Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования Центросоюза Российской Федерации "Российский университет кооперации", ОГРН №,ИНН/КПП №/№, юридический адрес: < адрес >, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении № составленного старшим государственным инспектором отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Рособрнадзора ФИО1, 27.11.2015 г. Управлением надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Рособрнадзора при проведении внеплановой документарной проверки в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 27.10.2015 № 1962 Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования Центросоюза РФ "Российский университет кооперации" в части Калининградского филиала, расположенного по адресу: < адрес > были выявлены грубые нарушения лицензионных требований при ведении образовательной деятельности, установленные Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966, а именно:

- в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), о наличии педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Закона об образовании, а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, пункта 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080200 Менеджмент (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 20.05.2010 № 544 (зарегистрирован Минюстом России 15.07.2010, регистрационный № 17837) (с учётом приказа Минобрнауки России от 18.11.2013 № 1245) к образовательному процессу по основной образовательной программе не привлечены преподаватели из числа действующих руководителей и работников профильных организаций, предприятий и учреждений (не менее пяти процентов);

- в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, пункта 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 100800 Товароведение (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 09.11.2009 № 547 (зарегистрирован Минюстом России 17.12.2009, регистрационный № 15686) (с учётом приказа Минобрнауки России от 18.11.2013 № 1245) к образовательному процессу по основной образовательной программе не привлечены преподаватели из числа действующих руководителей и работников профильных организаций, предприятий и учреждений (не менее пяти процентов);

- в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, пункта 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 21.12.2009 № 747 (зарегистрирован Минюстом России 25.02.2010, регистрационный № 16500) (с учетом приказа Минобрнауки России от 18.11.2013 № 1245) к образовательному процессу по основной образовательной программе не привлечены преподаватели из числа действующих руководителей и работников профильных организаций, предприятий и учреждений (не менее пяти процентов);

- в нарушение подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам здании, строении, сооружении, помещений, оборудования и иного имущества, которые лицензиат использует для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» лицензиатом не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии помещения университета для осуществления образовательной деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, расположенных по адресу: < адрес >

- в нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности о наличии у лицензиата безопасных условий обучения обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников лицензиата, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лицензиатом не представлена копия заключения Главного управления МЧС по Калининградской области о соответствии помещений лицензиата требованиям пожарной безопасности по адресу: < адрес >

ответственность за данное правонарушение, предусмотрена ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования Центросоюза РФ "Российский университет кооперации" адвокат Щенников Д.Н. просит производство по делу прекратить, к ведению образовательной деятельности были привлечены преподаватели из числа действующих руководителей и работников профильных организаций в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта, дополнительных материалов для проведения проверки контролирующим органом не запрашивалось, данные о месте работы преподавателей были предоставлены только по договорам возмездного оказания услуг. 18.12.2015 года университетом было получено санитарно-эпидемиологическое заключение о том, что здание Калининградского филиала Российского университета кооперации г. Калининграда, расположенное по адресу: < адрес > соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Согласно ответа главного государственного инспектора Московского района городского округа «Город Калининград» территория стадиона, расположенного по адресу: < адрес >, не относится к объектам защиты на которые установлены требования пожарной безопасности, в связи с чем заключение о соответствии требованиям пожарной безопасности не требуется.

Директор Калининградского филиала Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования Центросоюза РФ "Российский университет кооперации" ФИО2 просит дело прекратить, к ведению образовательной деятельности были привлечены преподаватели из числа действующих руководителей и работников профильных организаций в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта, в декабре 2015 года университетом получено санитарно-эпидемиологическое заключение, кроме того, территория стадиона не относится к объектам защиты на которые установлены требования пожарной безопасности, в связи с чем заключение о соответствии требованиям пожарной безопасности не требуется.

Выслушав представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ подлежит юридическое лицо за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно протокола об административном правонарушении № от 01.12.2015 г. в Калининградском филиале Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования Центросоюза РФ "Российский университет кооперации" выявлены грубые нарушения лицензионных требований при ведении образовательной деятельности, установленные Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966.

Согласно заключения эксперта ФИО3 при проведении проверки Калининградского филиала Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации» установлено нарушение части 7 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и пункта 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080200 «Менеджмент» (квалификация степень «бакалавр», утвержденного приказом Минобрнауки России от 20.05.2010 года № 544, ( зарегистрирован Минюстом России 15.07.2010, с учетом приказа Минобрнауки России от 18.11.2013 года № 1245) к образовательному процессу по основной образовательной программе не привлечены преподаватели из числа действующих руководителей и работников профильных организаций, предприятий и учреждений ( не менее 5%). Лицензиатом было представлено 6 договоров возмездного оказания услуг, заключенных с ФИО17 (75,3 часов), ФИО6 (20,5 часов), ФИО7 (40,8 часов), ФИО8 (75,1 часов), ФИО9 (102,3 часов), ФИО10, ( 98,2 часов).

Также, в нарушение части 7 ст. 12 Федерального закона от 29.42.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и пункта 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100 «Экономика» (квалификация «бакалавр», утвержденного приказом ФИО4 России от 21.12.2009 № 747 (зарегистрирован Минюстом России 25.02.2010, регистрационный № 16500) с учетом приказа ФИО4 России от 18.11.2013 № 1245) к образовательному процессу по основной образовательной программе не привлечены преподаватели из числа действующих руководителей и работников профильных организаций, предприятий и учреждений ( не менее 5 процентов). Филиалом лицензиата представлено 6 договоров возмездного оказания услуг, заключенных с ФИО17 (75,3 часов), ФИО6(20,5 часов), ФИО7 (40,8 часов), ФИО8 (75,1 часов), ФИО9 (102,3 часов) ФИО10 (98,2 часов).

