Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Краснодара Баранова Е.А., при секретаре Кочикян Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.), возбужденном по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя генерального директора ФИО11

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., составленному заместителем руководителя УФАС по КК ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 подал в <данные изъяты> заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения. Заявка зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ за №. Порядок рассмотрения заявки на заключение договора о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства от 30.12.2013 № 1314.

Согласно п.62 Правил №1314, договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае: а) необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства; б) увеличения объема потребления газа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 61(1) настоящих Правил.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку.

Согласно п. 65 Правил №1314, в заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, указываются следующие сведения: а) реквизиты заявителя (для юридических лиц полное наименование и государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный реестр юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, дата ее внесения в реестр и для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, почтовый адрес и иные способы обмена информацией - телефоны, факс, адрес электронной почты); б) наименование и местонахождение объекта капитального строительства, который необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения; в) характер потребления газа (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей); г) сроки проектирования, строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объекта капитального строительства (в том числе по этапам и очередям); д) планируемое распределение максимального часового расхода газа отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек; е) номер и дата выдачи технических условий, полученных ранее заявителем (в случае если заявителю ранее предоставлялись технические условия), срок действия которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) не истек.

Согласно п.69 Правил №1314 к заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, прилагаются следующие документы: а) ситуационный план; б) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик - физическое лицо, осуществляющее создание (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства); в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя. В случае если земельный участок принадлежит заявителю на ином законном основании, заявитель представляет согласие собственника земельного участка на использование этого участка на период строительства объектов сетей газораспределения. В случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве заявитель представляет копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г.Москвы; г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия "представителя заявителя (в случае если заявка о подключении (технологическом присоединении) подается представителем заявителя); е) расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 5 куб. метров); ж) согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил; з) документы, предусмотренные пунктом 47 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке права на использование мощности; к) копия разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающей строительство сети газопотребления в пределах территории, подлежащей комплексному освоению, в случае осуществления подключения (технологического присоединения), предусмотренного пунктом 119 настоящих Правил.

Согласно п. 73(1) Правил №1314, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил.

В случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 65-71 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений.

Согласно п.74 Правил №1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое вправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки): в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.

ФИО12 учитывая дату регистрации Заявки (ДД.ММ.ГГГГ.) должно было в срок до ДД.ММ.ГГГГ., т.е. в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) направить ФИО5 подписанный со своей стороны проект договора о подключении и ТУ.

ФИО13 представило сведения из которых следует, что по результатам рассмотрения заявки от ДД.ММ.ГГГГ. №ФИО14 " выдало Заявителю проект договора о подключении и ТУ.

Также представлено письмо от <данные изъяты> подписанное ФИО6 - представителем ФИО5 по доверенности о получении Договора о подключении и ТУ, без указания даты фактического получения.

ФИО6 - представитель ФИО5 по доверенности по эл. почте представил пояснения (вх. от ДД.ММ.ГГГГ. №) из которых следует, что Договор о подключении от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ. № были выданы Заявителю ДД.ММ.ГГГГ., но ТУ выданы с регистрационной датой от ДД.ММ.ГГГГ.

В свою очередь ФИО15 в ходе рассмотрения дела не представило сведений и документов, подтверждающих осуществление фактических действий по направлению Договора о подключении от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ№ в адрес Заявителя в срок, установленный п. 74 Правил № 1314, таким образом, ФИО16 не соблюден порядок рассмотрения заявки, предусмотренный п. 74 Правил № 1314.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО17 привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ. Указанное постановление было обжаловано в судебном порядке, Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №, жалоба ФИО18 оставлена без удовлетворения, решение Арбитражного суда Краснодарского края - без изменения.

Из документов, представленных ФИО19 письмом от ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ№) установлено, что ответственность за не направление в адрес ФИО5 подписанного проекта договора о подключении и ТУ, по результатам рассмотрения заявки от ДД.ММ.ГГГГ. № в срок, предусмотренный п.п. «в» п. 74 Правил №1314, возложена на ФИО1 - заместителя генерального директора ФИО20 по технологическому присоединению.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 переведен на должность заместителя генерального директора по технологическому присоединению.

