Гражданский кодекс часть 1

с участием специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО2,

адвоката Вяткина А.Ю., представившего ордер №405, удостоверение №1734,

капитана судна ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело в отношении должностного лица - <...>» ФИО3, дата года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> привлекаемого к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 8.37, ст.18.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

дата примерно в 03.00 в районе с координатами № (исключительная экономическая зона Российской Федерации) с использованием НРЛС «JRS» экипаж пограничного патрульного судна <...>» обнаружил транспортное средство, следующее курсом 320° со скоростью 7,8 узлов. На запрос пограничного наряда на 16 канале УКВ радиосвязи (международном канале) транспортное средство отозвалось как рыболовецкая шхуна <...>» (далее «<...>»), больше судно на запросы не отвечало и увеличивало ход. На неоднократные команды застопорить ход и лечь в дрейф, не реагировало. Примерно в 08 часов 25 минут, после предупреждения о применении оружия в случае неисполнения требования остановиться, РШ <...>» застопорила ход и легла в дрейф.

На судно «<...>» была доставлена досмотровая группа пограничного патрульного судна.

При осмотре транспортного средства - иностранного судна <...>», под управлением капитана ФИО3, было выявлено, что судно является промысловым, по документам (исполненным на иностранном языке) проходит по классификации как рыбопромысловое судно и находится под флагом Камбоджа. Судовладельцем является иностранная компания «<...> а капитаном - гражданин Российской Федерации ФИО3 Судно находится в технически исправном состоянии, присутствует промысловое оборудование, разрешение на добычу биологических ресурсов у судна отсутствовало, в нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства.

Так, на судне обнаружено: на полубаке по центру около мачты расположен брашпиль на коренном валу. С правой стороны закреплен диск для выборки якорь-цепи, с левой стороны так же на коренном валу расположено «посадочное место» с шестью крепежными резьбовыми отверстиями. У основания мачты уложена якорьная цепь, среди звеньев которой лежат 6 болтов. Резьба на болтах и резьба в отверстиях «посадочного места» схожа. В подшкиперской в цепном ящике уложена цепь, к свободному концу которой присоединен якорь-кошка. В палубу полубака, левое место крепления грузовой стрелы, вварен обрезок трубы со следами износа от трения поверхности и хребтины, с характерным блеском, при недавнем использовании рабочей поверхности обрезка трубы. По центру промысловой палубы расположен направляющий блок на станине. Крепеж станины к фундаменту палубы частично отсутствует. Вокруг направляющего блока на палубе находятся горловины 8 трюмов. Трюма оборудованы системой подачи воды и воздуха (аэрацией). В трюме №1 находятся брикеты с мороженной рыбопродукцией (со слов капитана: минтай - около 1500 кг., сельдь - около 1500 кг.). В трюме №2 уложена хребтина длиной около 200 метров. Трюма № 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 - пустые. На промысловой палубе по левому борту у фальшборта пластиковый шланг (белого и оранжевого цвета), длиною около 100 метров. По правому борту в фальшборт вварен фундамент крепления мальгогера. В полутора метрах от фундамента лежит связка карабинов в количестве около 100 штук, используемых для крепления наживы в ловушках. У входа в помещение, под надстройкой с левой стороны, установлена лебедка, от барабана которой заведен железный трос, через блок, закрепленный на баке грузовой стрелы, выведенной на правый борт. В разных частях промысловой палубы присутствуют фрагменты донной флоры и фауны. С правой стороны от палубного генератора висят куски запасной шнуровки для ловушек (желтого цвета) в количестве 6 штук. На верхней палубе ходового мостика в районе фальштрубы уложено две хребтины длиною около 100-150 метров каждая. Имеется навигационное оборудование - два локатора марки FURUNOGPS плотте<адрес> - передающее оборудование (станции KB и УКВ диапазона). Спутниковая связь- станция марки DoCo Мо (в неисправном состоянии). Рыбопоисковое оборудование - эхолот марки FURUNO.

