Гражданский кодекс часть 1

представителя юридического лица - ректора негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ставропольский финансово-экономический институт» ФИО1

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда материалы в отношении юридического лица - негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ставропольский финансово-экономический институт» о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

В период времени с 18 июня 2012 года по 27 июня 2012 года по адресу: <адрес обезличен>, на основании приказов Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 13.06.2012г. <номер обезличен> «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» от 25.06.2012г. <номер обезличен> «О внесении изменений в приказы Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 13.06.2012г. <номер обезличен> «О проведении плановой выездной проверки юридического лица»» комиссией Рособрнадзора была проведена плановая выездная проверка в отношении негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ставропольский финансово-экономический институт» (далее НОУ ВПО «Ставропольский финансово-экономический институт»).

Как следует из протокола об административном правонарушении <номер обезличен> от 27 июня 2012 года, составленного по итогам проверки заместителем начальника Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями ФИО2, НОУ ВПО «Ставропольский финансово-экономический институт» в 2008 году была получена лицензия на осуществление образовательной деятельности от 14 апреля 2008 года серия <номер обезличен>, регистрационный <номер обезличен>, сроком действия по 14 июля 2013 года, согласно приложения <номер обезличен> институт имеет право осуществлять образовательную деятельность: по образовательной программе с присвоением квалификации по коду <номер обезличен> Экономика, данная образовательная программа реализуется в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования (2-е поколение), утвержденным заместителем Министра образования РФ ФИО3 от 25.04.2000г. <номер обезличен> гум/бак; степень – бакалавр экономики.

Институтом согласно п. 1.3 Правил приема в НОУ ВПО «Ставропольский финансово-экономический институт», утвержденных ректором ФИО1 02 мая 2011 года и плана приема абитуриентов в НОУ ВПО «Ставропольский финансово-экономический институт», утвержденного ректором ФИО1 25 мая 2011 года был объявлен набор по образовательной программе с присвоением квалификации по коду <номер обезличен> Экономика, данная образовательная программа реализуется в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.12.2009г. <номер обезличен>.

В институт на направление подготовки 080100:62 Экономика, реализующееся в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.12.2009г. <номер обезличен>, было принято 76 человек на 1 курс в 2011 году, хотя лицензия на ведение образовательной деятельности институтом не была переоформлена. С потребителями образовательных услуг заключены соответствующие договоры на оказание платных образовательных услуг (от 25.07.2011 <номер обезличен> от 17.07.2011 №<номер обезличен> от 25.07.2011 №<номер обезличен>; от 19.07.2011 №<номер обезличен>; от 07.07.2011 №<номер обезличен>; от 01.07.2011 №<номер обезличен>; от 25.07.2011 №<номер обезличен>; от 10.07.2011 №<номер обезличен>; от 25.07.2011 №<номер обезличен>; от 25.07.2011 №<номер обезличен> №<номер обезличен>; от 25.07.2011 №<номер обезличен>; от 01.07.2011 №<номер обезличен>; от 07.07.2011 №<номер обезличен>; от 19.07.2011 №<номер обезличен>; от 25.07.2011 №Д-<номер обезличен>; от 13.07.2011 №Д<номер обезличен>; от 25.07.2011 №Д<номер обезличен>; от 23.06.2011 Д-<номер обезличен> от 25.07.2011 №Д<номер обезличен>; от 25.07.2011 №<номер обезличен>; от 13.07.2011 №<номер обезличен>; от 25.07.2011 №<номер обезличен>; от 10.07.2011 №<номер обезличен>; от 25.07.2011 №<номер обезличен>; от 07.07.2011 №<номер обезличен>; от 25.07.2011 №<номер обезличен>; от 02.07.2011 №<номер обезличен>; от 18.07.2011 №Д-<номер обезличен>; от 11.06.2011 №Д<номер обезличен>; от 25.07.2011 №Д-<номер обезличен>; от25.07.2011 №Д-<номер обезличен> от 25.07.2011 №<номер обезличен>; от 17.07.2011 №Д-<номер обезличен>; от 25.07.2011 №Д-<номер обезличен>; от 21.07.2011 №Д-<номер обезличен>; от 11.07.2011 №Д-<номер обезличен> от 25.07.2011 №Д<номер обезличен>; от 25.07.2011 №Д-<номер обезличен> от 15.07.2011 №Д<номер обезличен> от 20.06.2011 №З<номер обезличен>; от 07.09.2011 <номер обезличен>; от 29.07.2011 <номер обезличен>; от 01.06.2011 №<номер обезличен>; от 10.10.2011 №<номер обезличен>; от 29.07.2011 №<номер обезличен>; от 12.09.2011 №<номер обезличен>; от 23.06.2011 №<номер обезличен>; от 04.08.2011 №<номер обезличен>; от 23.08.2011 <номер обезличен>; от 04.10.201 №<номер обезличен>; от 10.10.2011 №<номер обезличен>; от 19.10.2010 №<номер обезличен>-19.10.2011; от 23.08.2011 №<номер обезличен>; от 22.09.2011 №<номер обезличен>; от 01.08.2011 №<номер обезличен>; от 01.08.2011 <номер обезличен>; от 04.07.2011 <номер обезличен>; от 28.06.2011 №<номер обезличен>; от 28.06.2011 №<номер обезличен>; от 19.07.2011 <номер обезличен>; от 10.10.2011 №<номер обезличен>; от 22.07.2011 <номер обезличен>; от 09.07.2011 №<номер обезличен>; от 25.08.2011 <номер обезличен>; от 11.07.2011 №<номер обезличен>; от 21.09.2011 <номер обезличен>; от 01.06.2011 <номер обезличен>; от 26.07.2011 №<номер обезличен>; от 01.11.2011 №<номер обезличен>; от 01.11.2011 №<номер обезличен>; от 30.07.2011 №<номер обезличен>; от 24.06.2011 №<номер обезличен>; от 10.10.2011 №<номер обезличен>), вышли приказы о зачислении (от 10.08.2011 <номер обезличен>; от 14.10.2011 №<номер обезличен>, №<номер обезличен>, №<номер обезличен>).

