Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Федорова О.А., с участием представителя службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее по тексту Служба)- ФИО1., привлекаемого лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении начальника отдела технического обеспечения муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» ФИО2

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица-начальника отдела технического обеспечения муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» ФИО2

Из представленных материалов следует, что службой в период с 22.03.2021 года по 24.03.2021 года проведено мероприятие по контролю в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Здание гостиного двора», 1857-1863 г, расположенного по адресу: <...> (далее – ОКН).

По результатам которого составлен акт №9 от 24.03.2021 года с фотофиксацией.

Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 ОКН принят на государственную охрану

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 09.06.2014 № 1031 ОКН включен в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером 271410018860006.

Приказом министерства культуры Красноярского края от 24.05.2013 № 283 утверждены границы территории ОКН.

Постановлением Правительства Красноярского края от 15.11.2016 № 569-п (В ред. Постановления Правительства Красноярского края от 03.04.2018 № 129-п) утверждены границ зон охраны и режим использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны ОКН.

На дату осмотра 22.03.2020 зафиксировано и установлено следующее: на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300265:440 проведены земельные работы; вырыт котлован глубиной более 2 м; разработка грунта экскаватором с размещением на бровку (с последующим разравниванием грунта); на площадке имеется землеройная техника (экскаватор и грейдер), площадка частично огорожена забором из металлопрофиля.

Согласно паспорта объекта, расположенному на заборе из металлопрофиля выполнение работ по строительству объекта «Пешеходный переход через ул. Карла Маркса в районе Красноярское краевой филармонии в г. Красноярске» Заказчик: МКУ города Красноярска «УКС» Подрядчик: АО «Гипростроймост» Срок строительства: с 18.12.2020 г. по 10.12.2021 г. В том числе технологический перерыв: с 01.01.2021 г. по 19.04.2021 г».

Земельный участок (кадастровый номер 24:50:0300265:440), на котором проведены вышеуказанные работы, непосредственно связан с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Здание гостиного двора», 1857-1863 гг., по адресу: <...>.

Обращения о согласовании раздела об обеспечении сохранности или проекта обеспечения сохранности, включающих оценку воздействия проводимых работ на ОКН, а также акт государственной историко-культурной экспертизы обязательно раздела (проекта), в адрес службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края не поступали.

Между муниципальным казенным учреждением города Красноярска «Управление капитального строительства» (ИНН <***>; ОГРН<***>), действующее от имени муниципального образования «город Красноярск» и акционерным обществом «Гипростроймост» (ИНН <***>; ОГРН <***>) заключен контракт на выполнение работ по монтажу и устройству пролетного строения объекта «Пешеходный переход через ул. Карла Маркса в районе Красноярской краевой филармонии в г. Красноярске» (ИКЗ 203245100043024660100102540014211414).

Между муниципальным казенным учреждением города Красноярска «Управление капитального строительства» (ИНН<***>;ОГРН<***>), действующее от имени муниципального образования «город Красноярск» и обществом с ограниченной ответственностью «Красноярская Геоархеология» (ИНН <***>; ОГРН <***>) заключен контракт на выполнение комплекса мероприятий по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия «Красноярск. Ансамбль археологических объектов Красноярский острог» при реализации проекта по строительству объекта «Пешеходный переход через ул. Карла Маркса в районе Красноярской краевой филармонии в г. Красноярске».

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия_или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно статьи 28 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, проводится государственная историко-культурная экспертиза.

На основании статьи 30 Федерального закона № 73-ФЗ документация или Разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия являются объектами государственной историко-культурной экспертизы.

Оценка воздействия проводимых работ показывает степень влияния запланированных работ вблизи объекта культурного наследия на его сохранность, исходя из чего предусматриваются определенные меры, обеспечивающие данную сохранность.

Перечни объектов культурного наследия, археологического наследия, выявленных объектов культурного наследия, объектов обладающих признаки культурного наследия, находятся в открытом доступе на официальном сайте службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края www.ookn.ru, раздел Государственная охрана и подлежит самостоятельному изучению заказчиком и исполнителем работ, а при выявлении объекта производства работ в данных перечнях осуществлению в дальнейшем взаимодействия с региональным органом объектов культурного наследия в части сохранения, использования.