Из судового журнала судна РШ «<...>» от дата№ следует, что судно вышло из порта Вакканай (Япония) и следовало в порт Советская Гавань (Россия) через морской контрольный пункт «<...>» без уведомления пограничных органов, в нарушение порядка прохождения судами рыбопромыслового флота установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации.

По данным фактам в отношении капитана судна «<...>» ФИО3 возбуждено дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.37, ст.18.6 КоАП РФ.

В судебном заседании капитан судна ФИО3 вину в совершении данных правонарушениях признал полностью.

Защитник Вяткин А.Ю. против фактов, изложенных в протоколе об административном правонарушении, не возражал.

Специалист по административному производству ФИО2 разъяснил, что обнаруженное на судне оборудование предназначено для вылова биоресурсов, разрешение на которое у судна не было. Демонтаж оборудования из рабочего состояния в нерабочее занимает всего 15-20 минут. Преследование судна длилось около 30 минут, за указанный период экипаж судна имел возможность привести оборудование в нерабочее состояние. При осмотре оборудования специалистом дано разъяснение, что оборудование возможно использовать для ловли крабов. Нахождение данного оборудования на борту судна без соответствующего разрешения не допускается. Кроме того, капитан судна при намерении пересечь морскую границу РФ должен за 24 часа подать заявку в РЦМ и обеспечить постоянное нахождение технических средств контроля во включенном состоянии, чего сделано не было. Заявка была подана после фактического пересечения морской границы РФ.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ФИО3:

- в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.37 ч.2 КоАП РФ - Нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса;

- а так же, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.6 КоАП РФ - Нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации;

нашла подтверждение в судебном заседании, и основана на совокупности исследованных доказательствах.

Согласно судовой роли ФИО3 является капитаном судна «<...>».

Из акта осмотра судна «<...> от 23.09.2012г. следует, что судно остановлено в исключительной экономической зоне РФ. На борту судна обнаружено: в трюме №1 находятся брикеты с мороженной рыбопродукцией (со слов капитана минтай - около 1500 кг., сельдь - около 1500 кг.); в трюме №2 уложена хребтина длиной около 200 метров; трюма №3,4,5,6,7,8,9 - оборудованы системой аэрации; в разных частях судна присутствуют фрагменты донной флоры и фауны.

В соответствии с протоколом досмотра транспортного средства от 23.09.2012г. установлено, что на полубаке по центру около мачты расположен брашпиль на коренном валу. С правой стороны закреплен диск для выборки якорь-цепи, с левой стороны так же на коренном валу расположено «посадочное место» с шестью крепежными резьбовыми отверстиями. У основания мачты уложена якорьная цепь, среди звеньев которой лежат 6 болтов. Резьба на болтах и резьба в отверстиях «посадочного места» схожа. В подшкиперской в цепном ящике уложена цепь, к свободному концу которой присоединен якорь-кошка. В палубу полубака, левое место крепления грузовой стрелы, вварен обрезок трубы со следами износа от трения поверхности и хребтины, с характерным блеском, при недавнем использовании рабочей поверхности обрезка трубы. По центру промысловой палубы расположен направляющий блок на станине. Крепеж станины к фундаменту палубы частично отсутствует. Вокруг направляющего блока на палубе находятся горловины 8 трюмов. Трюма оборудованы системой подачи воды и воздуха (аэрацией). В трюме №1 находятся брикеты с мороженной рыбопродукцией (со слов капитана минтай - около 1500 кг., сельдь - около 1500 кг.). В трюме №2 уложена хребтина длиной около 200 метров. Трюма № 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 - пустые. На промысловой палубе по левому борту у фальшборта пластиковый шланг (белого и оранжевого цвета), длиною около 100 метров. По правому борту в фальшборт вварен фундамент крепления мальгогера. В полутора метрах от фундамента лежит связка карабинов в количестве около 100 штук, используемых для крепления наживы в ловушках. У входа в помещение, под надстройкой с левой стороны, установлена лебедка, от барабана которой заведен железный трос, через блок, закрепленный на баке грузовой стрелы, выведенной на правый борт. В разных частях промысловой палубы присутствуют фрагменты донной флоры и фауны. С правой стороны от палубного генератора висят куски запасной шнуровки для ловушек (желтого цвета в количестве 6 штук). На верхней палубе ходового мостика в районе фальштрубы уложено две хребтины длиною около 100-150 метров каждая. Имеется навигационное оборудование - два локатора марки FURUNOGPS плоттер. Приемо - передающее оборудование (станции KB и УКВ диапазона). Спутниковая связь- станция марки DoCo Мо (в неисправном состоянии). Рыбопоисковое оборудование - эхолот марки FURUNO. Документов на добычу ВБР не имеется.

