выводы эксперта сделаны без применения общепринятых методов, при этом специалист не обладал необходимым правомочием и квалификацией. Таким образом, выводы Каменского городского прокурора о несоблюдении Обществом требований ч. 3.3, 3.12, 3.13, 8 и 9 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ основаны на предположениях специалиста, которые не подтверждаются другими доказательствами по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании помощник Каменского городского прокурора Захаров Д.И. считал, что в ходе проведенной проверки были установлены обстоятельства подтверждающие наличие состава вменяемого административного правонарушения, что подтверждается заключением № от ДД.ММ.ГГГГ специалиста ООО «Бизнес-Эксперт». Привлеченный к проверке специалист ФИО5 ООО «Бизнес Эксперт» исследовал только то оборудование, которое находилось в букмекерской конторе, и к которому был доступ. Находившиеся на момент проверки сотрудники ООО Фирма «СТОМ» не смогли пояснить, где находится процессинговый центр, а так же предоставить всю необходимую информацию для проверки. Проверка ООО Фирма «СТОМ» была произведена без предварительного уведомления.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, суд считает необходимым производство по делу прекратить по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В силу п. п. 1 и 18 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «азартная игра» - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; «игровой автомат» - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 5. Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ, деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ иными нормативными правовыми актами и исключительно в игорных заведениях, отвечающих установленным требованиям. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном законом (ст. 5 ч. 4 ФЗ № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 г.).

Судом установлено, что ООО Фирма «СТОМ» ФНС России предоставлена Лицензия от ДД.ММ.ГГГГ№, пункт приема ставок по адресу: <адрес> указан в приложении к указанной лицензии в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности. В этой связи, ООО Фирма «СТОМ» имеет право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе, расположенных вне игорных зон.

Согласно положению п. 6 ст. 4 Федерального закона №244-ФЗ, деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность по оказанию услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше и (или) по организации заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Таким образом, для разрешения вопроса о наличии в действиях ООО Фирма «СТОМ» состава вменяемого административного правонарушения, обязательному выяснению подлежат обстоятельства о порядке определения результатов событий, на исход которых заключаются основанные на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр.

Согласно предоставленному в материалы дела Заключению специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному специалистом ООО «Бизнес-Эксперт» ФИО5 по результатам исследования технических средств по адресу: <адрес>, обнаруженных в ходе осмотра помещения ООО Фирма «СТОМ» объекты - 3 системных блока ЭВМ, 2 монитора, кард-ридер, роутер и абонентское устройство GR-EP-ONU1-1, представленные на исследование, в своей совокупности, свидетельствуют об их принадлежности к категории игрового оборудования. При этом выигрыш пользователя оборудования зависит от случайного события, которое определяется программой (генератором случайных чисел), расположенной за пределами локальной сети.

Оценивая представленные доказательства, суд не может оценить Заключение специалиста ООО «Бизнсс-Экспсрт» № от ДД.ММ.ГГГГФИО5 как достоверное и достаточное доказательство наличия вины Общества.

Так, допрошенный в судебном заседании специалист ФИО5 указал, что выводы, изложенные в его заключении, носят предположительный характер, в связи с тем, что на момент проведения проверки у него не было возможности точно определить, на исход каких-именно событий принимаются ставки. ФИО5 допускает, что при более тщательном анализе маршрута информации, получаемой на исследуемое оборудование из сети Интернет, будет установлено, что выигрыш зависит от результата реальных спортивных соревнований.

Суд также учитывает представленное представителем ООО Фирма «СТОМ» в материалы дела Заключение специалиста № от «04» мая 2021 г., подготовленное экспертом АНО «НИЦЭС» ФИО6, имеющим ученую степень кандидата технических наук, высшее техническое образование по специальности «Программное обеспечение вычислительной техники и автоматизированных систем», государственный диплом о профессиональной переподготовке по специальности «Судебная экспертиза», стаж экспертной работы более 18 лет. Согласно выводам эксперта, представленное ему для исследования Заключение специалиста ФИО5№ от ДД.ММ.ГГГГ содержит выводы и утверждения, не основанные на проведенных экспертных экспериментах. В заключении специалиста ФИО5 имеются неустранимые противоречия, поскольку критерии оценки специалистом результатов проведения экспертизы основаны на домыслах эксперта, не соответствуют действующему законодательству. Учитывая отсутствие в заключении индивидуальных сведений об исследованных специалистом ФИО7 экземплярах программного обеспечения (генераторе случайных чисел), суд не имеет возможности проверить обоснованность и достоверность сделанных им выводов.

