Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении АО «Российские ипподромы», юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, КПП 771401001, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 05.08.2021г., в период с 26.07.2021 по ДД.ММ.ГГГГ управлением по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> (далее - Управление) на основании приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ№ «о проведении плановой выездной проверки» была проведена плановая выездная проверка в отношении акционерного общества «Российские ипподромы» (далее АО «Российские ипподромы»).

В ходе проведенной проверки было установлено, что в собственности у АО «Российские ипподромы» (далее - Собственник) находится объект культурного наследия регионального значения Государственная конюшня», состоящий из 3 объектов культурного наследия регионального значения «Конюшня», «Манеж» и «Хозяйственный корпус», расположенный по адресу: <адрес>, уд. Пролетарская, <адрес> (далее - Объект).

Согласно требований статей 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) обязанность по сохранению объекта культурного наследия возложена на Собственника объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия устанавливаются требования по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия, предусмотренные статьями 47.2 и 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия которые предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного Использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного органом охраны объектов Культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В вышеуказанной статье указывается, что Собственник (пользователь) объекта культурного наследия, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязан в установленные охранным обязательством сроки:

обеспечить финансирование и организацию проведения научно- исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ;

организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом № 73-ФЗ.

В статье 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ указывается, что при содержании и использовании объекта культурного наследия Собственник, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, обязан:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В ходе проведения проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес Собственника в соответствии с требованиями п. 12 ст. 47.6 Федерального закона №-Ф3 направлена копия охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденного приказом Управления: приказ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия», с приложением акта технического состояния объекта культурного наследия, определения плана работ и благоустройству прилегающей территории от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося неотъемлемой частью охранного обязательства, в котором указан перечень необходимых работ по сохранению объекта культурного наследия со сроками их проведения, а именно:

разработка научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласование данных работ с госорганом и проведение противо-аварийных и первоочередных работ-срок выполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

проведение комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией - срок выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Выше перечисленные документы (копии приказа, охранного обязательства и соответствующий акт) были получены Собственником ДД.ММ.ГГГГ о чем свидетельствует обратное уведомление.

В мае 2018 года Управлением была проведена плановая выездная проверка, в рамках которой установлено, что Объект находится в неудовлетворительном состоянии, Собственник Объекта каких - либо мер направленных на проведение работ по сохранению Объекта не предпринимал.

По результатам проведенной проверки Управлением был составлен протокол об административном правонарушении и направлен в суд для рассмотрения.

Судом вынесено решение о привлечении Собственника к административной ответственности с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ№.01-47/142 Собственнику были установлены требования и новые сроки их исполнения, направленные на проведение работ по сохранению Объекта: разработать научно - проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия и согласовать ее с Управлением, срок исполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ;

Провести противоаварийные первоочередные работы по сохранению объекта культурного наследия, в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией, срок исполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ;

Провести комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия и приспособлению его к современному использованию в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией, срок исполнения работ – до ДД.ММ.ГГГГ;

Установить на объект культурного наследия информационную надпись, срок исполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ;

Обеспечить доступность инвалидов к объектам культурного наследия, в соответствии с приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», срок исполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках проводимой Управлением плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ был проведен осмотр Объекта, в ходе которого установлено, что Объект находится в неудовлетворительном состоянии.

Собственник Объекта каких -либо мер направленных на сохранение и содержание Объекта не предпринимал.

В соответствии с требованиями охранного обязательства, утвержденного приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия» и требованиями изложенными в письме Управления от ДД.ММ.ГГГГ№.01-47/142 Собственник Объекта обязан принять меры по содержанию и сохранении Объекта, при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия Собственник объекта культурного наследия обязан:

Согласно вышеуказанным требованиям Собственник Объекта обязан был провести следующие мероприятия в установленные сроки:

Установить на объект культурного наследия информационную надпись, срок исполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ;

Разработать научно - проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия и согласовать ее с Управлением, срок исполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ;

Однако каких-либо мер, направленных на исполнение вышеуказанных требований собственником предпринято не было до настоящего времени.

Тем самым нарушены требования статей 47.2, 47.3, 47.6 федерального закона №73-ФЗ.

