Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Рособрнадзора в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования « Кузбасский институт экономики и права»» по ч.3ст.19.20 КоАП РФ, суд

У С Т А Н О В И Л:

В Кировский районный суд г. Кемерово поступило административное дело Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Рособрнадзора в отношении « Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования « Кузбасский институт экономики и права» по ч.3ст.19.20 КоАП РФ.

"ДД.ММ.ГГГГ мин. по адресу: <адрес>, при проведении / внеплановой документарной проверки института, проведенной согласно \ приказу Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 26.06.2014 № 922, установлен факт нарушений «а», «д», «к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), в том числе:

В нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее -Положение о лицензировании образовательной деятельности), договор аренды недвижимого имущества № 1-Ар/2013 от 03.09.2013, заключенный / институтом с Федеральным бюджетным образовательным учреждением учебным центром Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области, согласно которому институту предоставляются во временное пользование недвижимое имущество -нежилые помещения общей площадью ... кв.м, в том числе спортивный зал, расположенные по адресу: <адрес>, не соответствует установленным требованиям (в нарушение части 1 статьи 296 и статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации указанный договор аренды заключен без согласия собственника этого имущества; в нарушение статьи 655 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 2.3 указанного договора аренды отсутствует акт приема-передачи помещений).

В нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности институтом заключены трудовые договоры с педагогическими работниками (ФИО2., ФИО1) с нарушением статьи 332 Трудового кодекса РФ и Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства образования РФ от 26 ноября 2002 № 4114 (в выписках из приказа №*** от ДД.ММ.ГГГГ), указано, что ФИО2 и ФИО1 прошли конкурсный отбор ДД.ММ.ГГГГ на заседании Учёного совета института (протокол №*** от ДД.ММ.ГГГГ), однако в выписке из протокола №*** Учёного совета от ДД.ММ.ГГГГ в списке из ... преподавателей, прошедших конкурсный отбор, указанные фамилии отсутствуют).

В нарушение подпункта «к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в институте по реализуемым образовательным программам высшего профессионального образования отсутствуют научные работники, предусмотренные статьей 50 Федерального закона от 29. 12. 2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в штатном расписании института на 2013/2014 учебный год, утвержденном

.ректором НОУ ВПО «КузИЭП» ДД.ММ.ГГГГ г., не предусмотрены должности "научных работников).

Нарушение лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «д», «к» пункта 6 Положения о лицензировании

образовательной деятельности, является грубым нарушением лицензионных требований.

В судебное заседание представитель Рособрнадзора не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежаще, ходатайств об отложении дела не заявлял, об уважительной причине неявки суд не уведомил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебном заседании представитель « Кузбасский институт экономики и права»» ФИО3 пояснил, что действительно выявлены данные правонарушения имеются. При составлении договора аренды помещения согласования с собственником данного помещения отсутствовало, по технической ошибке не был предоставлен акт приема- передачи помещения. Педагоги ФИО2 и ФИО1 проходили конкурсный отбор, по результатам которого на основании данного решения с ними был заключен трудовой договор, но при предоставлении информации в Рособрнадзор произошла техническая ошибка, в выписке из протокола Ученого совета в список их фамилии не внесли. При составлении на текущий учебный год, действительно ошибочно в штатное расписание не внесли должности « научных работников».

Суд, выслушав представителя правонарушителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом не установлено нарушений при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года. Протокол составлен должностным лицом согласно КоАП РФ. Дело подлежит рассмотрению Кировским районным судом г. Кемерово.

При составлении протокола порядок предусмотренный ст.25.4 КоАП РФ соблюден.

Протокол составлен в присутствии представителя правонарушителя юридического лица.

В соответствии с ст.2.1 КоАП РФ 1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлено, что административный протокол составлен в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования « Кузбасский институт экономики и права»» за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно приказу от 26.06.2014 г. № 992 (лд.10-16) проведена проверка Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования « Кузбасский институт экономики и права». Проверка проведена должностными лицами согласно должностного регламента, приказа об утверждении положений о структурных подразделениях ФС по надзору в сфере образования и науки, от 01.04.2014 года, приказа от 08.07.2014 года об утверждении перечня должностей ФС по надзору в сфере образования и науки (лд.10-37).

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования « Кузбасский институт экономики и права» действует на основании лицензии №*** от ДД.ММ.ГГГГ. ( лд. 50-53).

Согласно акту проверки были установлены и подтверждены в судебном заседании указанные грубые нарушения закона. (лд.54-59).

При рассмотрении дела нашли подтверждения нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении а именно пункты;

Согласно положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановления Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ (п. в ред. ФЗ от 08.05.2010 N

83-ФЗ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества согласно приложению № 1 к лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №*** (л.д. 52).

Ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

ч. 1 ст. 655 ГК РФ передача здания или сооружения арендодателем и принятие его арендатором осуществляются по передаточному акту или иному документу о передаче, подписываемому сторонами.

Согласно договору аренды недвижимого имущества №*** от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенный «Негосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования « Кузбасский институт экономики и права» с Федеральным бюджетным образовательным учреждением учебным центром Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области, институту предоставляются во временное пользование недвижимое имущество – нежилые помещения общей площадью ... кв.м, в том числе спортивный зал, расположенные по адресу: <адрес>. Сроком на ... год до ДД.ММ.ГГГГ(л.д.60-62).

Судом установлено, что при составлении договора аренды были нарушены права собственника помещения, отсутствует акт приема- передачи помещения (лд.60-69).

Согласно п.п. «д» п. 6 Положения о лицензировании, наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

В соответствии с ч. 2 ст. 332 ТК РФ (в ред. ФЗ от 02.07.2013 № 185-ФЗ), трудовые договоры на замещение должностей научно-педагогических работников в образовательной организации высшего образования могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора.

Заключению трудового договора на замещение должности научно-педагогического работника в образовательной организации высшего образования, а также переводу на должность научно-педагогического работника предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Согласно приказа Минздравсоцразвития РФ от 26 26.11.2002 №

4114 «Об утверждении Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации» п. 2. заключению трудового договора предшествует конкурсный отбор претендентов, а так же согласно п. 10 по результатам конкурсного отбора и после заключения с работником трудового договора издается приказ ректора (проректора) вуза о приеме на научно-педагогическую должность по соответствующей кафедре, научному структурному подразделению.

Судом установлено, что в выписке из протокола №*** Ученого совета от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73-82) из ... преподавателей, прошедших конкурсный отбор фамилии ФИО2 и ФИО1 отсутствуют.

Согласно выпискам из приказа №*** от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83,84) указано, что ФИО2. и ФИО1 прошли конкурсный отбор ДД.ММ.ГГГГ на заседании Ученого совета института (протокол №*** от ДД.ММ.ГГГГ г.) и утверждены на должность.

Согласно выписке из приказов ФИО1 и ФИО2 приняты на должности и с ними заключен трудовой договор в нарушение закона (лд.84-86).

Допущенные нарушения является грубым нарушением закона.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 26.11.2002 № 4114

«Об утверждении Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации»:

к) наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

ч. 1 ст. 50 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, предусматриваются должности педагогических работников и научных работников, которые относятся к научно-педагогическим работникам. Педагогические работники относятся к профессорско-преподавательскому составу указанных организаций. Однако согласно штатному расписанию института на ... учебный год, утвержденном ректором Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кузбасский институт экономики и права» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70-72), не предусмотрены должности научных работников, что является грубым нарушением закона.

Указанные нарушения лицензионных требований и условий, установленных п. п. "а", "в" ст. 6 и п. "е" ст. 7 указанного выше Постановления "О лицензировании образовательной деятельности", в соответствии со ст. 9 п. "а" указанного Постановления Правительства РФ относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и влекут административную ответственность, предусмотренную ст. 19.20 ч. 3 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях".

П. 9. К грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6

При предоставлении на проверку документов, отсутствовали сведения в выписке из протокола №*** Ученого совета от ДД.ММ.ГГГГ из ... преподавателей, прошедших конкурсный отбор фамилии ФИО2 и ФИО1, не был предоставлен акт приема- передачи имущества. При составлении административного протокола, представителем должностного лица так же не было представлено указанных сведений. Представленный в суд протокол Ученого совета и выписка из данного протокола в которых имеются указанные фамилии ФИО2 и ФИО1 (лд.100-123), акт приема- передачи помещения (лд. 97-98), не могут свидетельствовать о том, что в протоколе об административном правонарушении указаны недостоверные сведения об установлении правонарушения. У суда отсутствуют основания для исключения из протокола указанного нарушения закона.

Суд, выслушав объяснения представителя правонарушителя, изучив представленные материалы дела, считает, что в действиях Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования « Кузбасский институт экономики и права»» имеется состав административного правонарушения, суд действия квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Суд согласно ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность. К административной ответственности ранее не привлекалось. Имеет статус негосударственного образовательного учреждения.

Основания для прекращения производства по делу за малозначительностью суд не находит.

Суд не находит основания для принятия решения о приостановлении деятельности. С учетом допущенных грубых нарушений закона, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа предусмотренного законом в минимальном размере.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.10 Ко АП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования « Кузбасский институт экономики и права», расположенное по адресу: <адрес>, в лице представителя общества, директора ФИО3, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

...

Разъяснить, что согласно ст. 32.2. ч.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский облсуд в течение 10 суток со дня вручения постановления.

Судья: