Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 1 декабря 2017 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Алгоритм», находящегося и зарегистрированного по адресу: <...>, ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ(взыскатель УФМС России по Омской области, ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ),

установил:

В Куйбышевский районный суд города Омска поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Алгоритм».

В ходе судебного разбирательства установлено, что 18.04.2017 ООО «Алгоритм», в нарушение требований ч.8 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», направило в УВМ УМВД России по Омской области уведомление о прекращении (расторжении) 17.04.2017 трудового договора с гражданином Р.Казахстан С.В., с нарушением порядка и формы уведомления, утвержденного Приказом ФМС России от 28.06.2010 №147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации»(Приложение №20,21), а именно: в уведомлении о прекращении трудового договора с иностранным гражданином С.В. не заполнены поля «номер свидетельства о государственной регистрации юридического лица», «кем выдан документ, удостоверяющий личность», «дата регистрации по месту жительства».

По данному факту в отношении ООО «Алгоритм» старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Омской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель ООО «Алгоритм» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Исходя из положений частей 3 и 4 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. Судья вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.

При указанных обстоятельствах, в целях своевременного разрешения дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, суд счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия законного представителя юридического лица.

Защитник ООО «Алгоритм» Емельянова О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что уведомление было подано по установленной форме без пропуска срока. В уведомлении номер свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе был указан в графе ниже. Графа «кем выдан документ, удостоверяющий личность» была не заполнена в связи с тем, что паспорт содержит данные на иностранном языке. Графа «дата регистрации по месту жительства» не была заполнена в связи с отсутствием таких сведений. Полагает, что без заполненных граф в уведомлении возможно идентифицировать юридическое лицо и С.В. ООО «Алгоритм» занимается оптовой торговлей нефтепродуктов, осуществляет деятельность в помещении <адрес> на основании договора аренды. По адресу: <адрес> юридическое лицо деятельность не осуществляет.

Старший инспектор ОИК УВМ УМВД России по Омской области С.М.С.., составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснил, что основанием для составления протокола об административном правонарушении послужила поступившая информация о подаче уведомления ООО «Алгоритм» о прекращении трудового договора с иностранным гражданином, в котором имелись незаполненные графы. Порядок заполнения уведомления предусмотрен Приказом ФМС России от 28.06.2010 №147. В уведомлении о прекращении трудового договора с гражданином Р.Казахстан С.В., поданном ООО «Алгоритм», не были заполнены графы: «номер свидетельства о государственной регистрации юридического лица», «кем выдан документ, удостоверяющий личность», «дата регистрации по месту жительства», что является нарушением порядка подачи уведомления. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо было извещено надлежащим образом путем направления повесток и при помощи телефонограммы, при составлении протокола законный представитель ООО «Алгоритм» не присутствовал.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 28 июня 2010 N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации"(с изменениями внесенными Приказом ФМС России от 08.12.2014 №640) утверждены формы и порядок уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ.

Порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства определен приложением N 21 Приказа ФМС России от 28 июня 2010 N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации"(далее Приказ).

В соответствии с п.п. 4,5,6 Приложения №21 Приказа в уведомлении указываются сведения о каждом иностранном работнике, с которым работодатель или заказчик работ (услуг) заключил или прекратил (расторг) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг). В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля. Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"

Требования к форме уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства определены в приложении №20 Приказа.

Согласно приложению №20 в уведомлении о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства в том числе указываются: номер свидетельства о государственной регистрации юридического лица, кем выдан документ, удостоверяющий личность, дата постановки на учет по месту пребывания или регистрации по месту жительства.

27.09.2017 старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Омской области в отношении ООО «Алгоритм» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ (л.д.33).

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется как бездействие - неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

Статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Вина ООО «Алгоритм» в нарушении требований п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подтверждается исследованными доказательствами, которыми являются:

- протокол об административном правонарушении №980, составленный 27.09.2017 должностным лицом УВМ УМВД России по Омской области, согласно которому 27.09.2017 в 11 часов 00 минут по адресу: <...> установлено, что 17.04.2017 ООО «Алгоритм» был прекращен трудовой договор с гражданином республики Казахстан С.В.. В нарушение требований ч.8 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ООО «Алгоритм» направило в УВМ УМВД России по Омской области уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Р.Казахстан С.В., с нарушением установленного порядка, а именно, в уведомлении о прекращении трудового договора реквизиты «номер свидетельства о государственной регистрации юридического лица», «кем выдан документ, удостоверяющий личность», «дата регистрации по месту жительства» не заполнены(л.д.33);

- служебная записка, составленная 21.03.2017 начальником отделения по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Омской области, из которой усматривается, что 18.04.2017 в УВМ УМВД России по Омской области поступило уведомление от ООО «Алгоритм» о прекращении трудового договора с гражданином Р.Казахстан С.В.. Реквизиты: «номер свидетельства о государственной регистрации юридического лица», «кем выдан документ, удостоверяющий личность», «дата регистрации по месту жительства» не заполнены. При заполнении бланка уведомления используются сокращения слов и аббревиатуры (л.д.1);

- копия уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства, заполненная ООО «Алгоритм» в отношении иностранного гражданина С.В., в которой не заполнены графы: «номер свидетельства о государственной регистрации юридического лица», «кем выдан документ, удостоверяющий личность», «дата постановки на учет по месту пребывания или регистрации по месту жительства»,договор прекращен 17.04.2017.уведомление подано 18.04.2017 (л.д.2);

- копия распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки №81 от 02.05.2017 в отношении ООО «Алгоритм», расположенного по адресу: <...>, с целью проверки информации, поступившей из отделения по вопросам миграции УВМ УМВД России по Омской области, свидетельствующей о наличии признаков административных правонарушений и признаков нарушений миграционного законодательства при соблюдении правил уведомления УВМ УМВД России по Омской области о заключении (прекращении) трудового договора с гражданином Р.Казахстан С.В. (л.д.9-11);

- копия акта проверки №81 от 06.06.2017 в отношении ООО «Алгоритм», расположенного по адресу: <...>,которым выявлены нарушения требований, установленных ст.13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д.18).

Из базы данных ППО «Территория» УВМ УМВД России по Омской области усматривается, что на имя гражданина Р.Казахстан С.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. выдано разрешение на временное проживание со сроком действия до 11.05.2019, национальный заграничный паспорт №, гражданин зарегистрирован по месту жительства с 01.07.2016 по 11.05.2019 по адресу: <адрес>, 18.04.2017 ООО «Алгоритм» подало уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора (л.д.3-4).

Согласно копии выписки из ЕГРЮЛ от 02.05.2017 ООО «Алгоритм» зарегистрировано 24.04.2014, адрес места нахождения: <адрес>, основной вид деятельности: торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами (л.д.5-8).

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии объективных препятствий для соблюдения миграционного законодательства.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что вина ООО «Алгоритм» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ доказана, оснований для прекращения производства по делу у суда не имеется.

Действия ООО «Алгоритм»правильно квалифицированы по части 3 статье 18.15 КоАП РФ как нарушение установленного порядка и формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, финансовое положение юридического лица, совершение им правонарушения впервые, отсутствие угрозы жизни и здоровью людей, суд не усматривает оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности и полагает, что за данное правонарушение может быть назначено наказание в виде административного штрафа.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, принимая во внимание, что ООО «Алгоритм» является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено им впервые, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), материалы дела не содержат данных о том, что правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не наступила, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Алгоритм» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано подачей жалобы в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Г.Л. Пархоменко