Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Разрез Верхнетешский», юридический адрес: <адрес>, пом./офис 2/2, г.Мыски, Кемеровская область-Кузбасс, 652840, ранее по главе 7 КоАП РФ к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

В Анжеро-Судженский городской суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Разрез Верхнетешский» (далее – ООО «Разрез Верхнетешский»).

В судебном заседании защитник ООО «Разрез Верхнетешский» Нестеров А.А. вину в инкриминируемом обществу правонарушении не признал, пояснил, что общество не осуществляет деятельности по эксплуатации объектов <...>. Самоизливающиеся подземные шахтовые воды не используются обществом, не являются сточными водами от его деятельности, их сток не осуществляется с водосборных площадей общества. К их образованию и использованию общество не имеет никакого отношения, они имеют природное происхождение. Шахтовые горные выработки естественным путем заполнились подземными водами, и вследствие существующего подземного водотока избыток этих вод преждевременно вышел на поверхность через скважины. Вследствие преждевременного излива вода по рельефу стекала в реку, заболачивая местность. Затопленные горные выработки, из которых происходит самоизлив, принадлежат ФИО6. Преждевременный самоизлив шахтовых вод произошел ввиду нарушения собственником подземных горных выработок проекта консервации. ООО «Разрез Верхнетешский» в соответствии с техническим проектом на ликвидацию горных выработок <...> выполнило в 2020 году строительство водоотводного канала «Скважины - река Верхние Челы» для устранения негативного экологического воздействия, фактически обеспечив организованное поступление воды в реку Верхние Челы, чтобы данная вода в реку бежала не по поверхности, создавая угрозу подтопления территорий, заболачивание рельефа, а по специальной водоотводной трубе. Организация данного водоотвода выполнена в рамках ликвидационных мероприятий, соответствует техническому проекту. Оформление решения на пользование водным объектом производится с целью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду от хозяйственной и иной деятельности. Общество хозяйственную и иную деятельность, работы не осуществляет в месте излива подземных вод. Задачами ликвидации является выполнение комплекса работ по устранению последствий ведения горных работ, исключению, минимизации рисков причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде. Данные мероприятия были выполнены в 2020 году, организован водоотводный канал для безопасного перетока природных вод из скважины в реку, что подтверждается актом выполненных работ. Данные воды по качественным показателям никакого вреда, реальной угрозы окружающей среде не представляют, что подтверждается заключением. Свои обязанности ликвидатора общество выполнило, негативные последствия устранены, что соответствует техническому проекту. Излив подземных вод происходит независимо от воли лиц. Большая часть из них по подрусловым каналам также стекает в реку. Пользователем водного объекта ООО «Разрез Верхнетешский» не является. Общество может нести ответственность только за негативное воздействие ликвидационных работ, а не ликвидируемых объектов, которые ему не принадлежат. Кроме того, отметил, что должностным лицом нарушены требования КоАП РФ при передаче дела в суд после истечения срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Согласно заключению помощника Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 в судебном заседании, в ходе проведения выездной проверки установлен факт правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ. На основании лицензии у ООО «Разрез Верхнетешский» возникло право пользования недрами, а также обязанность проведения ликвидационных работ. Факт занятия водного объекта подтверждается актом выездной проверки, фото-, видеофиксацией, которая проводилась с участием специалиста Росприроднадзора, составившего справку по итогам проверки. Сброс сточных вод непосредственно в реку Верхние Челы по обустроенному водоотводному каналу установлен. Данные воды относятся к сточным, поскольку относятся к шахтным водам, их излив происходит через выработки, две скважины. Из скважины воды поступают на поверхность участка, часть участка занята шахтными сточным водами, затем через водоотводный канал воды поступают в реку. Данный канал организован с целью ликвидации последствий горных выработок, для ликвидации шахтных вод, которыми затоплена шахта. Являются ли данные воды природными, утверждать не может. Ежегодно ООО «Разрез Верхнетешский» производился забор сточных вод, замеры, заключения юридическим лицом не оспаривались. При проведении проверки специалисты для определения качественных показателей вод не привлекались. Ссылка на то, что обществом производилась ликвидация выработки, в результате действий других юридических лиц, виновность ООО «Разрез Верхнетешский» не опровергает. Следовательно, общество должно получить разрешение на пользование водным объектом. Действия общества в отсутствие решения образуют состав правонарушения. На момент проверки на участке местности, указанном в акте осмотра, какая-либо деятельность не велась, техники не было, шахтные выработки не эксплуатировались. Кому принадлежат скважины, при проверке не устанавливалось. Срок привлечения к административной ответственности не истек. Передача дела в суд стала возможна с учетом характера правонарушения.

