Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Евстафьев В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденному по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО2, дата года рождения, уроженки адресФИО1 Республики, зарегистрированной и проживающей по адресу: ФИО1 Республика, адрес, адрес, работавшей заместителем министра культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики на время совершения административного правонарушения,

у с т а н о в и л :

дата Ростуризмом и Кабинетом министров Чувашской Республики заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № 174-09- 0-012 (далее - Соглашение 2020).

В соответствии с подпунктами 6.1.1. и 6.1.3. пункта 6.1 Соглашения 2020 уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики, на который возложены функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) Соглашения 2019 и своевременное предоставление отчетности, определено Минкультуры Чувашской Республики.

Пунктом 4.3.6. Соглашения 2020 определена обязанность министерства обеспечивать представление в Ростуризм в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о:

-расходах бюджета Чувашской Республики - Чувашии, в целях финансирования которых предоставляется Субсидия, не позднее 15 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена Субсидия;

-достижении значений показателей результативности не позднее 15 января, следующего за годом, в котором была получена Субсидия;

-исполнении графика выполнения мероприятий не позднее 15 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена Субсидия по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение сроков, определенных пунктом 4.3.5 Соглашения 2020, отчеты:

-о расходах бюджета Чувашской Республики - Чувашии, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по завершению IV квартала 2020 года;

-о достижении значений показателей результативности по итогам за 2020 год;

-об исполнении графика выполнения мероприятий по завершению IV квартала 2020 года,

размещены ответственным должностным лицом Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики - заместителем министра культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики ФИО2 в ГИИС «Электронный бюджет» только 19 января 2021 года, при нормативно установленном сроке не позднее 15 января 2021 года, тем самым ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 15.15.3. КоАП РФ.

ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в суд не явилась. Конверт с извещением суда возвращен в суд с отметкой почты «истек срок хранения».

Счетная палата Российской Федерации, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, представило в суд заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие их представителя.

Полагаю возможным рассмотрение дела при данной явке.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с абзацем 3 статьи 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, форма которых предусмотрена, в том числе абзацем 3 статьи 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 1 статьи 130 БК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 утверждены правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Правила № 999).

Условия предоставления субсидий, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 2 Правил № 999).

Как следует из абзаца 4 пункта 3 Правил № 999, государственными программами Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) для достижения целей указанных программ. Правила предоставления указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, входящих в состав инвестиционных проектов по созданию в субъектах Российской Федерации туристских кластеров, в рамках государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316 (Приложение № 33) (далее - Правила № 316).

Согласно преамбуле Правила № 316 (в редакции, действовавшей во время совершения административного правонарушения) устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, входящих в Состав инвестиционных проектов по созданию в субъектах Российской Федерации туристских кластеров (далее соответственно - инвестиционные проекты, объекты), и (или) на предоставление субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при строительстве (реконструкции) объектов, находящихся в муниципальной собственности, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Согласно пункту 4.1 статьи 132 БК РФ, пунктам 9-12 Правил № 999 и пунктам 6-10 Правил № 316 предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется на основании соглашений.

Соглашение заключается в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Типовая форма соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации утвержденная приказом Минфина России от 15 января 2018 г. № 269н.

Соглашение должно содержать в том числе:

обязательства субъекта Российской Федерации по достижению значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением к Соглашению и соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами

реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства;

иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления субсидии, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бюджетные правоотношения по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, и Соглашением;

сроки и порядок представления в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчетности о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений показателей результативности и об исполнении графика выполнения мероприятий;

указание органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего взаимодействие с органом исполнительной власти Российской Федерации, на который со стороны субъекта Российской Федерации возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения.

При проведении контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2020 год» в Федеральном агентстве по туризму (далее - Ростуризм, Агентство), установлено нарушение главным распорядителем и получателем средств бюджета - министерством культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики (далее – Минкультуры Чувашской Республики или Министерство), которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования). Нарушение допущено заместителем министра культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики в соответствии распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики ФИО2.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренногоч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств:

Протоколом об административном правонарушении № -----дата, из которого следует, что дата Ростуризмом и Кабинетом министров Чувашской Республики заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации ----- (далее - Соглашение 2020).

-исполнении графика выполнения мероприятий не позднее 15 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена Субсидия по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе сэлементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства.

-о достижении значений показателей результативности по итогам за 2020 год;

-об исполнении графика выполнения мероприятий по завершению IV квартала 2020 года,

размещены Министерством в ГИИС «Электронный бюджет» только 19 января 2021 года, при нормативно установленном сроке не позднее 15 января 2021 года.

Согласно данным отчетам, размещенным Министерством в ГИИС «Электронный бюджет», по итогам 2020 года, несмотря на то, что расходы, в софинансирования которых предоставляется субсидия, освоены в полном объеме, обязательства по соблюдению графика реализации мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства выполнены; значения показателей результативности, не достигнуты.

Несвоевременное представление отчетов о ходе достижения целей предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках предоставления (расходования) соответствующих средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации влечет фактическое сокрытие достоверной информации о невыполнении иных условий соглашения, ответственность за представление которой несет министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики (пункт 43 Правил № 316).

- Соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 22.12.2019 г. № 174-09-2020-012 (с изменениями);

- объяснением ФИО2 от дата;

- письмом Минкультуры Чувашской Республики от дата-----, из которого следует, что министерство признает факт нарушения срока предоставления отчета, в нарушение п.4.3.6 Соглашения. Сообщается, что в соответствии с предоставленными полномочиями заместителем министра культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики ФИО2 19 января 2021 г. подписан электронной цифровой подписью отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, включая элементы реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 1 января 2021 года в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Вместе с тем за нарушение сроков предоставления отчетности, установленных п. 4.3.6 Соглашения, привлечь к дисциплинарной ответственности заместителя министра культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики ФИО2 не представилось возможным в связи с освобождением ФИО2 от должности заместителя министра культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики в соответствии распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 января 2021 г. № 51-р.

-распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от дата------р в соответствии с которым ФИО2 была назначена на должность заместителя министра культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики;

-приказом Минкультуры Чувашской Республики от 11.05.2018 г. № 03-08/134 о назначении ФИО2 на должность;

-распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.01.2021 г. № 51-р об освобождении ФИО2 от должности заместителя министра культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики;

-приказом Минкультуры Чувашской Республики от 29.01.2021 № 31 л/с в соответствии с которым ФИО2 была освобождена от должности заместителя министра культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики;

-Должностным регламентом заместителя министра культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, утвержденным дата;

-выпиской из акта контрольного мероприятия «Проверка исполнения федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2020 год» в Федеральном агентстве по туризму от дата № ------

Совокупность данных доказательств никаких сомнений в своей допустимости и достоверности не вызывает.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

При назначении наказания, судья учитывает требования ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ, характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого общественные отношения в финансово-бюджетной сфере.

При изложенных обстоятельствах, полагаю необходимым назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 (десяти тысяч) рублей, которое будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и отвечать целям наказания.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00(десяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 770401001, Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации) в Операционном департаменте Банка России// Межрегиональное операционное УФК, г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет (номер счета получателя средств) 03100643000000019500, ОКТМО 45383000, КБК 305 1 16 01155 01 0000 140, УИН 30530500121211200699.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения по почте, опротестовано прокурором в тот же срок со дня вынесения через Ленинский районный суд г.Чебоксары, либо непосредственно в вышестоящий суд.

Судья В.В. Евстафьев

Копия верна судья:

Постановление09.03.2022