Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края Дубровская М.Г. (<...>), с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении - старшего государственного инспектора сектора надзора и контроля за сохранением, содержанием и использованием объектов культурного наследия ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело в отношении должностного лица

Индивидуального предпринимателя ФИО2, <данные изъяты><данные изъяты>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, -

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Заря В.С. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи - что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, составленному старшим государственным инспектором сектора надзора и контроля за сохранением, содержанием и использованием объектов культурного наследия ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, осуществляет свою деятельность по адресу: 355000, <...>, кафе «GYTBAP» (далее - ИП Заря В.С.).

Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в соответствии с заданием от 07.06.2021 №94-Р, проведено мероприятие по систематическому наблюдению за объектом культурного наследия регионального значения «Дворянское собрание», 1860, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 261610732920005.

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт осмотра от 05.07.2021 № ЮО-АО-Р, согласно которого установлено, что на фасаде объекта культурного наследия прикреплена вывеска из полимерных материалов черного и желтого цвета, содержащая надписи: «20 кранов разливного», «Крафт и классика», «Лучшая цена на импорт и крафт в городе», «более 700 позиций бутылочного».

Таким образом, нарушена ст.35.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 №73-ФЗ (далее - Федеральный закон) «Не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест», что предусматривает административную ответственность по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об АП.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ИП Заря В.С. надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, о причинах неявки не уведомила.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший государственный инспектор сектора надзора и контроля за сохранением, содержанием и использованием объектов культурного наследия ФИО1 в судебном заседании пояснил, что индивидуальным предпринимателем Заря В.С. нарушена ст.35.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 №73-ФЗ, а именно над помещением кафе (ИП Заря В.С., ИНН <***>, ОГРИП <***>), на фасаде объекта культурного наследия прикреплена вывеска из полимерных материалов черного и желтого цвета, содержащая надписи: «20 кранов разливного», «Крафт и классика», «Лучшая цена на импорт и крафт в городе», «более 700 позиций бутылочного».

Суд, заслушав участников процесса, в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об АП, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ст.24.1 Кодекса РФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об АП, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.2 Кодекса РФ об АП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.1 ст.1.7 Кодекса РФ об АП лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что 05.07.2021 Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в соответствии с заданием от 07.06.2021 №94-Р, проведено мероприятие по систематическому наблюдению за объектом культурного наследия регионального значения «Дворянское собрание», 1860, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 261610732920005.

В ходе проверки составлен акт осмотра состояния объекта культурного наследия №100-АО-Р, согласно которому, установлено, что над помещением кафе (ИП Заря В.С., ИНН <***>, ОГРИП <***>), визуально ниже уровня окон первого этажа здания размещена конструкция, представляющая собой панель, выполненную из объемных металлических букв, составляющими надпись «GYTБAP» с вмонтированными в них осветительными лампами. Конструкция прикреплена к стене Памятника металлическими креплениями-кронштейнами. Справа от вывески размещен блок кондиционера, прикрепленный к стене Памятника креплениями-кронштейнами. С левой стороны от входа в кафе к стене прикреплена металлическими болтами вывеска из полимерных материалов черного и желтого цвета, содержащая надписи «20 кранов разливного», «Крафт и классика», «Лучшая цена на импорт и Крафт в городе», «более 700 позиций бутылочного». С левой и правой сторон от входной двери на стене черной краской выполнены надписи «ПИВО, МЯСО», «БУРГЕР, КРАФТ», разделенные изображением скрещенных вилки и ложки.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей как индивидуальный предприниматель, где основным видом деятельности указано: Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, что подтверждался выпиской из ЕГРИП от 10.08.2021.

ИП Заря В.С., нарушена ст.35.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 №73-ФЗ «Не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест».

В связи с чем, в действиях ИП ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение выявлено 05.07.2021, место совершения административного правонарушения: <...>.

Как усматривается из материалов дела, 07.07.2021 за исх.№ ИП Заря В.С. направлено предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Предписание ИП Заря В.С., оставлено без исполнения.

Согласно положениям Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Статьей 40 Федерального закона №73-ФЗ установлено, что сохранение памятника - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20.03.2015 №102-п, управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия является органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края и является правопреемником министерства культуры Ставропольского края в части реализации данных полномочий.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, в соответствии с ч.6 ст.45 Федерального закона №73-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ установлено, что выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В пункте 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ определено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпунктов 1, 2, 4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Из материалов дела усматривается, что ИП Заря В.С., осуществляющая свою деятельность по адресу: <адрес>, кафе «GYTBAP», допустила несоблюдение ограничений установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, не предприняла меры по их устранению, чем ухудшила общее состояние внешнего облика объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Факт совершения указанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, актом осмотра состояния объекта культурного наследия №-АО-Р, предписанием №, фотоматериалами.

Действия индивидуального предпринимателя Заря В.С. следует квалифицировать в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства об охране объектов культурного наследия по части 1 статье 7.13 Кодекса РФ об АП.

Санкция статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Санкцией квалифицируемого деяния должностному лицу, не предусмотрено применение иных видов в качестве наказания.

В соответствии частью 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об АП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 Кодекса РФ об АП, судьей не установлено.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания, судья, в соответствии со ст.4.1, 4.2,4.3 Кодекса РФ об АП учитывает характер совершённого административного правонарушения, отношение к содеянному - признание вины, то, что должностное лицо ранее не привлекалось к административной ответственности, отсутствие отягчающих обстоятельств, и приходит к выводу о назначении административного наказания, предусмотренного санкцией статьи в виде административного штрафа в размере в сумме 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф следует перечислить в Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>) ИНН <***>, КПП 770301001, Банк получателя ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ/Межрегиональное операционное УФК г.Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет 40102810045370000002, Казначейский счет 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140 – ч.1 ст.7.13.

В соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Суд также разъясняет, что согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об АП неуплата административного штрафа в предусмотренный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об АП в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Г. Дубровская