При изучении, представленных Собственником документов о передаче Объекта в аренду, Управлением установлено, что объект культурного наследия «Конюшня», входящий в объект культурного наследия регионального значения Государственная конюшня», расположенный по адресу: <адрес> на основании договора аренды конюшни № от ДД.ММ.ГГГГ передан в аренду физическому лицу. Передача в аренду была проведена с нарушением требований статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ.

При передаче Объекта не была передана копия охранного обязательства собственника объекта культурного наследия пользователю объекта культурного наследия, которая является неотъемлемой частью договора аренды. В нарушение ст. 27 Федерального закона №-Ф3 на Объекте отсутствует информационная надпись.

Своими действиями (бездействием) АО «Российские ипподромы» нарушило требования статей 27, 47.2, 47.3, 47.6, 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Действия (бездействие) АО «Российские ипподромы» подпадают под ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных границах зон охраны объектов культурного наследия.

В судебное заседание представитель АО «Российские ипподромы» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменных объяснениях, представитель АО «Российские ипподромы» при вынесения решения по делу об административном правонарушении просит принять во внимание, что объект культурного наследия передан АО «Российские ипподромы» в полностью разрушенном состоянии. В связи с чем Обществом произведено финансирование противоаварийных первоочередных работ по сохранению объекта культурного наследия. Обществом организована работа по мониторингу организаций для заключения договоров на проведение экспертизы и разработки научно-проектной документации. Строения памятника требует тщательной экспертизы. Без проведения экспертизы невозможно проведение реальных противоаварийных и первоочередных работ, так как данные работы требуют вмешательства в имеющиеся конструкции, т.е. для выполнения установленных требований по сохранению, необходим более длительный временной период.

Таким образом, Обществом предпринимались действия, направленные на сохранение объекта культурного наследия.

Кроме того, просила учесть материальное положение Общества, а также, что в результате невыполнения Обществом работ в сроки, установленные Письмом управления по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.01-47/142, объект культурного наследия не утрачен и не пострадал, государство не претерпело какие-либо лишения, совершенное деяние на содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой значительного нарушения прав и законных интересов граждан, применить положения ст.2.9 КоАП РФ и освободить АО «Российские ипподромы» от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание Управления по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении не поступало.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 44, часть 3). Эта конституционная обязанность конкретизирована в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ), который регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу части 1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу подпунктов 1, 2, 4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ, при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Решением Тамбовского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ№ включен объект культурного наследия местного (регионального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – ансамбль «Конюшня», «Манеж» и «Хозяйственный корпус», расположенный по адресу: <адрес>, на указанный объект оформлен паспорт объекта культурного наследия.

Собственник Объекта каких -либо мер направленных на сохранение и содержание Объекта не предпринимал.

Установить на объект культурного наследия информационную надпись, срок исполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ;

Таким образом, в ходе визуального осмотра объекта культурного наследия были установлены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия. Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении АО «Российские ипподромы» протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения АО «Российские ипподромы» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; приказом «Об организации работы по надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия» от ДД.ММ.ГГГГ; приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки; актом осмотра объектов культурного наследия, находящиеся в собственности у АО «Российские ипподромы» с приложением фототаблицы; паспортом объекта культурного наследия; охранным обязательством собственника или иного законного владельца от ДД.ММ.ГГГГ№; постановлением по делу об административном правонарушении Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании которого АО «Российские ипподромы» привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, договором аренды конюшни от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела, которые суд оценив по правилам ст.26.11 КоАП РФ признает относимыми, допустимыми и достаточности.

Суд приходит к выводу о том, что в действиях АО «Российские ипподромы» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, так как в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст.4.1-.4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст.3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу чч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Оценивая конкретные обстоятельства совершения настоящего административного правонарушения, прихожу к выводу, что совершенное АО «Российские ипподромы» правонарушение малозначительным признать нельзя.

При назначении наказания, учитываю характер нарушений, тот факт, что АО «Российские ипподромы» впервые привлекаются к административной ответственности, признание вины, раскаяние в содеянном, принятие мер по устранению выявленных нарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа с применением сч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Российские ипподромы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 770301001, получатель Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>, Банк получателя Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК <адрес>, БИК 024501901, Единый казначейский счет 40№, Казначейский счет 03№, ОКТМО 45382000, КБК 054 1 16 01071 01 0013 140.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки срока или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Храпцова