Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Акционерного общества «Рудник Каральвеем» (сокращенное наименование АО «Рудник Каральвеем»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес:

ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекавшегося,

установил:

30 июля 2021 года в 16.00 часов должностным лицом, проводившим проверку соблюдения природоохранного законодательства юридическим лицом - АО «Рудник Каральвеем» по адресу: установлено, что АО «Рудник Каральвеем» без специального разрешения (лицензии) в 2020 году осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, а именно: деятельность по утилизации отходов производства III класса опасности, которая в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, в судебном заседании отсутствовали, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены своевременно и надлежащим образом, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в их отсутствие.

В письменном пояснении представитель юридического лица ФИО1 указал, что акционерное общество «Рудник Каральвеем» осуществляло применение отработанных масел в качестве топлива в теплогенераторах, специально предназначенных для обогрева цехов на территории производственной площадки предприятия. На данный момент предприятие больше не применяет отработанные масла в качестве топлива. АО «Рудник Каральвеем» заключило дополнительное соглашение № 1 к договору № У-003 от 26 января 2021 года о приеме и утилизации отработанных масел. Отходы в количестве 0,2 тонны уже переданы на утилизацию. Предприятие будет осуществлять передачу отработанных масел на утилизацию до закупки инсинератора и получения соответствующей лицензии. Закупка оборудования и получение лицензии на утилизацию данных видов отходов запланировано на начало 2022 года. Средства для осуществления указанных мероприятий заложены в бюджет, выбрано оборудование, определены подрядчики для выполнения работ по оформлению лицензии.

Представил в суд документы, подтверждающие вышеназванные обстоятельства.

В связи с изложенным представитель АО «Рудник Каральвеем» просит назначить минимальное наказание за совершенное правонарушение, поскольку предприятие не имело умысла на нарушение экологического законодательства и всеми силами пытается минимизировать вред окружающей среде.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом N 99-ФЗ с учетом положений Закона N 89-ФЗ.

В силу статьи 1 Закона N 89-ФЗ утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

Из материалов дела следует, что Акционерное Общество «Рудник Каральвеем» является юридическим лицом, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с Уставом основными видами деятельности общества является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы); геолого-разведочные, геофизические и геохимические работы в области изучения недр (т.1 л.д.115-137, 189, 190, 191-226).

Приказом ОАО «Рудник Каральвеем» № 862-к от 1 октября 2014 года управляющим директором общества назначен ФИО 1 (т.1 л.д. 114).

На основании приказа Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора от 28 мая 2021 года № 179 в период с 19 июня по 30 июля 2021 года проведена плановая выездная проверка в отношении Акционерного общества «Рудник Каральвеем» (т.1 л.д. 18-28).

В ходе проверки установлено, что АО «Рудник Каральвеем» утилизирует отходы III класса опасности (отходы минеральных масел моторных, отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены; отходы минеральных масел индустриальных; отходы минеральных масел трансмиссионных) без специального разрешения (лицензии), чем нарушает требования ст. 30 Федерального закона от 10 января 2001 года «Об охране окружающей среды»; п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 22/в – 21 от 30 июля 2021 года (т.1 л.д. 29-56).

По факту осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии в отношении юридического лица акционерного общества «Рудник Каральвеем», 10 сентября 2021 года составлен протокол № 943/в-21/пр1об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В объяснении, содержащимся в протоколе об административном правонарушении, представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения не отрицал, указал, что в исправление ситуации предприятие приобретает инсинератор для утилизации указанных отходов, просит указанное обстоятельство учесть при применении мер воздействия на предприятие (т.1 л.д. 6-11, т.2 л.д. 2-7).

Также вина юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждается и другими материалами дела, исследованными в судебном заседании:

- согласно статистической отчетности «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» 2-тп отходы за 2018 год АО «Рудник Каральвеем» утилизировало отходы III класса опасности: отходы минеральных масел моторных – 8, 839 тонн; отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены – 4, 307 тонн; отходы минеральных масел индустриальных – 0, 036 тонн; отходы минеральных масел трансмиссионных – 7, 870 тонн. (т.1 л.д. 57-68);

- согласно статистической отчетности «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» 2-тп отходы за 2019 год АО «Рудник Каральвеем» утилизировало отходы III класса опасности: отходы минеральных масел моторных – 10, 839 тонн; отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены – 4, 568 тонн; отходы минеральных масел индустриальных – 0, 036 тонн; отходы минеральных масел трансмиссионных – 5, 081 тонн. (т.1 л.д. 69-88);

- согласно статистической отчетности «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» 2-тп отходы за 2020 год АО «Рудник Каральвеем» утилизировало отходы III класса опасности: отходы минеральных масел моторных – 24, 207 тонн; отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены – 12, 826 тонн; отходы минеральных масел индустриальных – 2, 467 тонн; отходы минеральных масел трансмиссионных – 5, 081 тонн (т.1 л.д. 89-108).