Судья, заслушав пояснения защитника юридического лица, прокурора, исследовав собранные по делу доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.4 ч.1 Водного кодекса РФ, водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно ч.1 ст.9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ.

Использованием водных объектов (водопользование) является использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (п.14 ст.1 Водного кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст.44 Водного кодекса РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом РФ и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено чч. 2 и 4 ст.11 Водного кодекса РФ, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе в целях сброса сточных вод (п.2 ч.3 ст.11 Водного кодекса РФ).

Статья 1 Водного кодекса РФ определяет сточные воды как дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Согласно ч.1 ст.23 Водного кодекса РФ юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных ч.3 ст.11 Водного кодекса РФ, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Статьей 7.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими. Объективная сторона указанного правонарушения заключается в самовольном занятии водного объекта или его части, либо использовании их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользовании с нарушением его условий.

Данный состав административного правонарушения включен в главу 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности», следовательно, его объектом являются отношения собственности на водные объекты, а не их экологическое состояние. Загрязнение водного объекта данным составом не охватывается.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, ООО «Разрез Верхнетешский» осуществляет деятельность на основании лицензии на пользование недрами №, зарегистрированной <дата>, с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатываемых производств, на участке <...>; выполнении ликвидационных работ с попутной добычей полезных ископаемых на участке <...>. Срок действия лицензии установлен до <дата>.

<дата> Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса от <дата>, решения о проведении проверки от <дата>№ совместно со специалистом Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Свидетель №1 проведена проверка соблюдения ООО «Разрез Верхнетешский» требований природоохранного законодательства. В ходе проверки осмотрен объект «Скважина – река Верхние Челы». Установлено, что вышеуказанный объект состоит из пруда, в который через скважины поступают шахтовые воды, далее через водоотводный канал (трубу) шахтовые воды поступают в реку Верхние Челы. На момент осмотра вода из пруда поступала в реку Верхние Челы. Указанные обстоятельства отражены в акте осмотра территории от <дата> с приложением фото-, видеоматериала, в справке государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес>-Кузбассу и <адрес>Свидетель №1

Из заключения ФИО7№ об установлении факта полного самоизлива при выполнении ликвидационных работ на участке недр Шахтоуправление «Анжерское», утвержденного <дата>, следует, что установлен факт самоизлива в полном объеме, в ранее прогнозируемой точке (скважины, пробуренные по пласту Румянцевский), в связи с чем для принятия решения об организации самоизлива шахтных вод и выбора способа защиты зданий сооружений и территории от подтопления комиссия пришла к выводу о необходимости осуществления ряда мероприятий, перечисленных в заключении.

Из представленного обществом технического проекта «Ликвидация горных выработок участка недр <...> (2019 год), «Ликвидация горных выработок участка недр <...> дополнение №» (2023 год) следует, что одним из ликвидационных мероприятий предусмотрена организация самоизлива через водоотводной канал «Скважины - река Верхние Челы», сущность которого заключается в контроле накопления шахтной воды до горизонта устойчивого перепуска воды с возможным выходом воды в поймах рек, для исключения залпового выброса воды из горных выработок.

Согласно п.5.4.3 проектной документации «Ликвидация горных выработок участка недр <...> (2019 год), п.5.4 проектной документации «Ликвидация горных выработок участка недр Шахтоуправление Анжерское дополнение №» самоизлив шахтных вод на отметке + 185м организуется в пройму реки Верхние Челы через водоотводной канал «Скважины - река Верхние Челы». Протяженность водоотводного канала составляет 278 м (в том числе 50 м канала между скважинами). Данным проектом предусмотрена технология работ по сооружению водоотводного канала протяженностью 278м, пруда накопителя объемом 1800м.

В 2020 году работы по сооружению водоотводного канала и пруда отстойника выполнены в полном объеме. Самоизлив шахтных вод организован в пойму реки Верхние Челы через водоотводной канал «Скважины - река Верхние Челы». Также произведена организация пруда накопителя. Экскаватором сформированы водоотводная траншея и пруд накопитель объемом 1800 м3 (30x30x2), предназначенные для аккумулирования воды. После чего произведено формирование канала экскаватором путем параллельного складирования грунта вдоль проводимого канала. В канал автокраном произведена укладка металлической трубы диаметром 720 мм длиной 11 м. Соединение труб по всей длине канала произведено путем обвязки стыка металлической полосой шириной 100 мм с применением электросварки. Монтаж входного и выпускного оголовков трубопровода выполнен путем армировки и бетонировки по контору концевой части трубы на протяжении двух метров. Обратная засыпка трубопровода выполнена местным грунтом, для исключения размыва и подмыва поверхности произведена отсыпка щебнем участков, примыкающих к оголовкам. Для отвода самоизливающихся шахтных вод соединение водоотводного канала с прудом накопителем выполнено соединительной траншеей. По окончанию работ по водоотведению произведена планировка поверхности, нарушенной в ходе организации самоизлива.

