Гражданский кодекс часть 1

СУРКОВОЙ Антонины Алексеевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, пенсионера,

УСТАНОВИЛ:

В Рыбновский районный суд Рязанской области поступил материал Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Сурковой Антонины Алексеевны для привлечения её к административной ответственности и назначения наказания.

Главным специалистом по правовым вопросам отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области Шмаковым Ю.А. в отношении Сурковой А.А. составлен протокол.

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области № 80 от 25.05.2018 года организовано систематическое наблюдение в форме мониторинга территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина».

Согласно приложению к приказу Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области № 3 от 01.09.2015 года главный специалист отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия Шмаков Ю.А. входит в перечень лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 30 от 09 июля 2019 года, на основании приказа Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области № 80 от 25.05.2018 года и задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 14.05.2019 года №55, был проведен мониторинг достопримечательного места «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина» и зон охраны Государственного музея-заповедника С.А.Есенина.

В ходе проведенного осмотра было зафиксировано проведение строительных работ по возведению фундамента объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем Сурковой А.А. на праве аренды. Земельный участок, используемый Сурковой А.А., расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника С.А.Есенина, установленной Постановлением Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 года № 62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника С.А.Есенина на территориях Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника С.А.Есенина», что подтверждено сведениями из публичной кадастровой карты.

По результатам мониторинга составлен акт осмотра с фотофиксацией от 16.05.2019 года и арендатору вынесено предостережение о недопустимости строительства в зоне охраняемого природного ландшафта.

08.07.2019 года повторно произведен мониторинг и актом осмотра установлено продолжение работ по возведению цокольной части фундамента объекта капитального строительства из завезенного кирпича.

В нарушение ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», п. 11 «а» Постановления Правительства РФ от 12.09.2015 года № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия народов РФ и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства РФ», Сурковой А.А. осуществляется строительство в границах зоны охраняемого природного ландшафта.

В соответствии с требованиями п.22 названного Положения о зонах охраны объектов культурного наследия народов РФ отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Таким образом, согласно протоколу об административном правонарушении, действия лица, привлекаемого к административной ответственности, - Сурковой А.А. содержат состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, а именно «несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия».

Должностное лицо, составившее административный протокол, - главный специалист отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области Шмаков Ю.А. в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в материалах дела об административном правонарушении, и основания привлечения Сурковой А.А. к административной ответственности.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, -Суркова А.А. - не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, доверила ведение дела своему защитнику Завгороднему Ю.Н., действующему на основании письменной доверенности. В судебном заседании Завгородний Ю.Н. вину своего доверителя не признал, указал на отсутствие оснований для привлечения Сурковой А.А. к административной ответственности. В обоснование своих доводов пояснил, что, действительно, на принадлежащем Сурковой А.А. на праве аренде земельном участке с кадастровым номером №, расположенном <адрес>, заложен фундамент объекта капитального строительства еще в 2012 году прежним арендатором - сыном Сурковой А.А. Сурковым А.В.. В связи с этим, вина лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается. Кроме этого, полагает, что Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области исполняет свои обязанности продолжительное время и могла выявить правонарушение до истечения установленного ст.4.5 КоАП РФ годичного срока привлечения лица к административной ответственности. Таким образом, по мнению защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, истекли сроки привлечения к ответственности. Также, считает безосновательным ссылку административного органа на рушение положений Постановления Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 года № 62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника С.А.Есенина на территориях Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника С.А.Есенина», поскольку данным нормативным актом запрет на строительство не установлен.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Суркова А.А. при возведении на принадлежащем ей на праве аренды земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> области фундамента объекта капитального строительства допустила несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Право аренды Сурковой А.А. на указанный земельный участок подтверждается выпиской из ЕГРН. Согласно указанной выписке земельный участок имеет ограничения, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.2 ст.56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (п.3 ст.56 ЗК РФ).

Выпиской из ЕГРН подтверждено наличие ограничения при использовании земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> с указанием текстового и графического описания местоположения зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ).