В соответствии с п.1.2 Раздела I федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100 «Экономика» (3-е поколение), утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.12.2009 <номер обезличен>, право на реализацию основных образовательных программ высшего профессионального образования возможно только при наличии соответствующей лицензии, выданной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Заместителем начальника Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями ФИО2 –лицом составившим протокол сделан вывод о несоблюдении норм законодательства Российской Федерации в области образования – ведение образовательной деятельности без лицензии, что является нарушением: п.1 ст.11 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 №125-ФЗ; п.19 Порядка приема граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 21.10.2009 <номер обезличен>, (зарегистрирован Минюстом России 10.12.2009, регистрационный <номер обезличен>); п. 19 Порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования от 28.12.2011 <номер обезличен> (зарегистрирован Минюстом России 24.01.2012, регистрационный <номер обезличен>); п.1.2 Раздела I федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100 «Экономика» (3-е поколение), утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.12.2009 <номер обезличен>.

Представитель Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился.

Представитель юридического лица - ректор негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ставропольский финансово-экономический институт» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что административное правонарушение в части ведения образовательной деятельности без лицензии; объявления без лицензии набора на направление подготовки с кодом 62:080100 Экономика, по образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; осуществления без лицензии приема документов по данным направлениям подготовки, а также заключения без лицензии договоров на оказание платных образовательных услуг не совершалось, событие административного правонарушения отсутствует.

Свою позицию обосновал следующим НОУ ВПО «СФЭИ» в 2008 году в очередной раз получило право на осуществление образовательной деятельности в соответствии с лицензией, выданной Рособрнадзором, от 14 апреля 2008 года серия А <номер обезличен> регистрационный <номер обезличен> срок действия до 14 июля 2013 года. В соответствии с приложениями к лицензии институт реализовывает основные образовательные программы по направлению подготовки по коду <номер обезличен> Экономика, по специальностям по коду <номер обезличен> Бухгалтерский учет, анализ и аудит, <номер обезличен> Финансы и кредит.

С 2011 года в соответствии с российским законодательством в области образования институт осуществлял переход на обучение по федеральным государственным образовательным стандартам и руководствовался так называемым «переходником» (он установил соответствие направлений подготовки и специальностей). В качестве «переходника» применяется приказ Министерства образования и науки РФ от 17 февраля 2011 г. <номер обезличен> «Об установлении соответствия направлений подготовки высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицам квалификаций (степеней) «бакалавр» и «магистр», перечни которых утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 сентября 2009 г. <номер обезличен>, направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «специалист», перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. <номер обезличен>, направлениям подготовки (специальностям) высшего профессионального образования, указанным в Общероссийском классификаторе специальностей по образованию ОК 009-2003, принятом и введенном в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30 сентября 2003 г. <номер обезличен>-ст».

На основании указанного нормативного документа институт объявил набор студентов на направления подготовки по основным профессиональным образовательным программам высшего профессионального образования, поскольку срок действия лицензии до 14 июля 2013 г.