Согласно протокола изъятия вещей и документов от дата у капитана судна ФИО3 изъяты судовые документы. Разрешение на добычу биологических ресурсов у судна отсутствовало.

Согласно протокола об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от дата наложен арест на судно РШ «<...>», местом хранения определен залив Находка.

По заявлению капитана судна ФИО3 уничтожена находящаяся на борту судна рыбопродукция: 1479 кг сельди и 377 кг минтая, согласно акта уничтожения рыбной продукции от дата

Согласно протокола опроса специалиста ФИО5 установлено, что судно РШ «<...>» относится к рыбопромысловым, имеет оборудование для транспортировки краба в живом виде, а именно: трюмные отсеки для перевозки и хранения добытых ВБР в живом виде (в частности краба). Для постановки крабового порядка на судне в кормовой части имеется хорошо закрытая брезентовым покрытием рабочая зона на палубе. По центру кормы имеется техническое отверстие. На кормовой рабочей палубе имеются специальные отверстия на палубе (стаканы), в которые устанавливаются направляющие, обеспечивающие удобство схода ловушек. Одна из направляющих находится на судне. Таким образом, постановка крабовых порядков осуществляется путем схода крабовых ловушек по направляющим через техническое отверстие в корме судна. Выборка крабового порядка осуществляется с левого борта судна. Для этого на фундамент, где в настоящее время прикручена вьюшка, монтируется рол, который в настоящее время демонтирован и находится на судне. Хребтина поднимается с левого борта, свободный конец хребтины проводится через рол и заводится через техническое отверстие на верхней палубе носовой надстройки и подается на турачку грузовой лебедки, которая находится на верхней палубе, в носовой части судна. В настоящее время турачка демонтирована. Таким образом, выборка осуществляется с помощью лебедки, находящейся в носовой части судна. По представленным материалам и фотографиям на судне имеются элементы крабового порядка, а именно: хребтина, карабины, а также промысловое оборудование: рол для выборки хребтины, турачка в носовой части судна, в кормовой части судна направляющие для схода ловушек. Можно констатировать, что судно ориентировано на добычу различных видов краба, крабовыми ловушками, то есть является судном, предназначенным для промышленного лова. Также установлено, что усилиями экипажа общий демонтаж всего промыслового оборудования, представленного на фотографиях, займет 15-20 минут.

Как следует из ответа Тинро-центра, район с координатами № (район задержания судна), является районом обитания камчатского, синего крабов и краба-стригуна опилио, где они могут создавать промысловые концентрации и где возможен их лов в промысловых объемах. Наиболее часто используемой рыбопродукцией в качестве приманки при ловушечном промысле крабов является мороженные минтай или сельдь.

Согласно ответа ФГБУ Камчатского филиала «Центра системы мониторинга рыболовства и связи» от дата судно РШ «<...> не зарегистрировано в ОСМ, заявки на тестирование и регистрацию ТСК в адрес КчФ ФГБУ ЦСМС не поступала. Данные спутникового позиционирования и судовые суточные донесения отсутствуют.

