Гражданский кодекс часть 1

Судья Калининского районного суда Краснодарского края Ядришникова А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования Калининский район Краснодарского края, начальника финансового управления ФИО1,

установил:

в Калининский районный суд из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края 3 октября 2023 года на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования Калининский район Краснодарского края, начальника финансового управления ФИО1

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, признала полностью, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на основании доверенности ФИО2 просила назначить ФИО1 наказание в пределах санкции статьи в виде административного штрафа.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований статьи 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом подразумевается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Часть 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правоотношения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем, получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом РФ, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.15 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год в период с 10 апреля 2023 года по 17 мая 2023 года административным органом проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края и краевой инвестиционной программы за 2022 год» в отношении государственной программы Краснодарского края «Управление государственными финансами Краснодарского края» (далее — ЭАМ).

В ходе ЭАМ установлено, что в 2022 году в рамках реализации основного мероприятия «предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов)» государственной программы Краснодарского края «Управление государственными финансами Краснодарского края» на основании ч. 1 ст. 135, п. 1 ст. 138 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ), ст. 4 Закона Краснодарского края от 15.07.2005 года N 918-КЗ «О межбюджетных отношениях в Краснодарском крае», ч. 4 ст. 8 Закона Краснодарского края от 22.12.2021 года N 4616-КЗ «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (приложение 13) бюджету муниципального образования Калининский район Краснодарского края (далее также - МО, муниципалитет, район) предоставлен межбюджетный трансферт - дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности района в сумме 140 360 200 рублей.

В силу п. 2 ст. 136 БК РФ основным условием предоставления межбюджетного трансферта для дотационных муниципальных образований является отсутствие права превышать установленные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления (далее - Норматив).

Также, в соответствии с п. 8 ст. 138 БК РФ с главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований, получающих из бюджета субъекта РФ дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, финансовым органом субъекта РФ заключаются соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов.

На муниципальное образование Калининский район Краснодарского края распространяются ограничения, установленные п. 2 ст. 136 БК РФ о непревышении установленного высшим исполнительным органом субъекта РФ норматива.

В соответствии с абз. вторым п. 8 ст. 138 БК РФ постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.02.2020 N 54 «О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов» установлены порядок, сроки заключения соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов, а также определен перечень обязательств муниципального образования Краснодарского края, подлежащих включению в соглашения, в том числе по представлению отчета о выполнении обязательств и соблюдению установленного Губернатором Краснодарского края норматива (далее - Порядок).

Форма отчета о выполнении муниципалитетом обязательств по соглашению установлена приказом министерства финансов Краснодарского края от 10.11.2020 года N 399 «О мерах по реализации постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.02.2020 N 54 «О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов» (п. 2 приказа) и предусматривает осуществление контроля за соблюдением норматива по принятым решениям представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах.

Представление главой местной администрации отчета организовано в электронном виде с приложением к отчету информации о плановых назначениях по расходам на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления, о кассовом их исполнении, а также об объемах расходов, которые не участвуют в расчете норматива.

Методика и формула расчета норматива утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.07.2008 N 724 «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края».

Значение норматива для муниципального образования Калининский район Краснодарского края на 2022 год установлено в размере 79 642 тыс. рублей постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.12.2021 N 905 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.07.2008 N 724 «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края» и об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края на 2022 год» (далее - Постановление N 905).

Между министерством финансов Краснодарского края (в лице первого заместителя министра финансов Краснодарского края) и главой муниципального образования (в лице главы МО Калининский район Краснодарского края) заключено соглашение от 21.02.2022 N 600-805-2022-03619000-022 о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования Калининский район (далее - соглашение), абз. пятым п. 2.1 которого предусмотрены обязательства муниципалитета по соблюдению норматива.