На основании вышеизложенного представитель Института – ФИО1 считает, что НОУ ВПО «СФЭИ» изначально действовал в соответствии с требованиями законодательства, и в соответствии со специальным разрешением, лицензией. Таким образом, заключение комиссии, проводившей проверку, следует признать необоснованным.

Выслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Судом установлено, что Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ставропольский финансово-экономический институт», состоит на учете в налоговом органе – Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ставрополя с 07 августа 1997 года, что подтверждается свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения серия <номер обезличен>.

Согласно Уставу Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ставропольский финансово-экономический институт» (утв. собранием учредителей 12.11.2007г.), создано с целью подготовки на уровне, соответствующем международным и отечественным стандартам, профессиональных кадров ФИО4 квалификации для банков, бирж, оценочных, страховых, аудиторских и финансовых компаний, предприятий, учреждений и коммерческих структур, проведения научных исследований по профилю Института, оказания консалтинговой помощи банка и другим организациям.

Судом установлено, что набор студентов на 2011/2012 учебный год был объявлен на основании предыдущей лицензии на право ведения образовательной деятельности, а именно лицензии <номер обезличен>, регистрационный <номер обезличен> от 14 апреля 2008 года и с учетом Приказа Минобрнауки РФ от 17.02.2011 <номер обезличен>.

Так из материалов дела усматривается, что Негосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Ставропольский финансово-экономический институт» в 2008 году получено право на осуществление образовательной деятельности в соответствии с лицензией, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки 14 апреля 2008 года серия А <номер обезличен> регистрационный <номер обезличен> срок действия по 14 июля 2013 года.

В соответствии с приложениями к лицензии институт реализовывал основные образовательные программы по специальностям по коду <номер обезличен> Экономика; <номер обезличен> Финансы и кредит; <номер обезличен> Бухгалтерский учет, анализ и аудит.

С 2011 года в соответствии с российским законодательством в области образования институт осуществлял переход на обучение по федеральным государственным образовательным стандартам и руководствовался приказом Министерства образования и науки РФ от 17 февраля 2011 г. <номер обезличен> «Об установлении соответствия направлений подготовки высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицам квалификаций (степеней) «бакалавр» и «магистр», перечни которых утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 сентября 2009 г. <номер обезличен>, направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «специалист», перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № Н36, направлениям подготовки (специальностям) высшего профессионального образования, указанным в Общероссийском классификаторе специальностей по образованию ОК 009-2003, принятом и введенном в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30 сентября 2003 г. <номер обезличен>».

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 10.07.1992г. <номер обезличен> «Об 1 образовании» при утверждении новых профессий и направлений подготовки (специальностей) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, устанавливается их соответствие отдельным профессиям и направлениям подготовки (специальностям), указанным в предыдущих перечнях профессий и направлений подготовки (специальностей), в Общероссийском классификаторе специальностей по образованию или Общероссийском классификаторе специальностей высшей научной квалификации.

При установлении такого соответствия образовательное учреждение вправе, осуществлять образовательную деятельность в целях подготовки по профессиям и направлениям подготовки (специальностям), по которым установлено соответствие, на основании имеющейся лицензии и свидетельства о государственной аккредитации до окончания срока действия.

Кроме того, в соответствии с п.5 ст.33.1 Закона «Об образовании» лицензия на осуществление образовательной деятельности, выданная до 01.01.2011 г., сохраняет свое действие до истечения указанного в ней срока.

Таким образом, после вступления в силу Приказа <номер обезличен> от 17.02.2011г. Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ставропольский финансово-экономический институт» имело возможность объявлять набор студентов на направление подготовки по основной профессиональной образовательной программе высшего профессионального образования по коду 62:080100 Экономика, которая реализуются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Таким образом, Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ставропольский финансово-экономический институт» действовало в соответствии с требованиями законодательства, и в соответствии со специальным разрешением, лицензией.

Учитывая изложенные нормы права, судом не усматривается в действиях Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ставропольский финансово-экономический институт» состава административного правонарушения по части 1 статьи 19.20 КоАПРФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 <номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» говорится о необходимости соблюдения установленных требований к порядку составления протокола об административном правонарушении. При этом судам предписано в процессе рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, с учетом того, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного суд считает, что дело об административном правонарушении в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ставропольский финансово-экономический институт» подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 1.5, 2.1, 19.20, 24.5, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ставропольский финансово-экономический институт» в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления сторонами административного производства.

Судья В.П. Рудаков

Копия верна

Судья В.П. Рудаков