Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя МБУ «Благоустройство» - ФИО1, представителя комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении муниципального бюджетного учреждения г.Камышина «Благоустройство» ОГРН № ...., ИНН № .... КПП № ...., юридический адрес: 403889, ...., в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в Камышинский городской суд Волгоградской области из комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (Облкультнаследие) поступил административный материал в отношении муниципального бюджетного учреждения г.Камышина «Благоустройство» (далее - МБУ «Благоустройство»), привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении № .... от 09 сентября 2021 года, ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами комитета государственной охраны объектов культурного наследия .... проведено обследование объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: .... в ходе которой установлено ненадлежащее состояние объекта, а именно: многочисленные трещины на обелиске, постаменте, подиуме и тумбах; отслоение окрасочного слоя обелиска, постамента, подиума и тумб; отсутствие двух цепей.

В соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом Администрации городского округа – город Камышин от 31.03.2010 г. № 163 «О включении в Реестр муниципального имущества и передаче на баланс учреждениям городского округа – город Камышин, памятников истории» объект культурного наследия регионального значения «Братская могила участников гражданской войны, погибших в борьбе за власть Советов», расположенный по адресу: ...., передан на баланс МБУ «Благоустройство».

Таким образом, в действиях юридического лица - МБУ «Благоустройство» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель МБУ «Благоустройство» - ФИО1, вину в совершении административного правонарушения признал, указав, что у МБУ «Благоустройство» не имелось возможности соблюсти требования законодательства об охране объектов культурного наследия ввиду отсутствия финансирования, поскольку МБУ «Благоустройство» является бюджетным учреждением и выполняет работы по содержанию, ремонту объектов переданных на баланс, в оперативное управление в рамках выделенного финансирования. Ремонт памятников производится при условии выделения субсидий и включения данного вида работ в муниципальную программу «Благоустройство территории городского округа – город Камышин» в подпрограмму «Содержание и ремонт объектов внешнего благоустройства». Учредителем МБУ «Благоустройство» является комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа – город Камышин. В феврале 2021 года МБУ «Благоустройство» направляло учредителю инвентаризационные карты с описанием технического состояния объекта культурного наследия городского округа – город Камышин и локально сметные расчеты с обоснованием стоимости необходимых работ. Однако в муниципальной программе «Благоустройство территории городского округа – город Камышин» в подпрограмме «Содержание и ремонт объектов внешнего благоустройства» на 2021 год, утвержденной 18.05.2021 г. финансирование ремонтных работ памятников «<данные изъяты> и «<данные изъяты>» не было предусмотрено. В связи с чем представитель МБУ «Благоустройство» полагает, что были предприняты все необходимые меры, направленные на восстановление объекта культурного наследия, однако бюджетные ассигнования для проведения ремонтных работ объектов культурного наследия не выделялись.

Представитель комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО2, в судебном заседании настаивает на привлечении МБУ «Благоустройство» к административной ответственности, считает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения доказана.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 1 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу ст. 51 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Из содержания ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1. положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016г. № 697-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области проведено обследование объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу...., в ходе которой установлено ненадлежащее состояние объекта, а именно: многочисленные трещины на обелиске, постаменте, подиуме и тумбах; отслоение окрасочного слоя обелиска, постамента, подиума и тумб; отсутствие двух цепей.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждены материалами фотофиксации.