Ранее должностное лицо ФИО1 заместитель генерального директора по технологическому присоединению ФИО21 Управлением был привлечен к административной ответственности по ч. 1 статьи 9.21 КоАП РФ (административное дело №, №, №

С учетом того, что ранее должностное лицо заместитель генерального директора по технологическому присоединению <данные изъяты> - ФИО1 был подвергнут административному наказанию по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, должностное лицо УФАС по КК пришло к выводу, что в действиях должностного лица - заместителя генерального директора по технологическому присоединению <данные изъяты> - ФИО1, выразившихся в нарушении требований п.п. «в» п. 74 Правил №1314, содержится нарушение ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях, как должностного лица, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, представил суду письменные отзыв.

Представитель УФАС по КК в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела учреждение было уведомлено надлежащим образом, о причинах неявки представителя суду не известно.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО1, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что порядок рассмотрения заявки на заключение договора о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства от 30.12.2013 № 1314.

Согласно пункту 62 Правил № 1314 договор о подключении является публичным, заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных данными Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Согласно пункту 73 (1) Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 указанных Правил.

В случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 65 — 71 Правил № 1314, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений.

Согласно пункту 74 Правил № 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65-69 и 71 данных Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, вручение на руки).

Учитывая дату регистрации заявки ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО22 должно в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении и технические условия.

Согласно акту доставки корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ., технические условия и проект договора (исх. от ДД.ММ.ГГГГ. №) положены в почтовый ящик по адресу: <адрес>. Акт доставки корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ содержит оттиск печати ФИО27 и подписи специалиста ФИО7 и заведующей канцелярии - ФИО8

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ. №ФИО7 переведен в структурное подразделение - абонентский отдел, должность - специалист по претензионной работе; должностная инструкция специалиста по претензионной работе абонентского отдела общества.

Должностная инструкция специалиста по претензионной работе абонентского отдела общества, с которой ФИО7 ознакомлен под роспись, о чем свидетельствует соответствующая отметка, содержит указание на обязанность специалиста по осуществлению направления клиентам уведомлений о задолженности, ответов на обращения, договоров и технических условий любым доступным способом (пункт 2.6 должностной инструкции).

ФИО5 в заявке от <данные изъяты>. № в качестве адреса для писем указано: №.

Доставка указанной корреспонденции в адрес ФИО9 произведена лицом, в должностные обязанности которого входит доставка корреспонденции ФИО23

Антимонопольным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о недействительности: приказа от ДД.ММ.ГГГГ№, должностной инструкции специалиста, акта доставки корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ. Антимонопольный орган не указал основания, по которым не принял в качестве доказательства доставки проекта договора представленный ФИО29 акт.

При изложенных обстоятельствах, антимонопольный орган не доказал, что заявка гражданина ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО28 не рассмотрена и проект договора на подключение (технологическое присоединение) не доставлены ДД.ММ.ГГГГ. по указанному гражданином адресу.

Следовательно, вывод должностного лица УФАС по КК о нарушении заместителем генерального директора ФИО24ФИО1 положений Правил № 1314 и наличии в действиях последнего состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ не соответствует материалам дела.

Из материалов дела следует, что доверенность, выданная ФИО5 гражданину ФИО6, дает право на представление интересов при осуществлении действий по всем вопросам, связанным с согласованием проекта и газификацией объекта недвижимости, но не в делах о привлечении к административной ответственности. В материалы дела не представлена доверенность, выданная в соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ, для представления ФИО6 интересов ФИО9 в деле об административном правонарушении в отношении ФИО30

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», права, принадлежащие физическим лицам, могут осуществляться через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом.

Антимонопольный орган привлек гражданина ФИО9 в качестве потерпевшего, но при этом не уведомил его надлежащим образом в ходе производства административного дела, не ознакомил с материалами дела о привлечении общества к административной ответственности, ФИО5 не давал пояснения. То есть антимонопольным органом по отношению к ФИО10 не соблюдены требования, предусмотренные статьями 25.2, 28.7 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 22 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» применительно к данному делу антимонопольный орган выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Полномочия по доверенности № № на представление интересов при осуществлении действий «по всем вопросам, связанным с согласованием проекта и газификацией объекта недвижимости» не являются полномочием на представление интересов по выявлению нарушений антимонопольного законодательства, принятию мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечению к ответственности за такие нарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что антимонопольным органом нарушена процедура рассмотрения материалов административного дела.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.21 КоАП, в отношении должностного лица – заместителя генерального директора ФИО25ФИО1, подлежит прекращению, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.9.21 КоАП в отношении должностного лица – заместителя генерального директора ФИО26ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.