На основании изложенного, в целях выяснения, имеющих значение для правильного разрешения дела обстоятельств, ходатайство представителя ООО Фирма «СТОМ» ФИО3 о назначении компьютерно-технической экспертизы было удовлетворено. Проведение экспертизы было поручено эксперту АНО «Экспертно-Криминалистический Центр» <данные изъяты>ФИО8 Перед экспертом были поставлены следующие вопросы: «Какова общая характеристика и функциональное предназначение представленных на исследование объектов?», «Производится ли загрузка программного обеспечения на запоминающие устройства представленных на исследование объектов, непосредственно в процессе его использования в пункте приема ставок букмекерской конторы? Если да, то какова общая характеристика обнаруженного программного обеспечения, функциональное предназначение и правообладатели?», «Каким образом производится формирование числовых значений в промежутках от 1 до 37, от 1 до 38, от 1 до 80 и от 1 до 90, используемых в качестве исходов событий для заключения пари между организатором и участником азартных игр в букмекерской конторе?», «Являются ли числовые значения в промежутках от 1 до 37, от 1 до 38, от 1 до 80 и от 1 до 90 результатом физических объективных явлений, процессов и обстоятельств, происходящих в ходе состязательной деятельности спортсменов в конкретных спортивных соревнованиях, либо являются результатом работы программ для ЭВМ, установленных на компьютерном оборудовании по адресу: <адрес>

Согласно выводам эксперта АНО «Экспертно-Криминалистический Центр», приведенным в заключении эксперта № от «01» июля 2021 г., представленное на экспертное исследование оборудование (3 системных блока ЭВМ) представляют собой ЭВМ, под которыми понимаются вычислительные машины, основные функциональные элементы которых выполнены на электронных компонентах. Исследованные ЭВМ, после подключения к сети электропитания, устройств ввода/вывода информации, а также коммутационного оборудования, находящегося по адресу: <адрес>, установлено, что исследуемые ЭВМ предназначены для автоматической обработки информации в процессе решения вычислительных и информационных задач, функциональным назначением которого является организация заключения пари между организатором и участниками данного вида азартных игр в букмекерской конторе (пункте приема ставок) на спортивные события, исход которых заранее не известен.

В помещении процессингового центра, расположенном по адресу: <адрес> обнаружен системный блок ЭВМ, в памяти которого обнаружено программное обеспечение «Бинго», предназначенное для организации участниками пари между организатором и участниками данного вида азартных игр на спортивные события, исход которых заранее не известен, в букмекерской конторе (пунктах приема ставок). Программное обеспечение «Бинго» производит учет и обработку ставок, принятых от участников азартных игр, на основе информации, получаемой из центра учета переводов интерактивных ставок букмекерской конторы, осуществляет учет интерактивных ставок, принятых от участников данного вида азартных игр, фиксирует результаты азартных игр, рассчитывает суммы подлежащих выплате выигрышей, осуществляет представление информации о развитии и об исходе события, от которого зависит результат пари, информации о принятых ставках, интерактивных ставках и о рассчитанных по ним суммам подлежащих выплате выигрышей, а также иной сопутствующей пари информации в пункты приема ставок букмекерской конторы, а также в центр учета переводов интерактивных ставок букмекерских контор. Позволяет вести учет и хранение базы данных участников азартных игр в букмекерской конторе.

В результате внешнего осмотра корпуса и внутреннего устройства исследованных объектов, подключения к сети электропитания и запуска ЭВМ, наличие подобных устройств или компьютерных программ, реализующих функционал генератора псевдослучайных чисел не выявлено в следствии их отсутствия.

В ходе применения специальной программы (сетевой анализатор трафика) произведен перехват и анализ данных, проходящих через цифровую сеть, установлен источник информации о ходе и результатах спортивных событий - IP-адрес: <данные изъяты>

При проведении исследования представленных на экспертизу ЭВМ (3 единицы), экспертом установлено, что после их запуска происходит загрузка программного обеспечения и основных файлов из процессингового центра по технологии iPXE, загрузка операционной системы происходит по протоколу gPXE с использованием выделенного канала сети VPN из процессингового центра (1Р-адрес: <данные изъяты>). Загружаемое в память ЭВМ в пункте приема ставок программное обеспечение атрибутирует себя как ПО «Бинго» (Сертификат соответствия № № от 15.09.2017, правообладатель ООО Фирма «СТОМ»), загружается в оперативную память (ОЗУ) представленных ЭВМ (3 единицы), разработано на языке программирования <данные изъяты> Программное обеспечение идентично для каждого из исследованных ЭВМ, так как загрузка происходит из одного источника. ПО «Бинго» предназначено для автоматизации процесса заключения пари между организатором и участниками данного вида азартных игр в букмекерской конторе (пункте приема ставок) на спортивные события, исход которых заранее не известен. Загружаемое в память ЭВМ (3-х единиц) ПО «Бинго» предоставляет пользователю следующие функциональные возможности: выбор участником пари предполагаемого варианта исхода события, выбор размера ставки и заключение пари с организатором азартных игр в букмекерской конторе, отображение информации о развитии и исходе события в режиме реального времени, отображение информации о рассчитанном выигрыше.

