Гражданский кодекс часть 1

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Захаровой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении

главы Администрации сельского поселения Петровское Ростовского района Ярославской области ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

23.06.2021 в результате обследования территории земельных участков в районе п. Горный Ростовского муниципального района Ярославской области на предмет соблюдения природоохранных требований, установлено, что из подземного коллектора через забитый канализационный колодец на почву и далее в придорожную канаву, в ручей Шашку стекает мутная сточная вода, имеющая запах фекальных отходов. Отобраны пробы почвы для лабораторного исследования. По результатам исследования, в ходе которого уставлено значительное превышение концентрации загрязняющих веществ, 09.07.2021 года в адрес Администрации с.п. Петровское Ярославской области государственным инспектором Верхне - Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) выдано предписание об устранении выявленных нарушений - уничтожение плодородного слоя почвы и загрязнение земель сточными водами канализации, вследствие отсутствия системы водоотведения. Установлен срок до 04.10.2021.

11.11.201 в результате выездной проверки Росприроднадзора установлено, что из подземного коллектора через забитый канализационный колодец на почву и далее в придорожную канаву, в ручей Шашку стекает мутная сточная вода, имеющая запах фекальных отходов. Дорога, по которой стекают фекальные стоки, имеет следы ремонта, засыпана свежее привезенных песчаным материалом. Но несмотря на свежее покрытие дороги, сточные воды из канализационного колодца изливаются на почву. Отобраны пробы почвы для лабораторного исследования в с целью определения степени загрязнения почвы. Согласно экспертного заключения имеет место значительное превышение концентрации загрязняющих веществ в почве.

Таким образом, 11.11.2021 года установлено, что сточные воды канализации из подземного коллектора продолжают стекать на почву и оказывать негативное воздействие на окружающую среду. Администрация с.п. Петровское не устранила нарушение и не исполнила предписание Росприроднадзора от 09.07.2021 года.

Невыполнение предписания юридическим лицом явилось следствием того, что ФИО1 занимая должность главы администрации с.п. Петровское, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, в органе местного самоуправления, ненадлежащим образом исполнил свои служебные обязанности, а именно не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания и, не принял все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Бездействие должностного лица ФИО1, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

11.11.2021 ФИО1 уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении, 17.11.2021 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям Верхнее-Волжского межрегионального управления Роспироднадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении главы администрации с.р. Петровское ФИО1, в котором изложены обстоятельства совершения им административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. ФИО1 при составлении протокола не присутствовал, направил объяснения, в которых указал, что по его поручению проведены работы по замене плодородного слоя почвы в месте разлива канализационных стоков, в сентябре 2021 года Ростовским судом Ярославской области принято решение, которым обязанность по очистке участка сетей самотечных труб и установке накопительных резервуаров на сети с последующим строительством локальных очистных сооружений, поскольку действия по устранению источника загрязнения почв канализационными стоками возложена на Администрацию РМР. Полагает, что им приняты исчерпывающие меры к исполнению предписания от 09.07.2021 года.

О времени рассмотрения материала об административном правонарушении ФИО1, извещен, просил рассматривать вопрос о привлечении его к административной ответственности в его отсутствие, представил свои пояснения, аналогичные тем, которые давались им при составлении протокола об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу о том, что в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ- невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Вина главы администрации с.п. Петровское ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении от 17.11.2021 года, актами проверок Росприроднадзора от 21.06.2021 года, от 11.11.2021 года, экспертным заключением Ярославского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЯО» от 08.11.2021г. № И-466/ГЗ, согласно которого в пробах почвы, отобранных в месте разлива сточных канализационных вод установлено наличие превышения концентраций по содержанию загрязняющих веществ в исследуемых образцах проб почвы в сравнении с условно-чистой пробой № 170/3 - ГЗ, что является нарушением требований ст.13, ст.42 Земельного Кодекса РФ. Превышения концентраций загрязняющих веществ в исследуемых образцах проб почвы, собранных в районе п.Горный имеет место по следующим показателям: азота аммония - в 1,9 раз - и в 2,6 раз, нитрит-ион (по азоту)- в 2,7 раза, нитрат-ион (по азоту) - в 1,6 раз и в 1,9 раз, фосфат-ион - в 2,1 раза, в 2,7 раз.

Кроме того, вина подтверждается предписаниями об устранении нарушений обязательных требований от 09.07.2021 года и от 11.11.2021 года и другими документами, имеющимися в материалах.

Согласно предписанию от 09.07.2021 года Администрации с.п. Петровское необходимо устранить следующие нарушения природоохранного законодательства: на земельном участке в кадастровом квартале 76:13:031306, в п. Горный, в месте координатами на карте Яндекс 56.983344, 39.145075 допустила уничтожение плодородного слоя почвы и загрязнение земель сточными водами канализации, вследствие отсутствия системы водоотведения. Установлен конкретный срок исполнения предписания - до 04.10.2021.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19,5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

В данном случае предписание от 09.07.2021 года вынесено уполномоченным на то должностным лицом – государственным инспектором Росприроднадзора пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения. В установленном законом порядке предписание не обжаловалось, незаконным судом не признавалось и не отменялось. Предписание содержит конкретные и однозначные требования об устранении нарушений законодательства - п. 3 ч. 1 ст.14 ФЗ от 6.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.2,4 ч.1 ст.13 ст.42 ЗК РФ, № 136 –ФЗ от 25.10.2001, ст.39, ст.43.1 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды». Срок, установленный для устранения нарушений – до 04.10.2021, является достаточным для его выполнения. Таким образом, предписание является доступным для понимания и исполнимым. Предписание 09.07.2021 вручено представителю Администрации с.п. Петровское. В связи с изложенным предписание от 09.07.2021 года законно.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доводы главы администрации со ссылкой на судебное решение, которым на Администрацию РМР возложена обязанность провести работы по строительству локальных очистных сооружений в п. Горный, считаю незаслуживающими внимания. Предписание об устранении нарушений выдано Администрации с.п. Петровское в июле 2021 года, срок установлен до октября 2021 года, судебное решение состоялось в сентябре 2021 года, доказательство того, что в течение срока, указанного в предписании, главой предпринимались действия, направленные на устранение нарушений, обозначенных в предписании, суду не представлено. При решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. Материалы не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что главой администрации с. п. Петровское в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания в установленный срок, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного должностного лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Совершенное главой Администрации сельского поселения Петровское Ярославской области ФИО1 деяние подлежит квалификации по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение.

В качестве обстоятельства смягчающего ответственность- совершение правонарушения против порядка управления впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, так же не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Главу Администрации сельского поселения Петровское Ростовского района Ярославской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 (пять) тысяч рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель: УФК по Ярославской области (для Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора), ИНН: <***>, КПП: 760301001, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Ярославской области г. Ярославль, БИК: 017888102, р/с: <***>, Номер казначейского счета: 40102810245370000065, л/сч: <***>, КБК: 048 1 16 01191 01 0005 140, ОКТМО: 78637000.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (если они предоставлены в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья С.И. Захарова