Гражданский кодекс часть 1

Судья Щучанского районного суда Курганской области Лушникова Наталья Владимировна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего на момент рассмотрения дела первым заместителем Главы города Щучье,

установил:

Исполняющим обязанности Главы города Щучье ФИО1 допущено умышленное невыполнение законных требований заместителя прокурора Щучанского района Курганской области, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», изложенных в представлении об устранении нарушений федерального законодательства от 27 августа 2020 года, при следующих обстоятельствах.

Заместителем прокурора Щучанского района Курганской области 27 августа 2020 года по результатам проверки соблюдения Администрацией города Щучье бюджетного, жилищного законодательства, законодательства о противодействии коррупции, трудового законодательства, законодательства об административных правонарушениях, о безопасности дорожного движения исполняющему обязанности Главы города Щучье ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 7-41/2-2020, в котором указано, в том числе, на нарушения законодательства об административных правонарушениях, выразившихся в отсутствии в Администрации города Щучье муниципального правового акта о наделении должностных лиц Администрации города Щучье полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1, 2 - 4, 5, 5-1, 5-2, 5-3, 5-4, 6.1 - 21.5, 23.1 - 25.10, 25-1 1, пунктов 2, 3 статьи 25.13 - в отношении муниципального имущества, статьей 25.17 - в отношении предоставления муниципальных услуг, статьей 25.18 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 года № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области». Вследствие чего по материалам проверок КУСП № № 2832, 2835 от 3 июля 2020 года, № 2873 от 5 июля 2020 года, №№ 3031, 3032, 3033 от 14 июля 2020 года, направленным МО МВД России «Щучанский» исполняющему обязанности Главы города Щучье, к административной ответственности по статье 25-11 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» никто не привлечен. Соответствующий муниципальный правовой акт в Администрации города Щучье не принят.

При рассмотрении дела в суде заместитель прокурора Щучанского района Курганской области Бронников А.Ю. настаивал на привлечении ФИО1 к административной ответственности за невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

ФИО1 на рассмотрение дела в суде не явился, извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав заместителя прокурора Щучанского района, исследовав письменные материалы, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее также - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 указанного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Положения Закона о прокуратуре, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления, однако характер принимаемых мер должны определять сами должностные лица.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что распоряжением Администрации города Щучье от 12 августа 2020 года № 597-р исполнение обязанностей Главы города Щучье с 12 августа 2020 года возложено на главного специалиста структурного подразделения – юриста Администрации города Щучье ФИО1

27 августа 2020 года заместителем прокурора Щучанского района Курганской области исполняющему обязанности Главы города Щучье ФИО1 внесено представление об устранении нарушений, в том числе, административного законодательства, выразившихся в отсутствии в Администрации города Щучье муниципального правового акта о наделении должностных лиц Администрации города Щучье полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1, 2 - 4, 5, 5-1, 5-2, 5-3, 5-4, 6.1 - 21.5, 23.1 - 25.10, 25-1 1, пунктами 2, 3 статьи 25.13 - в отношении муниципального имущества, статьей 25.17 - в отношении предоставления муниципальных услуг, статьей 25.18 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Установлено, что данное представление заместителя прокурора получено Администрацией города Щучье Курганской области 27 августа 2020 года, что подтверждается подписью представителя Администрации города Щучье Курганской области в копии представления с указанием даты его получения.

Согласно ответу исполняющего обязанности Главы города Щучье ФИО1 от 24 сентября 2020 года регламент составления протокола об административном правонарушении и образцы процессуальных документов утверждены Постановлением Администрации Щучанского района от 10 апреля 2020 года № 172, перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден Распоряжением Главы Щучанского района от 10 апреля 2020 года № 27-р «Об утверждении перечня уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Между тем, согласно п. 1 Порядка составления протокола об административном правонарушении, являющегося приложением 1 к Постановлению Администрации Щучанского района от 10 апреля 2020 года № 172, протокол об административном нарушении составляется должностным лицом Администрации Щучанского района Курганской области, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях на основании Распоряжения Главы Щучанского района от 10 апреля 2020 года № 27-р «Об утверждении перечня должностных лиц Администрации Щучанского района Курганской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Таким образом, указанные в ответе исполняющего обязанности Главы города Щучье муниципальные правовые акты Щучанского района Курганской области распространяются исключительно на должностных лиц Администрации Щучанского района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Курганской области от 20 ноября 1995 года № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Данных о принятии Администрацией города Щучье муниципального правового акта о наделении должностных лиц Администрации города Щучье полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях в ответе на представление не приведено, судье в ходе рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, факт неисполнения законных требований прокурора установлен при рассмотрении дела.

Вина исполняющего обязанности Главы города Щучье ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; копией представления заместителя прокурора Щучанского района от 27 августа 2020 года № 7-41/2-2020 об устранении нарушений федерального законодательства; копией ответа на представление исполняющего обязанности Главы города Щучье ФИО1 от 24 сентября 2020 года № 1631; письменным объяснением ФИО1 от 20 ноября 2020 года; копией распоряжения № 597 р-л от 12 августа 2020 года.

Действия исполняющего обязанности Главы города Щучье ФИО1 квалифицирую по статье 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Оснований считать данное правонарушение малозначительным не имеется.

Определяя вид и размер наказания, исхожу из следующего.

В соответствии со статьей 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания учитываю характер, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Отягчающих и смягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств не установлено.

С учетом вышеперечисленных обстоятельств считаю, что наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб. будет соответствовать целям и задачам административного наказания, будет являться той мерой ответственности, которая соответствует тяжести совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (Две тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

В случае уплаты штрафа в шестидесятидневный срок копию квитанции предъявить в Щучанский районный суд Курганской области.

При отсутствии документа об уплате штрафа постановление будет направлено для принудительного исполнения в службу судебных приставов.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Банк получателя – Отделение Курган г. Курган № 40101810000000010002;

Получатель (администратор): УФК по Курганской области (Прокуратура Курганской области) ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 4 января 2003 года, юридический адрес: 640000, <...>, КПП 450101001, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 37644101, БИК 043735001.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Щучанский районный суд.

Постановление в полном объеме составлено 4 декабря 2020 года.

Судья Н.В. Лушникова