Согласно положениям Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей от 10 декабря 1982 года), установленных в части 3 статьи 58, определено, что государства при осуществлении своих прав и выполнении своих обязанностей по настоящей Конвенции в исключительной экономической зоне должным образом учитывают права и обязанности прибрежного государства и соблюдают законы и правила, принятые прибрежным государством.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» под промышленным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Согласно статье 43.1 названного закона Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1999 года №226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов» дано понятие «промысла», под которым понимается: поиск и вылов (добыча) водных биологических ресурсов, приемка, обработка, транспортирование, хранение продукции, ее перегрузка, снабжение промысловых судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами) и морские ресурсные исследования во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Учитывая, что иностранное судно «<...>» является рыбопромысловым, то есть судном, оснащенным специальным для этих целей оборудованием, на капитана судна ФИО3 возлагаются обязанности, предусмотренные Правилами рыболовства.

В подпункте 2 пункта 7.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Федерального агентства по рыболовству № 671 от 06 июля 2011 года, (Далее - Правила) пользователи при осуществлении рыболовства обеспечивают выполнение требований по оснащению судов техническими средствами контроля (ТСК) на российских и иностранных судах и их исправной работе, утвержденных приказом Госкомрыболовства России от 22 ноября 1999 года № 330 и приказом от 14 июля 2008 года № 50.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7.5 Правил, пользователи должны иметь на борту судов в исправном состоянии технические средства контроля (ТСК), обеспечивающие автоматическую передачу информации о местоположении.

Согласно пункту 7.8 Правил, капитан судна ежедневно подает в установленном порядке судовые суточные донесения (ССД) о рыболовной деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана копии ССД должны храниться на судне в течение одного года со времени подачи донесения), кроме того, обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в региональные информационные центры (РИЦы).

Временное положение о спутниковом позиционном контроле иностранных промысловых судов, утвержденное приказом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 22 ноября 1999 года № 330, разработанное в целях обеспечения реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1999 года № 226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов», в части контроля за деятельностью иностранных промысловых судов, закрепляет за судовладельцами (капитанами судов) определенные обязанности:

для регистрации судна и тестирования ТСК судовладелец (фрахтователь) должен подать заявку;

капитан судна обеспечивает постоянное нахождение ТСК во включенном состоянии, начиная с момента подачи сообщения о намерении войти в морские воды РФ и кончая бчасовым периодом после выхода из морских вод Российской Федерации;

капитан судна с помощью любого средства связи (ТСК, радио, телефакс или телекс) не позднее чем за 72 часа до входа в морские воды Российской Федерации направляет в РМЦ сообщение о входе в соответствии с форматом, рекомендованным РЦМ.

Требования перечисленных норм капитаном ФИО3 исполнены не были.

Согласно пункту 7.4 Правил, пользователи ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при осуществлении обработки водных биоресурсов - журнал контроля изготовления продукции (технологический журнал), а также приемо-сдаточные документы (квитанции, коносаменты), подтверждающие сдачу либо прием уловов водных биоресурсов и/или продукции их обработки (промыслбвый и технологический журналы после окончания их ведения, приемосдаточные документы или их заверенные подписью и/или печатью должностного лица, ответственного за лов, копии должны храниться на борту судна или на рыбопромысловом участке в течение года).

Согласно пункту 7.2 Правил, пользователи располагают схемой расположения на судне трюмов и грузовых твиндеков, заверенной судовладельцем, с указанием их размеров и объемов для определения в установленном порядке количества улова водных биоресурсов объемно-весовым методом и учета выработанной из них рыбопродукции сертифицированным оборудованием для взвешивания улова с наличием сертификата.

В силу пункта 9.4 Правил запрещается иметь на борту судов и других транспортных средств, а также в местах обработки сырья из водных биоресурсов уловы водных биоресурсов (в том числе их фрагменты (части) и/или продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах (квитанция, коносамент);

Также в соответствии с пунктом 9.5 Правил, запрещается иметь на палубе судна и рыбопромысловых участках в рабочем состоянии орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено.

Документация, подтверждающая промысловую деятельность (приемо-сдаточные документы), на судне отсутствовала.

Допущенные капитаном судна «<...>» ФИО3, нарушения Правил рыболовства, выявленные в ходе проверки, относятся к нарушению общих правил добычи (вылова) водных биоресурсов.

