Гражданский кодекс часть 1

Cудья <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> области Малышев С.В., при секретаре Лютиковой Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении администрации <данные изъяты> муниципального района Московской области по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ заместителем <данные изъяты> городского прокурора <данные изъяты> области С.Ю. Зякиным в отношении администрации <данные изъяты> муниципального района Московской области возбуждено дело об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ за неисполнение законных требований прокурора, направленное для рассмотрения в <данные изъяты> городской суд Московской области.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении усматривается, что <данные изъяты> городской прокуратурой в соответствии со ст.ст.21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в администрацию <данные изъяты> муниципального района Московской области ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлялись требования за № о предоставлении заверенных надлежащим образом копий документов по факту приобретения администрацией планшетов, медиаплееров и многофункциональных устройств. Администрацией <данные изъяты> муниципального района не были своевременно и в полном объеме исполнены требования городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ№ и ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении в установленные сроки 13.04.2016 и 19.04.2016 надлежащим образом заверенных копий указанных документов. Истребуемая городской прокуратурой информация не в полном объеме была представлена лишь ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель администрации <данные изъяты> муниципального района Московской области ФИО8. пояснила, что с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении администрация не согласна. Умысел не неисполнение требований прокурора у администрации отсутствовал. Истребуемая информация и копии документов представлены в срок, установленный cт.77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Помощник <данные изъяты> городского прокурора Московской области Филинков А.Н. в судебном заседании просил признать администрацию <данные изъяты> муниципального района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа, поскольку требования прокурора в установленный срок исполнены не были. Проверка проводилась в связи с поручением прокуратуры Московской области о предоставлении ежеквартальной информации о проведении проверок в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Истребуемые от администрации документы были представлены не в полном объеме, поскольку отсутствовали запрошенные в требовании от ДД.ММ.ГГГГ объяснения должностных лиц администрации, не исполнивших ранее направленное требование прокуратуры.

Заслушав участвующих в деле лиц, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорског надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

В силу ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В соответствии со ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 08 мин. в администрацию <данные изъяты> муниципального района Московской области и.о<данные изъяты> городского прокурора Антоновым Д.Е. в связи проводимой проверкой соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд администрацией <данные изъяты> муниципального района по факсу направлено № о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ заверенных надлежащим образом копий извещений о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на приобретение планшетов и медиаплееров (извещение о проведении запроса котировок от ДД.ММ.ГГГГ № № и приобретение многофункциональных устройств ( извещение о проведении запроса котировок ДД.ММ.ГГГГ № №) для нужд администрации, а также документации об аукционе в электронной форме на право заключить вышеуказанные контракты. Данное требование было получено администрацией <данные изъяты> муниципального района по факсу ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается отчетом об отправке.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <данные изъяты> муниципального района Московской области дан ответ на требование городской прокуратуры, из которого следовало, что указанные в запросе закупки проводились способом определения поставщика – запрос котировок и в соответствии с требованиями ст.72 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ аукционная документация для данного способа закупок не разрабатывается. Таким образом, истребуемые городской прокуратурой документы администрацией представлены не были. Ответ на требование прокурора дан не в установленный требованием срок.

ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> городским прокурором Матлаховой Т.Б. в администрацию <данные изъяты> муниципального района по факсу направлено повторное требование № № о предоставлении указанной информации и копий документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ не позднее 10 часов 00 минут. Данное требование было получено <данные изъяты> муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела и не отрицается представителем администрации.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <данные изъяты> муниципального района дан ответ на требование городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ направлением на 54 листах копий истребуемых документов. Данный ответ с приложенными к нему копиями документов поступил в <данные изъяты> городскую прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, администрацией <данные изъяты> муниципального района не были в установленные сроки исполнены требования <данные изъяты> городской прокуратуры от <данные изъяты>№ и <данные изъяты> № <данные изъяты> вытекающие из полномочий прокурора, установленных федеральным законом, что свидетельствует о cовершении администрацией <данные изъяты> муниципального района административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП, устанавливающей административную ответственность за невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

Факт совершения администрацией <данные изъяты> муниципального района административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ требованием и.о <данные изъяты> городского прокурора Антонова Д.Е. от ДД.ММ.ГГГГ № 7№ отчетом об его отправке по факсу; ответом администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № №; требованием <данные изъяты> городского прокурора Матлаховой Т.Б. от ДД.ММ.ГГГГ № № с отчетом об его отправке факсом; ответом администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № № с отметкой о получении городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ копиями требований <данные изъяты> городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № № с отметкой о получении их администрацией <данные изъяты> муниципального района; напоминанием прокуратуры Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении городскими ( рай онными прокурорами) ежеквартально сведений о проверках в сфере закупок товаров для государственных и муниципальных нужд; извещениями о проведении запроса котировок, представленными в городскую прокуратуру по требованиям прокурора; рапортами помощника <данные изъяты> городского прокурора Филинкова А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ и от <данные изъяты>

Перечисленные доказательства не вызывают у суда сомнений в их допустимости и достоверности.

Cуд не принимает доводы представителя администрации ФИО9 муниципального района Московской области ФИО10. об отсутствии у администрации умысла на неисполнение требований прокурора и то, что администрация при подготовке истребуемых прокуратурой документов, руководствовалась сроками, предусмотренными ст.77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 ст.2.1 КоАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица судом устанавливается не наличие либо отсутствие у юридического лица умысла на совершение административного правонарушения, а наличие либо отсутствие возможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП установлена административная ответственность.

Часть 2.8 ст.77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает 10 дневный срок для предоставления информации органами местного самоуправления по запросам органов государственного контроля ( надзора), к которым прокуратура не относится и соответственно этот срок к требованиям прокуратуры не применим.

С учетом установленных обстоятельств дела суд считает, что у администрации <данные изъяты> муниципального района имелась возможность исполнить вышеупомянутые требования прокурора в установленный в них срок. Количество несвоевременно представленных прокурору заверенных копий документов на 54 листах даже при расчете по 2 минуты на изготовление одной копии составляет 108 минут т.е в течение одного рабочего дня вполне возможно было изготовить истребуемые прокурором копии документов и в пределах установленных прокурором сроков представить их в городскую прокуратуру.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом заместителем <данные изъяты> городского прокурора Зякиным С.Ю. и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания администрации <данные изъяты> муниципального района Московской области суд учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем считает возможным назначить штраф в минимальном размере на сумму 50000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Администрацию <данные изъяты> муниципального района Московской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить администрации <данные изъяты> муниципального района Московской области административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд с подачей жалобы через <данные изъяты> городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.В.Малышев