Правилами азартных игр в букмекерской конторе предусмотрены виды пари на результаты спортивных соревнований по настольному теннису, проводимому «Международной профессиональной спортивной лигой настольного тенниса» (<адрес>). Трансляция прямого эфира и результаты спортивных соревнований производятся на сайте в сети «Интернет»: <данные изъяты> Числа в промежутках от 1до 37, от 1 до 38, от 1 до 80, от 1 до 90 расположены в случайном порядке в ячейках электронных табло, на которых происходит непрерывное последовательное перемещение курсора между числами в указанных промежутках. Событиями для пари являются значимые удары - последовательный удар мяча с одной половины теннисного стола на противоположную сторону теннисного стола. Удар мяча о стол, который произошел вследствие попадания мяча в сетку и перелетел на противоположную сторону, учитывается. Удар мяча о стол, который произошел вследствие попадания мяча в сетку и не перелетел на противоположную сторону - не учитывается. Электронные табло применяются организатором соревнований с целью определения количества призовых баллов, присуждаемым теннисистам при возникновении продолжительных подач мяча.

В зависимости от вида пари («Теннис 37», «Теннис 38», «Теннисный бой 1», «Теннисный бой 2», «Теннис 1», «Теннис 2», «Теннис 80», «Теннис X») участник азартной игры заключает соглашение о выигрыше на отдельные спортивные события настольного тенниса, а именно - число или несколько чисел, находящихся в перечисленных промежутках. Данные числа определяются в момент каждого второго значимого удара (в пари «Теннисный бой 1», «Теннисный бой 2», «Теннис 1», «Теннис 2», «Теннис 80», «Теннис X» или восьмого значимого удара (в пари «Теннис 37» и «Теннис 38»), Сведения о значимых ударах (числа) фиксируются организатором соревнований по настольному теннису (исходящий 1Р-адрес: <данные изъяты>) и в режиме реального времени поступают в процессинговый центр ООО Фирма «СТОМ» (1Р-адрес: <данные изъяты>), где производится их учет, обработка и последующее перенаправление в пункты приема ставок букмекерской конторы.

Из проведенного анализа следует, что формирование числовых значений происходит в результате состязательной деятельности спортсменов и организатора спортивных соревнований, то есть, физических объективных явлений, процессов и обстоятельств. Таким образом, формирование (выбор) числовых значений не зависит от использования программ для ЭВМ, механического, электрического, электронного или иного технического оборудования.

Таким образом, из содержания представленных в материалы дела доказательств, следует, что событием, на исход которого ООО Фирма «СТОМ» заключает с участниками азартных игр основанные на риске соглашения о выигрыше, является точное количество призовых баллов, присуждаемых спортсменам в ходе спортивных состязаний по настольному теннису, организованных профессиональной спортивной лигой Армении в соответствии с утвержденным регламентом, включенные в национальный единый календарный план и результаты которых, публикуются на официальном сайте организатора соревнований в сети «Интернет».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что, осуществляя свою деятельность, ООО Фирма «СТОМ» использует оборудование, соответствующее требованиям частей 3.12, 3.13, 8 ст. 15 Федерального закона № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года, а также принимает ставки на события, предусмотренные ч. 3.3 ст. 15 Федерального закона № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года.

При таких обстоятельствах, деятельность ООО Фирма «СТОМ» полностью соответствует также и требованиям части 9 ст. 15 Федерального закона № 244-ФЗ от 29.12.2006, поскольку официальные спортивные события, указанные в части 3.3 ст. 15 Федерального закона № 244-ФЗ от 29.12.2006, не являются и не могут являться тождественным, в том числе и визуально, образам, рисункам и символам, которые используются при проведении азартных игр в казино и залах игровых автоматов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что событие правонарушения, выразившееся в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе с нарушением лицензионных требований, не подтверждается представленными доказательствами. Каких-либо нарушений со стороны ООО Фирма «СТОМ» требований ч. 3.3, 3.12, 3.13, 8, 9 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года не допущено.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно п.1 части 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, п. 1 ч. 1 ст. 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО Фирма «СТОМ» прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд Ростовской области в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

СУДЬЯ:_________________