В ходе ЭАМ установлено, что решением Совета муниципального образования Калининский район от 10.12.2021 N 85 «О бюджете муниципального образования Калининский район на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» объем бюджетных ассигнований на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления утвержден в размере 82 200,2 тыс. рублей, что на 2 558,2 тыс. рублей выше установленного Постановлением N 905 норматива.

Факт превышения муниципалитетом в 2022 году установленного Постановлением N 905 норматива подтверждается сведениями, содержащимися в формах бюджетной отчетности муниципального образования Калининский район, а также отчетом, представленным главой муниципалитета в региональный финансовый орган в соответствии с п. 3 Порядка и абз. девятым п. 2.1 Соглашения, и Информацией, составленной по итогам отчетного года.

Отчет подписан главой муниципального образования электронной подписью 10.03.2023 года, информация заместителем главы муниципального образования Калининский район - начальником финансового управления ФИО1

В силу пп. 1 п. 1 ст. 306.1 БК РФ превышение муниципальным образованием Калининский район установленного Постановлением N 905 норматива является бюджетным нарушением.

Из вышеизложенного следует, что должностным лицом муниципального образования Калининский район при формировании изменений в бюджет муниципалитета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (в части определения объема расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления) допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, выразившееся в превышении норматива, установленного Постановлением N 905 в размере 79 642,0 тыс. рублей, на 2 558,2 тыс. рублей, ввиду нарушения п. 2 ст. 136 БК РФ и абзаца пятого п. 2.1 Соглашения.

Согласно абзацу первому п. 2 ст. 154 и п. 2 ст. 171 БК РФ, непосредственное составление проектов местных бюджетов и их представление для внесения в представительные органы местного самоуправления осуществляют финансовые органы муниципальных образований.

Под финансовым органом муниципального образования в соответствии с абз. сорок вторым ст. 6 БК РФ следует понимать органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов.

Частью 4.1 ст. 6 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Калининский район, утвержденного решением Совета муниципального образования Калининский район от 25.11.2011 N 131 «О бюджетном процессе в муниципальном образовании Калининский район» бюджетные полномочия финансового органа по составлению местного бюджета закреплены за финансовым управлением администрации муниципального образования Калининский район, которое согласно структуре администрации МО и положению о финансовом управлении является структурным подразделением администрации района, а также функциональным органом, уполномоченным на составление бюджета муниципалитета.

В соответствии с пп. 2 п. 1.4 и пп. 4 п. 3.3 распределения должностных обязанностей между заместителями главы муниципального образования Калининский район к должностным обязанностям заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника финансового управления администрации МО Калининский район относится организация и координирование работы по непосредственному составлению проекта местного бюджета.

Согласно п.п. 2.2, 3.1 и 3.3 Положения о финансовом управлении администрации МО, непосредственное составление проекта местного бюджета и повышение эффективности расходования бюджетных средств являются одними из основных задач и функций финансового управления. Руководство деятельностью финансового управления осуществляет начальник управления, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на финансовое управление задач и функций и назначается на должность главой администрации МО Калининский район (п. 5.1 Положения).

Распоряжением администрации МО Калининский район от 17.08.2015 N 226-рл ФИО1 назначена на должность заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника финансового управления с 17.08.2015 года. Трудовой договор заключен с указанным лицом 17.08.2015 года.

Согласно ст. 18.1 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Калининский район, финансовое управление администрации МО осуществляет непосредственное составление проекта решения Совета муниципального образования Калининский район о внесении изменений в решение Совета муниципального образования Калининский район о бюджете муниципального образования Калининский район на очередной финансовый год и плановый период, а администрация муниципального образования Калининский район вносит в установленном порядке в указанный проект решения в Совет муниципального образования Калининский район на рассмотрение с пояснительной запиской, обосновывающей предлагаемые изменения.

