Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении Садовского А.Н., ДД.ММ.ГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <...>, работающего начальником участка общества с ограниченной ответственностью «Трубопроводстрой» (ООО «Трубопроводстрой»), ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям возбуждено производство по делу об административном правонарушении, совершенном Садовским А.Н., которому вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

14.04.2016г. специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №*** (земельный участок №***), местоположением: Орловская область, Залегощенский район, Моховское сельское поселение, вблизи д. Кривцово.

Осмотром установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером №*** (земельный участок №***) находится разрытая траншея, в которой лежит труба для нефтепровода. В непосредственной близости вдоль траншеи лежат бурты с глинистой породой и верхним плодородным слоем почвы. В точках соприкосновения бурта почвы и глинистой породой наблюдается перекрытие верхнего плодородного слоя почвы глинистыми отложениями по краю бурта примерно на <данные изъяты> метра.

В ходе административного расследования уточнена площадь нарушенного земельного участка с кадастровым номером №*** (земельный участок №***) с помощью спутникового геодезического оборудования Leica GS-08 и Leica GS-10 RTK-способом. В результате съемки, установлены координаты нарушенных участков в местной системе координат, определена конфигурация и площадь нарушенных участков.

Площадь перекрытия плодородного слоя почвы на земельным участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №*** составила 101,6 кв. м.

В ходе административного расследования установлено, что работы по прокладке трубопровода ведет подрядчик ООО «Трубопроводстрой».

В связи с перечисленными нарушениями в отношении Садовского А.Н. 23.05.2016г. государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской области составлен протокол №*** об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП Ф.

08 июня 2016 года руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям было вынесено определение о передаче дела об административном правонарушении в отношении Садовского А.Н. на рассмотрение по подведомственности в Советский районный суд г. Орла для назначения административного наказания в виде штрафа.

В судебном заседании должностное лицо, составившее административный протокол, ФИО2 представленные материалы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям по доверенности Шевлякова М.В. представленные материалы поддержала в полном объеме.

Садовский А.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании было установлено, что 14.04.2016 в период времени с 11 ч. 00 мин государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора ФИО2 с привлечением главного специалиста ФГБУ «Орловский референтный центр» ФИО6 и участием начальника участка ООО «Трубопроводстрой» Садовского А.Н., в присутствии понятых ФИО7 и ФИО8 проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №*** (земельный участок №***), местоположением: Орловская область, Залегощенский район, Моховское сельское поселение, вблизи д. Кривцово.

Осмотром установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером №*** (земельный участок №***) находится разрытая траншея в которой лежит труба для нефтепровода. В непосредственной близости вдоль траншеи лежат бурты с глинистой породой и верхним плодородным слоем почвы. В точках соприкосновения бурта почвы и глинистой породой наблюдается перекрытие верхнего плодородного слоя почвы глинистыми отложениями по краю бурта примерно на <данные изъяты> метра.

В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером №*** (земельный участок №***) в присутствии начальника участка ООО «Трубопроводстрой» Садовского А.Н. и понятых были отобраны <данные изъяты> образцов почвы и отправлены на исследование в ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора».

Согласно протоколу испытания А/Э-976 от 27.04.2016, в пробах А-16-58, А-16-59, А-16-60, А-16-61 содержание обменного калия уменьшилось относительно контрольной пробы А-16-62 (95,0 мг/кг) на 28,4%, на 42,1%, на 28,4%, на 24,2%; в пробах А-16-57, А-16-58, А-16-59, А-16-60, А-16-61 содержание подвижного фосфора уменьшилось относительно контрольной пробы А-16-62 (62мг/кг) на 60,5%, на 98,5%, на 97,1%, на 93,4%, на 99,8% соответственно и составило24,5 мг/кг, 0,9 мг/кг, 0,9 мг/кг, 1,8 мг/кг, 4,1 мг/кг, 0,1 мг/кг; в пробах А-16-57, А-16-58, А-16-59, А-16-60, А-16-61 содержание органического вещества (гумуса) уменьшилось относительно контрольной пробы А-16-62 (4,64%) на 27,5%, на 37,6%, на 62,9%, на 34,9%, на 43,6% соответственно и составило 2,93%, 2,52%, 1,5%, 2,63%, 2,28%; в пробах А-16-57, А-16-58, А-16-59, А-16-60 кислотность почвы изменилась в сторону увеличения щелочности относительно контрольной пробы А-16-62 (рН=5,61) на 25,0%, на 28,9%, на 27,5%, на 21,9%, на 28,7; в пробах А-16-58, А-16-59, А-16-60, А-16-61 гранулометрический состав почвы не изменился относительно контрольной пробы А-16-62.

Таким образом, ООО «Трубопроводстрой» на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №*** (земельный участок №***), расположенном вблизи д. Кривцово, Залегощенского района, Орловской области допущено перекрытие верхнего плодородного слоя почвы глинистыми отложениями, повлекшее снижение почвенных показателей плодородия, что привело к порче земель сельскохозяйственного назначения на площади <данные изъяты> кв. м.

Ответственным за данное административное правонарушение согласно приказу о назначении на должность № 6 от 16.03.2016г., является начальник участка ООО «Трубопроводстрой» Садовский А.Н..

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляется способами, обеспечивающим сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель является: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.) - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно ГОСТу 2664-85 «Земли. Термины и определения» рациональное использование земель – это обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами; охрана земель – это комплекс организационно – хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов ухудшающих состояние земель, а так же случаев нарушения порядка пользования землями.

Согласно п. 1.1 ГОСТу 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земельных работ» снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы при производстве земельных работ следует производить на землях всех категорий.

В силу требований постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, приказа Минприроды России № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, устанавливаются на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы; нормы снятия плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород (лес, лесовидные и покровные суглинки и др.) устанавливаются при проектировании в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв с учетом заявок и соответствующих гарантий со стороны потребителей на использование потенциально плодородных слоев и пород; снятый верхний плодородный слой почвы используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий; использование плодородного слоя почвы для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, допускается только в исключительных случаях, при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей его использования для улучшения земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда; за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством (п.п. 6, 8, 32 Приказа).

Согласно ГОСТу 17.5.1.01 – 83 регламентировано понятие плодородного слоя почвы – верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и биологическими свойствами.

На основании заключения экспертной организации ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» № 1 от 23.05.2016 установлено, что в исследуемых почвенных образцах, отобранных 14.04.2016 в результате осмотра земельного участка с кадастровым номером №*** (земельный участок №***) имеется снижение (ухудшение) основных показателей плодородного слоя (органическое вещество, кислотность, подвижный фосфор, обменный калий). Доказан факт порчи и уничтожения почвенного покрова на территории земель сельскохозяйственного назначения на земельном участке расположенном на территории Орловской области, Залегощенского района, Моховского сельского поселения вблизи д. Кривцово при проведении земляных работ при закладке трубопровода и как следствие снижение экологических функций агроландшафта, его трансформация и вложение высоких затрат на повышение его устойчивости.

Данные факты подтверждаются материалами об административном правонарушении.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

По смыслу закона, порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.

Объективная сторона представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях Садовского А.Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В силу ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении вида и меры, судья учитывает характер совершенного правонарушения, его высокую общественную опасность, конкретные обстоятельства административного дела.

Решая вопрос о назначении наказания, судья принимает во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, либо влекущих освобождение от административной ответственности Садовского А.Н., в том числе, по малозначительности правонарушения, суд не усматривает.

В связи с чем, суд считает необходимым назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Садовского А.Н., ДД.ММ.ГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <...>, работающего начальником участка общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>»), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья: Макарова О.В.