Организация и (или) проведение строительных и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Здание гостиного двора», 1857-1863 гг., по адресу: <...>, в отсутствие согласованного службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края обязательного раздела об обеспечении сохранности в проекте проведения работ или проекта обеспечения сохранности, включающего оценку воздействия проводимых работ на вышеуказанные объекты культурного наследия, является нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

Приказом МКУ города Красноярска «УКС» от 10.04.2020 № 59/1-пр начальник отдела технического обеспечения ФИО2 назначен ответственным лицом за заключение и исполнение контрактов на выполнение археологических разведочных работ, разработку в соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, расположенных на земельных участках непосредственно связанных с земельным участком проведения строительных работ объекта «Пешеходный переход через ул. Карла Маркса в районе Красноярской краевой филармонии в г. Красноярске.

Таким образом, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Представитель службы ФИО1 считает привлечение начальника отдела технического обеспечения муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» ФИО2 к административной ответственности законным и обоснованным, просил привлечь должностное лицо к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 вину признал, пояснил, что в настоящее время нарушения все устранены, впредь подобного нарушения не допустит, совершил административное правонарушение впервые, при отсутствии причинении вреда.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Предметом правонарушения - объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица, виновные как в умышленном невыполнении или нарушении правил охраны и использования объектов культурного наследия, так и по неосторожности.

Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания, и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны.

Пункт 2 ст. 1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) определяет объекты культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 названного закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 указанного закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 данного закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (пункт 2 статьи 36 Закон № 73-ФЗ).

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 3 статьи 36 Закон № 73-ФЗ).

В силу положений статьи 30 Закона № 73-ФЗ к объектам историко- культурной экспертизы относится, в том числе документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия.

Пункт 1 статьи 31 Закона № 73-ФЗ предусматривает, что историко- культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

Проведение работ в границах территории, границах охранной зоны ОКН в отсутствие согласованного Службой, обязательного раздела об обеспечении сохранности ОКН в проекте проведения работ или проекта обеспечения сохранности ОКН, включающего оценку воздействия проводимых работ на ОКН, является нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Вина должностного лица- начальника отдела технического обеспечения муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» ФИО2 в совершении инкриминируемого административного правонарушения, подтверждается следующими материалами дела:

-актом №9 по результатам мероприятия по контролю в отношении объекта культурного наследия согласно которого выявлено, что на дату осмотра 22.03.2020 зафиксировано и установлено следующее: на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300265:440 проведены земельные работы; вырыт котлован глубиной более 2 м; разработка грунта экскаватором с размещением на бровку (с последующим разравниванием грунта); на площадке имеется землеройная техника (экскаватор и грейдер), площадка частично огорожена забором из металлопрофиля согласно паспорта объекта, расположенному на данном заборе выполнение работ по строительству объекта «Пешеходный переход через ул. Карла Маркса в районе Красноярское краевой филармонии в г. Красноярске» Заказчик: МКУ города Красноярска «УКС» Подрядчик: АО «Гипростроймост» Срок строительства: с 18.12.2020 г. по 10.12.2021 г. В том числе технологический перерыв: с 01.01.2021 г. по 19.04.2021 г» и фотоматериалами, приложением к акту (л.д.11-19)

- выпиской из ЕГРЮЛ от 23.03.2021 г. №ЮЭ9965-21-918-34-263 (л.д.20-21);

- указом Президента РФ №176 от 20.02.1995 г. об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) наследия (28-29)

- приказом №1031 от09.06.2014 г., приложением к приказу (л.д. 30-35)

- приказом №283 от 24.05.2013 г. Министерства культурны Красноярского края (л.д. 36-39)

- постановлениям правительства Красноярского края, об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (л.д.40-44);

-муниципальным контрактом № 2021.10 на выполнение комплекса мероприятий по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия «Красноярск. Ансамбль археологических объектов Красноярский острог» при реализации проекта по строительству объекта «Пешеходный переход через ул. Карла Маркса в Красноярской краевой филармонии в г. Красноярске» ИКЗ-203245100043024660100102560017220414, заключенным между МКУ «Управление капитального строительства» г. Красноярска и ООО «Красноярская Геоархеология», срок начала выполнения работ – с момента заключения муниципального контракта – 19.02.2021 года, срок завершения работ – 19.04.2021 года (л.д.45-50) и сметой контракта (л.д.45-54)