Таким образом, совокупность указанных доказательств свидетельствует о том, что капитаном судна «<...> ФИО3 не соблюдены требования, предусмотренные пунктами 7.1., 7.2, 7.4, 7.8, 9.4, 9.5 Правил рыболовства, и в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктом 15 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 1998 года №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» установление контрольных пунктов (точек) и порядка прохождения их российскими и иностранными судами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону и выходящими из нее, в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий находится в компетенции федеральных органов государственной власти.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166 - ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, а также по их переработке, транспортировке и хранению.

Согласно пункту 3 Положения о порядке прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек) (приказ ФСБ России № 56, Росрыболовства России № 91 от 15 февраля 2010 года) (далее Порядок) контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами при каждом входе в исключительную экономическую зону Российской Федерации при пересечении линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии для осуществления рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также при выходе из нее после завершения рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами.

Согласно пункту 6 Положения о порядке прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек) капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие групп судов (при групповом плавании) не позднее чем за 24 часа до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта обязаны передать (телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте) в пограничное управление ФСБ России по субъекту Российской Федерации (по направлению) информацию по формам, установленным соответственно в приложениях № 2 и № 3 к настоящему Порядку.

В приложении № 1 к Порядку приводится перечень морских контрольных пунктов в зонах ответственности пограничных управлений ФСБ России. В частности, морской контрольный пункт «<...>» находится в зоне ответственности Сахалинского пограничного управления береговой охраны ФСБ России (<адрес>

Между тем, капитан судна ФИО3 при входе судна в исключительную экономическую зону Российской Федерации не исполнил вышеназванные требования нормативных правовых актов по порядку прохождения морских контрольных пунктов (точек).

Согласно ответа Сахалинского пограничного управления береговой охраны ФСБ России от дата следует, что от судна «<...> уведомление о намерении пройти контрольный пункт (точку) «<...>» в 06 часов 00 минут дата в соответствии с Положением о порядке прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек) (приказ ФСБ России №, Росрыболовства России № от дата) за 24 часа до предполагаемого времени прохождения контрольных пунктов при входе в ИЭЗ РФ не поступало. Уведомление поступило дата в 21 час 31 минуту. Со слов ФИО3, судно «<...>») следовало из порта Вакканай (Япония) в порт Советская Гавань (Россия) для сдачи больного.

Данные действия капитана судна ФИО3 образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.18.6 КоАП РФ.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств судом не установлено.

При определении вида и размера наказания суд учитывает отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, обстоятельства дела, то, что ФИО3 привлекается к административной ответственности впервые, в связи с чем считает возможным не применять дополнительное наказание в виде конфискации судна и орудий совершения административного правонарушения, а размер штрафа определить минимальный.

Вещественные доказательства по делу: документы, изъятые по протоколу изъятия вещей и документов от 23.0.2012г. - вернуть ФИО3; судно «<...>», арестованное согласно протокола об аресте товаров, транспортных средств от 25.09.2012г. - вернуть собственнику.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 8.17 ч.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Капитана судна ФИО3 признатьвиновным в совершении административных правонарушений, предусмотренного ч.2 ст.8.37, ст.18.6 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию:

- по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ - в виде штрафа в размере 10 000 рублей без конфискации судна.

- по ст.18.6 КоАП РФ - в виде штрафа в размере 15000 руб.

Вещественные доказательства по делу: документы, изъятые по протоколу изъятия вещей и документов от 23.0.2012г. вернуть ФИО3, судно «<...> арестованное согласно протокола об аресте товаров, транспортных средств от 25.09.2012г. - вернуть собственнику.

Банковские реквизиты для зачисления сумм штрафов: ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю г.Владивосток (БИК 040507001), банк получателя (ИНН <***>, КПП 253601001, счет № 40101810900000010002), получатель (Код БК 18911613000010000140, ОКАТО 05401000000).

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: ____________