В качестве доказательств виновности МБУ «Благоустройство» в совершении административного правонарушения административным органом представлены следующие документы: протокол об административном правонарушении № .... от ДД.ММ.ГГГГ; уведомление; копия постановления администрации городского округа – ....№ ....-п от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; копия инвентарной карты памятника «Братская могила участников гражданской войны, погибших в борьбе за власть Советов», расположенного по адресу: .... с инв. № .... и локального сметного расчета; копия письма № .... от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Благоустройство» в адрес комитета « Облкультнаследия», согласно которого за МБУ «Благоустройство» закреплены объекты культурного наследия: «<данные изъяты>» на основании распоряжения № ....от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>» на основании распоряжения № .... от ДД.ММ.ГГГГ; копия распоряжения комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин № .... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого объект культурного наследия: <данные изъяты> передан на баланс МБУ «Благоустройство»; перечень памятников и памятных знаков, числящихся на балансе МБУ «Благоустройство» на ДД.ММ.ГГГГ; копия распоряжения комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин № .... от 20.08.2004г.; выписка из ЕГРЮЛ; акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблица; копия задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия № .... от ДД.ММ.ГГГГ; копия приказа о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила участников гражданской войны, погибших в борьбе за власть Советов» № ....-р от ДД.ММ.ГГГГ; копия паспорта объекта культурного наследия рег. № ...., утвержденного приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ ....; постановление Волгоградской областной Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ .... о постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области; копия Устава МБУ «Благоустройство»; копия постановления администрации городского округа – город Камышин № ....-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство территории городского округа – город Камышин» и иные материалы дела.

На основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 №62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» объекты культурного наследия зарегистрированы в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно приказа Министерства культуры Российской Федерации № ....-р от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован объект культурного наследия регионального значения «Братская могила участников гражданской войны, погибших в борьбе за власть Советов», 1918-1921 г.г., 1960 г., расположенный по адресу: .... едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный № .....

Согласно распоряжения Комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин № .... от ДД.ММ.ГГГГ, объект культурного наследия: «Братская могила участников гражданской войны, погибших в борьбе за власть Советов» передан на баланс МБУ «Благоустройство» (акт о приеме-передаче здания, сооружения № .... от ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 2.2.3 Устава МБУ «Благоустройство» установлено, что одним из видов деятельности МБУ «Благоустройство» является содержание прочих объектов внешнего благоустройства в границах муниципального образования город Камышин, в том числе текущее содержание и ремонт памятников.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МБУ «Благоустройство», должностным лицом административного органа, протокола об административном правонарушении № .... от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств позволяет сделать вывод о том, что МБУ «Благоустройство» не проводятся работы по сохранению объекта культурного наследия, который передан юридическому лицу на баланс, тем самым нарушены требования сохранения объекта культурного наследия, в связи с чем, в действиях МБУ «Благоустройство» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вопреки доводам представителя МБУ «Благоустройство» - ФИО1 о том, что МБУ «Благоустройство» финансируется за счет средств бюджета, не имеет иных источников дохода и, как следствие, возможности нести затраты на ремонт объекта культурного наследия, не предусмотренные бюджетной сметой, не освобождает юридическое лицо от исполнения возложенной законом обязанности по своевременному принятию мер, направленных на сохранение объекта защиты, совершения превентивных мер по недопущению его разрушения.

Доказательств того, что МБУ «Благоустройство» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований законодательства об объектах культурного наследия, в материалах настоящего дела не имеется.

Таким образом, совокупность доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБУ «Благоустройство».

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Исходя из характера правонарушения, посягающего на общественные отношения, связанные с сохранением объектов культурного наследия, которые представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, оснований для признания совершенного МБУ «Благоустройство» правонарушения малозначительным не имеется.

При назначении административного наказания судья в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно признание вины и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Санкция части 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С целью обеспечить индивидуализацию наказания лица, виновного в совершении административного правонарушения, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения его имущественных прав и интересов, полагаю возможным назначить наказание юридическому лицу, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц за данное правонарушение составляет двести тысяч рублей.

С учетом изложенных выше правовых положений, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, полагаю возможным назначить МБУ «Благоустройство» административное наказание в виде административного штрафа, с учетом положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 100000 рублей, считаю, что назначение такого вида и размера наказания обеспечит реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, будет способствовать достижению цели наказания – предупреждению совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать муниципальное бюджетное учреждение г.Камышина «Благоустройство» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по реквизитам: <данные изъяты>

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Камышинский городской суд Волгоградской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Бондарь