-муниципальным контрактом № 2020.297 на выполнение работ по монтажу и устройству пролетного строения объекта «Пешеходный переход через ул. Карла Маркса в районе Красноярской краевой филармонии в г. Красноярске» ИКЗ-203245100043024660100102540014211414, заключенным между МКУ «Управление капитального строительства» г. Красноярска и АО «Гипростроймост», срок начала выполнения работ – с момента заключения муниципального контракта, срок завершения работ – 10.10.2021 года (л.д.56-68) и графиком выполнения работ (л.д.68-69), дополнительным соглашением (л.д.71)

-постановлением правительства Красноярского края, об утверждении положения о Службе (л.д.72-81);

- постановлением Правительства Российской Федерации о федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 23.06.2015 г. №40 (л.д.82-86), приказом №683 от 30.12.2019 года (л.д. 87), административным регламентов объектов культурного наследия от 30.12.2019 г. №683 (л.д. 88-119), приказом №40 от 01.06.2015 г. (120-121)

- протоколом №8/21 от 02 апреля 2021 года в отношении должностного лица- начальника отдела технического обеспечения муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» ФИО2 о выявленных нарушениях (л.д.1-4).

- приказом №59/1-пр от 10.04.2020 года на основании которого ответственность за заключение и исполнение контактов на выполнение археологически разведочных работ, разработку разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, расположенных на земельных участках непосредственно связанных с земельным участком проведения строительных работ объекта «Пешеходный переход через ул. Карла Маркса в районе Красноярской краевой филармонии в г. Красноярске возложена на начальника отдела технического обеспечения ФИО2 (л.д. 6)

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края в период с 22.03.2021 по 24.03.2021 проведено мероприятие по контролю в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Здание гостиного двора», 1857-1863 гг., расположенного по адресу: <...> (далее - ОКН), по результатам которого составлен акт № 9 от 24.03.2021 года на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300265:440 проведены земельные работы; вырыт котлован глубиной более 2 м; разработка грунта экскаватором с размещением на бровку (с последующим разравниванием грунта); на площадке имеется землеройная техника (экскаватор и грейдер), площадка частично огорожена забором из металлопрофиля.

Установлено, что земельный участок (кадастровый номер 24:50:0300265:440), на котором проведены вышеуказанные работы, непосредственно связан с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия федерального значения.

Между муниципальным казенным учреждением города Красноярска «Управление капитального строительства» (ИНН<***>;ОГРН<***>), действующее от имени муниципального образования «город Красноярск» и обществом с ограниченной ответственностью «Красноярская Геоархеология» (ИНН <***>; ОГРН <***>) заключен контракт на выполнение комплекса мероприятий по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия «Красноярск. Ансамбль археологических объектов Красноярский острог» при реализации проекта по строительству объекта «Пешеходный переход через ул. Карла Маркса в районе Красноярской краевой филармонии в г. Красноярске».

В соответствии с приказом № 59/1-пр от 10.04.2020 ответственность за заключение и исполнение контактов на выполнение археологически разведочных работ, разработку разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, расположенных на земельных участках непосредственно связанных с земельным участком проведения строительных работ объекта «Пешеходный переход через ул. Карла Маркса в районе Красноярской краевой филармонии в г. Красноярске возложена на начальника отдела технического обеспечения ФИО2

При указанных обстоятельствах суд считает, что Службой документально подтвержден факт совершения начальником отдела технического обеспечения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о нарушении должностным лицом- начальником отдела технического обеспечения ФИО2 требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

Таким образом начальник отдела технического обеспечения ФИО2 совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ- нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

При определении вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что ранее должностное лицо не привлекалось к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение, признание вины, раскаяние.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает возможным заменить наказание в виде административного штрафа, предупреждением, при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо- начальника отдела технического обеспечения муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление капитального строительства» (ИНН <***>) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде- предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.А. Федорова