Названный земельный участок Сурковой А.А. расположен в границах зон охраняемого природного ландшафта, установленных Постановлением Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 года № 62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника С.А.Есенина на территориях Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника С.А.Есенина», и в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательного места «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина», утвержденных Приказом Министерства культуры РФ от 17.09.2015 года № 2431 и включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Пунктом 11 «а» Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года № 972 установлен запрет строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм).

Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> осуществляется строительство фундамента объекта капитального строительства, что подтверждено протоколом об административном правонарушении, актами осмотров с фотофиксацией от 16.05.2019 года и 08.07.2019 года. При этом, актом осмотра от 16.05.2019 года зафиксирован ленточный бетонный фундамент, а 08.07.2019 года - уже с кирпичной кладкой на нем.

Своими действиями Суркова А.А. нарушила установленный законом и нормативными актами запрет на строительство в зоне охраняемого природного ландшафта, а также п.22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 года № 972, согласно которому соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Расположение земельного участка Сурковой А.А. в зоне охраняемого природного ландшафта подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты после утверждения постановлением Правительства Рязанской области № 41 от 26.02.2019 года границ зон охраны Государственного музея-заповедника С.А.Есенина в виде координат поворотных точек.

Указанные действия Сурковой А.А., выразившиеся в несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия и выявленные 15 мая 2019 года должностным лицом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области в соответствии с нормами своего Положения, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 08.07.2015 года № 162 (вступило в силу 01.09.2015 года) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области и правопреемником Министерства культуры и туризма Рязанской области в части полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия на территории Рязанской области.

В итоге, вина Сурковой А.А. в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании, что подтверждается протоколом №30 от 09 июля 2019 года об административном правонарушении, актами осмотров объекта капитального строительства с фотофиксацией, показаниями в судебном заседании представителя Государственной инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области Шмакова Ю.А., извлечением из публичной кадастровой карты, выпиской из ЕГРН.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о виновности Сурковой А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Между тем, суд полагает заслуживающим внимание показания защитника Сурковой А.А., что строительство фундамента начато задолго до мониторинга охранным органом объекта культурного наследия, возведение кирпичной кладки незначительно, после первого осмотра объекта Государственной инспекцией протокол не составлялся, принято решение о вынесении предостережения. Первоначальное возведение фундамента без каких-либо разрешительных документов осуществлял сын Сурковой А.А., владевший земельным участком на праве аренды до передачи прав и обязанностей матери.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем, суд не принимает доводы защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что отсутствует вина Сурковой А.А., поскольку она на возводила фундамент, а также закон не запрещает строительство на данном земельном участке и истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Данные доводы несостоятельны, поскольку Законом и нормативными актами установлен прямой запрет на строительство капитальных объектов в зоне охраняемого природного ландшафта, факт строительства зафиксирован административным органом в период аренды земельного участка Сурковой А.А., а срок исковой давности не истек, поскольку инкриминируемое административное правонарушение является длящимся, а в соответствии с п.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с 15.05.2019 года.

На основании ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

При этом, следует учитывать положения абзаца 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного административного правонарушения, не представлявшего собой существенное нарушение охраняемых общественных отношений в связи с начальной стадией строительства фундамента, суд приходит к выводу, что при формальном наличии в действиях Сурковой А.А. признаков состава административного правонарушения, оно само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, в связи с чем, данное лицо необходимо освободить от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Разрешая вопрос о назначении наказания физическому лицу, суд, в соответствии с п.2 ст.4.1. КоАП РФ, учитывает на только характер совершенного им административного правонарушения, но личность виновной, рожденной в 1948 году, обращая при этом внимание на ее преклонный возраст.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сурковой Антонины Алексеевны прекратить на основании ст.2.9 названного Кодекса в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив Сурковой А.А. устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Е.Н.Гужов

КОПИЯ ВЕРНА: СУДЬЯ