Из акта выполненных работ по организации самоизлива шахтных вод на отметке + 185м через водоотводной канал «Самоизливающиеся скважины - река Верхние Челы» от <дата> следует, что работы по организации самоизлива выполнены ООО «Разрез Верхнетешский» (ранее ООО «Сибантрацит Кузбасс») в соответствии с проектными решениями, работы по сооружению водоотводного канала и пруда отстойника выполнены в полном объеме, соответствуют проектным параметрам.

Таким образом, организация водоотводного канала в реку Верхние Челы осуществлена ООО «Разрез Верхнетешский» в рамках осуществления ликвидационных работ.

Данный объект представляет собой пруд-отстойник, который с одной стороны огорожен бетонными плитами, пруд наполнен шахтовыми водами и водой втекающего ручья. Данные воды через водоотводный канал поступают в реку Верхние Челы.

На основании представленных обществом документов, а также в ходе выездного обследования ООО «Разрез Верхнетешский» установлено, что работы по сооружению водоотводного канала и пруда накопителя шахтовых вод выполнены в полном объеме. Указанные обстоятельства также не оспаривались в судебном заседании.

Из раздела 4.7 изучения состава подземных, шахтовых и вод поверхностных водотоков отчетов о результатах работ по объекту на участке недр <...> за 2021, 2022 годы, протоколов лабораторных испытаний за 2020, 2021, 2023 годы следует, что отводимые в речную сеть подземные воды не содержат критических концентраций вредных веществ и не оказывают негативного воздействия на окружающую среду, соответствуют СанПиН 1.2.3685-21 и предъявляемым требованиям.

Согласно постановлению и.о. Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата> в отношении ООО «Разрез Верхнетешский» по результатам проверки возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, согласно которому общество допустило нарушение требований природоохранного законодательства, а именно, 23.06.2023 в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение ч.1 ст.9, п.2 ч.3 ст.11, ч.1 ст.23, п.6 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ, ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» обществом на участке недр Шахтоуправление «Анжерское» организован самоизлив сточных шахтовых вод из пруда-отстойника через водоотводный канал «Скважины-река Верхние Челы» в реку Верхние Челы в отсутствие решения о предоставлении водного объекта.

Однако в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие факт использования ООО «Разрез Верхнетешский» вышеназванного водного объекта для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществления иной хозяйственной деятельности, а также принадлежности горных выработок в границах участка недр <...> этому обществу.

Из представленного акта обследования состояния промплощадки, зданий, сооружений и горных выработок, выходящих на поверхность, в границах участка недр <...> от <дата> видно, что на <...>» возложена обязанность по выполнению работ по консервации горных выработок в полном объеме, поскольку как отражено в акте при проведении визуального обследования выявлено допущение неконтролируемого затопления выработок <...> поскольку в нарушение проекта консервации не установлены насосы, вода не откачивалась.

В судебном заседании защитник ООО «Разрез Верхнетешский» пояснил, что данные горные выработки принадлежат ФИО8, деятельность на указанном участке ООО «Разрез Верхнетешский» не осуществляется. Это не опровергнуто и помощником прокурора, производившим осмотр и пояснившим, что на участке местности, указанном в акте осмотра, какая-либо деятельность не велась, техники не было, шахтные выработки не эксплуатировались. Кому принадлежат скважины, из которых происходит излив шахтовых вод, при проверке не устанавливалось.

Выброс данных подземных вод и их сток происходил естественным путем, с учетом имеющегося уклона рельефа, что зафиксировано в заключении об установлении самоизлива подземных вод.

Согласно ст.1 Федерального закона от 20.06.1996 №81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» ликвидация последствий ведения горных работ заключается в работах по ликвидации горных выработок и исключению доступа к ним, по демонтажу оборудования, сносу зданий и сооружений, рекультивации использованных земель и ликвидации иных, в том числе экологических, последствий ведения горных работ.

Организация обществом водоотводного канала в рамках ликвидации негативного воздействия на окружающую среду в виде самозлива шахтовых вод на участок местности, непосредственно прилегающий к месту нахождения скважин, не является водопользованием в смысле, придаваемом законодательством. Цели выполнения водоотводного канала, как отражено в техническом проекте, заключались в контролируемом накоплении шахтовой воды, исключении залпового выброса воды из горных выработок. Таким образом, данные возложенные на общество ликвидационные мероприятия не предполагают осуществление накопления подземных вод, их использования.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии ч.2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд считает необходимым прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.2 ч.1 ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственность «Разрез Верхнетешский» по ст.7.6 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья И.В. Южикова