- в соответствии с пояснительной запиской об обращении с отходами на предприятии и.о. заместителя управляющего директора от 27 июля 2021 года на предприятии АО «Рудник Каральвеем» образуются следующие виды отходов: отходы минеральных масел моторных, отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены, отходы минеральных масел индустриальных; отходы минеральных масел трансмиссионных. Указанные отходы накапливаются в контейнере в емкостях для накопления отходов масел (бочки объемом 200 л.) на территории УПГР и используются в качестве топлива на жидкотопливных теплогенераторах для отопления корпусов на промплощадке (т.1 л.д. 109-113).

Представленные суду доказательства являются достаточными, допустимыми, достоверными, относятся к исследованным по делу обстоятельствам, и получены в установленном законе порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что юридическое лицо не приняло все зависящие от него меры по выполнению законодательства в области обращения с отходами, хотя имело возможность для соблюдения правил и норм в сфере обращения с отходами производства.

Оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что вина юридического лица АО «Рудник Каральвеем» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, доказана материалами дела, и квалифицирует действия АО «Рудник Каральвеем» по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно п.4 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Данное обстоятельство учитывается при условии, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило в административный орган доказательства совершенного им правонарушения, которые не были известны административному органу и которые позволили установить событие правонарушения и обстоятельства его совершения.

Из материалов дела следует, что именно АО «Рудник Каральвеем» представило в административный орган сведения, которые были использованы лицом, составившим протокол об административном правонарушении в качестве доказательств по настоящему делу.

Таким образом, суд признает в качестве обстоятельством, смягчающим вину, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении

Также суд признает предусмотренное п.7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ смягчающее административную ответственность обстоятельство, выразившееся в добровольном исполнении до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Кроме того, суд в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ признает смягчающими ответственность следующие обстоятельства.

Судом установлено, что юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности АО «Рудник Каральвеем» 26 января 2021 года был заключен договор на выполнение работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления с ООО «Дальневосточной экологической компанией «Рециклинг», в соответствии с условиями которого указанное предприятие производит сбор от АО «Рудник Каральвеем» для дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления, указанных в нем. Дополнительным соглашением № 1 от 25 августа 2021 года в договор 26 января 2021 года внесены изменения в части, касающейся видов отходов: отходы минеральных масел моторных, отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены; отходы минеральных масел индустриальных; отходы минеральных масел трансмиссионных включены в перечень отходов, подлежащих утилизации исполнителем. В соответствии с актами от 1 сентября 2021 года АО «Рудник Каральвеем» сдало, а ООО «ДЭК «Рециклинг» приняло отходы минеральных масел моторных для утилизации в количестве 0,2 тонн.

В бюджет АО «Рудник Каральвеем» на 2022 год заложено 750 000 рублей на заключение со сторонней организацией ООО «РЦЭК» договора по разработке проекта сзз (россыпи), оформление лицензии на обращение с отходами.

В соответствии с технико-коммерческим предложением от 10 сентября 2021 года производственной компанией ООО «Эко-Спектрум» к заказу предлагается производительный инсинератор.

Указанное свидетельствует не только о прекращении лицом, в отношении которого ведется производство по делу, правонарушения, но и совершении им активных действий, направленных на недопущение в своей деятельности в дальнейшем нарушений природоохранного законодательства и обеспечение минимизации отходов в своей деятельности.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в рассматриваем случае судом не установлены. Сведения об имущественном и финансовом положении юридическим лицом не предоставлены.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом вышеизложенных обстоятельств, принимая решение о наказании, которое необходимо назначить юридическому лицу, суд приходит к следующему.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательства причинения либо возникновения угрозы причинения АО «Рудник Каральвеем» вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при совершении указанного правонарушения, лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не представлено, в материалах дела не содержатся, в судебном заседании не установлены.

Таким образом, учитывая предусмотренные ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания, а также заключение АО «Рудник Каральвеем» в августе 2021 года договора со сторонней организацией на утилизацию отходов производства и потребления III класса опасности, принятие мер к осуществлению в 2022 году лицензирования деятельности по утилизации отходов производства и потребления, характер совершенного АО «Рудник Каральвеем» административного правонарушения, не повлекшего каких-либо негативных последствий, признания вины, привлечение юридического лица к административной ответственности впервые, наличие смягчающих вину обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать акционерное Общество «Рудник Каральвеем» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Копию настоящего постановления направить юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшему, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении для сведения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а так же должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в суд Чукотского автономного округа через Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Е.Ю. Скороходова

КОПИЯ ВЕРНА

Подлинный документ подшит в деле № 5-158/2021, находящемся в производстве Билибинского районного суда Чукотского автономного округа

Судья Е.Ю. Скороходова