Проект решения Совета муниципального образования Калининский район «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Калининский район от 10.12.2021 N 85 «О бюджете муниципального образования Калининский район на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», при составлении которого допущено нарушение п. 2 ст. 136 БК РФ и абз. пятого п. 2.1 Соглашения, выразившееся в превышении на 2 558,2 тыс. рублей норматива, установленного Постановлением N 905, 01.12.2022 главой муниципального образования Калининский район направлен председателю Совета для его рассмотрения и принятия в порядке, установленном Положением о бюджетном процессе. Указанный проект решения рассмотрен на сессии Совета 21.12.2022 и принят в окончательной редакции Решением Совета N 187.

Приложения к решению Совета муниципального образования Калининский район от 21.12.2022 N 187 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Калининский район от 10.12.2021 N 85 «О бюджете муниципального образования Калининский район на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (приложения 3 и 5), содержащие в своем составе объем расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления подписаны заместителем главы муниципального образования Калининский район, начальником финансового управления ФИО1

Указанное свидетельствует о том, что заместитель главы муниципального образования Калининский район, начальник финансового управления ФИО1, наделенная полномочиями по непосредственному составлению местного бюджета, не обеспечила формирование изменений в бюджет муниципалитета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (в части определения объема расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления) в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, осознавая противоправный характер своих действий, поскольку обладала необходимыми знаниями в области осуществления бюджетного процесса, предвидя вредные последствия от допущенных ею действий (бездействий), сознательно их допустила или относилась к ним безразлично, ненадлежащим образом исполняла возложенные на нее должностные обязанности заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника финансового управления, повлекшие за собой нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, выразившееся в превышении норматива, установленного Постановлением N 905 на 2022 год.

При таких обстоятельствах, 21.12.2022 года по адресу: 353780, Краснодарский край, Калининский район, ст/ Калининская, ул. Ленина, д. 147, в рабочее время с 09:00 часов до 18:00 часов, должностное лицо - заместитель главы муниципального образования Калининский район, начальник финансового управления ФИО1 ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, установленные пп. 2 п. 1.4 и пп. 4 п. 3.3 Распределения должностных обязанностей между заместителями главы муниципального образования Калининский район и п.п. 2.2, 3.1 и 3.3 Положения о финансовом управлении администрации МО, тем самым нарушила п. 2 ст. 136 БК РФ и абз. пятый п. 2.1 Соглашения от 21.02.2022 N 600-805-2022-03619000-022 о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования Калининский район, что привело к утверждению решением Совета муниципального образования Калининский район от 21.12.2022 N 187 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Калининский район от 10.12.2021 N 85 «О бюджете муниципального образования Калининский район на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» объема бюджетных ассигнований на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления с превышением на 2 558,2 тыс. рублей норматива, установленного Постановлением N 905 на 2022 год.

Таким образом, должностным лицом – заместителем главы муниципального образования Калининский район, начальником финансового управления ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, подтверждаются протоколом об административном правонарушении N 329-П/2023 от 20 сентября 2023 года, другими доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными и достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности привлекаемого к ответственности лица.

Из материалов дела усматривается, что представленные документы составлены уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в указанных документах отражены.

Суд учитывает, что у заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника финансового управления ФИО1 имелась возможность для соблюдения вышеприведенных норм бюджетного законодательства РФ, но последней не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника финансового управления ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 15.15.3 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не усматривается. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Определяя наказание, подлежащее назначению должностному лицу – заместителю главы муниципального образования Калининский район, начальнику финансового управления ФИО1 за совершенное административное правонарушение, судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности правонарушения, учитывает, что допущенное должностным лицом ФИО1 правонарушение посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

При назначении административного наказания судья учитывает имущественное и финансовое положение должностного лица – заместителя главы муниципального образования Калининский район, начальника финансового управления ФИО1, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, и, принимая во внимание, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, приходит к выводу о том, что для достижения цели административного наказания ФИО1 необходимо назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо – заместителя главы муниципального образования Калининский район Краснодарского края, начальника финансового управления Мостовую О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получателя: Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК: 010349101, Единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 81011601156010000140 (административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации).

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Калининского районного суда

Краснодарского края А.Г. Ядришникова