Кроме того, в нарушение части 7 ст. 12 Федерального закона от 29.42.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и пункта 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 100800 «Товароведение» (квалификация «бакалавр», утвержденного приказом ФИО4 России от 09.11.2009 № 547 (зарегистрирован Минюстом ФИО5 7.12.2009, регистрационный № 15686) с учетом приказа ФИО4 России от 18.11.2013 №1245) к образовательному процессу по основной образовательной программе (не менее 5 процентов). Филиалом лицензиата представлено 6 договоров возмездного оказания услуг, заключенных с ФИО17 (75,3 часов), ФИО6 (20,5 часов), ФИО7 (40,8 часов), ФИО8 (75,1 часов), ФИО9 (102,3 часов), ФИО10 (98,2 часов).

В ходе рассмотрения дела представителями Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования Центросоюза Российской Федерации "Российский университет кооперации" были представлены штатное расписание, приказ об утверждении штатного расписания, штатная расстановка научно-педагогических работников, санитарно-эпидемиологическое заключение от 18.12.2015 года №, ответ главного государственного инспектора Московского района городского округа «Город Калининград» по пожарному надзору от 03.12.2015 года, справка о кадровой обеспеченности образовательного процесса с указанием преподавателей, количества ставок преподавателей, количества часов по профессиональному циклу каждого преподавателя, копии документов об образовании, квалификации, ученых степенях и ученых званиях, повышении квалификации научно-педагогических работников, копии трудовых договоров, заверенные копии трудовых книжек, выписки из ЕГРЮЛ, индивидуальные планы преподавателей по направлениям 080200 «Менеджмент», 100800 «Товароведение, 080100 «Экономика», в том числе из числа действующих руководителей и работников профильных организаций, привлеченных к образовательному процессу, по направлению подготовки 080200 «Менеджмент» - ФИО11, начальника отдела модернизации образования Министерства образования Калининградской области, ФИО12, заместителя директора ООО ФИО20ФИО13, директора ООО ФИО21 что составляет 13,3 % от общего количества ставок преподавателей по данному направлению подготовки, 21,4% от количества преподавателей, по направлению 100800 «Товароведение» – ФИО14, председателя Совета Гвардейского райпо, ФИО13, директора ФИО21ФИО15, директора ФИО20», ФИО16, директора ФИО24ФИО17, государственного таможенного инспектора ФТС, что составляет 26,3% от общего количества ставок преподавателей по данному направлению подготовки, 27,8 % от количества преподавателей, по направлению подготовки 080100 «Экономика»- ФИО18, начальника отдела бухгалтерского учета и финансового мониторинга, главного бухгалтера ФТС Калининградская областная таможня, ФИО13, директора ООО ФИО21ФИО16, директора ФИО24ФИО12, заместителя директора ФИО20 что составляет 11,4% от общего количества ставок преподавателей по данному направлению подготовки, 23,5% от общего количества преподавателей по данному направлению подготовки.

Исследовав представленные документы, суд считает, что на момент проведения проверки Автономной некоммерческой образовательной организацией высшего образования Центросоюза РФ "Российский университет кооперации" по направлению подготовки 080200 «Менеджмент», 100800 «Товароведение», 080100 «Экономика» к образовательному процессу по основной образовательной программе были привлечены преподаватели из числа действующих руководителей и работников профильных организаций, предприятий и учреждений в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования 080200 «Менеджмент» (10%), 100800 «Товароведение» (5%), 080100 «Экономика»(5%), в этой части дело об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В части привлечения Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования Центросоюза РФ "Российский университет кооперации" к административной ответственности по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ за нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в связи с отсутствием у лицензиата безопасных условий обучения обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников лицензиата, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», суд считает, что дело в этой части подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку территория стадиона не относится к объектам защиты, на которые установлены требования пожарной безопасности в соответствии Федеральным законом № 123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в связи с чем заключение о соответствии требованиям пожарной безопасности стадиона не требуется.

18.12.2015 года Автономной некоммерческой образовательной организацией высшего образования Центросоюза Российской Федерации "Российский университет кооперации" было получено санитарно-эпидемиологическое заключение о том, что здание Калининградского филиала Российского университета кооперации г. Калининграда, расположенное по адресу: < адрес > соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. На момент проведения внеплановой документарной проверки санитарно-эпидемиологического заключения университетом получено не было.

Суд квалифицирует действия Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования Центросоюза РФ "Российский университет кооперации" по ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и в пределах его полномочий. Срок давности привлечения Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования Центросоюза РФ "Российский университет кооперации" в соответствии со ст.4.5. КоАП РФ не истек.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, то обстоятельство, что Автономной некоммерческой образовательной организацией высшего образования Центросоюза РФ "Российский университет кооперации" 18.12.2015 года получено санитарно-эпидемиологическое заключение, суд считает возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования Центросоюза РФ "Российский университет кооперации" по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Освободить Автономную некоммерческую образовательную организацию высшего образования Центросоюза РФ "Российский университет кооперации" от административной ответственности и объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Т.П. Холонина