Гражданский кодекс часть 1

Судья Домбаровского районного суда Оренбургской области ПОЛТЕВА В.А., при секретаре Елецкой Т.А., рассмотрев материал об административном правонарушении предусмотренном ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Гайский ГОК», расположенного по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Гайский ГОК» привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ за нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза или уничтожения растений содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в отношении прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в ОАО «Гайский ГОК» карьер «Осенний» Домбаровская площадка.

Старший помощник прокурора Домбаровского района Осетров С.С. в судебном заседании пояснил, что во исполнение п. 10 плана работы прокуратуры района на 1 полугодие 2014 года ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Домбаровского района совместно с младшим оперуполномоченным Ясненского МРО УФСКН Росси по Оренбургской области лейтенантом полиции И.О.В. проведена проверка по вопросу исполнения природоохранного законодательства и законодательства о противодействии незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в деятельности ОАО «Гайский ГОК» карьера «Осенний» Домбаровская площадка. В ходе проверки было установлено, что ОАО «Гайский ГОК» карьера «Осенний» Домбаровская площадка открытый рудник применяет на производстве прекурсоры для проведения химического анализа, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых допускаются исключительные меры контроля. Вместе с тем, в экспресс-лаборатории, расположенной на втором этаже здания очистных сооружений карьера «Осенний» Домбаровской площадки, справа от входа у окна в незапирающемся вытяжном шкафу хранятся прекурсоры таблицы III списка IV: уксусная кислота - 200 мл, соляная кислота- 640 мл, на первом этаже указанного здания в помещении, расположенном справа от бойлерной, хранятся канистры: уксусная кислота - 15 л. соляная кислота - 10 л., серная кислота - 20 л., данное помещение не имеет запирающегося устройства. В нарушение Постановления Правительства № 419 от 09.06.2010 года, с марта 2014 года журналы о регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, наркотических средств и психотропных веществ не ведутся. Приказы о назначении лиц, ответственных за ведение и хранение журналов, отсутствуют. По результатам проверки прокурором Домбаровского района было возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.16 ч. 3 КоАП РФ. Просит признать ОАО «Гайский ГОК» виновным в данном правонарушении и назначить наказание в виде административного штрафа. Полагает ссылку представителя юридического лица на малозначительность указанного правонарушения необоснованной, поскольку все нарушения были устранены после проведения проверки и вынесения прокуратурой района представления об устранении нарушений.

Представитель юридического лица ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что указанные в постановлении по делу об административном правонарушении нарушения действительно имели место, но на настоящий момент все они устранены в полном объеме сразу же после их выявления, вытяжные шкафы оборудованы запирающим устройством, издан приказ о назначении ответственных лиц, осуществляющих контроль за получением, расходованием, хранением прекурсоров, за ведение и хранение журналов по регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров, наркотических средств и психотропных веществ, заведены указанные журналы. Также на проверяемом объекте имеется запирающее устройство, объект находится под охраной ООО «ЧОП Борнит 1». Полагает, что отсутствие специальных журналов и запирающих устройств, хотя формально и является фактом нарушения законодательства, однако не привело к неисправимым последствиям, не нанесло вреда, т.е. не имеет существенных нарушений охраняемых общественных отношений, и данное правонарушение может быть признано малозначительным. В связи с тем, что на момент рассмотрения материала в суде выявленные нарушения ими полностью устранены, просила признать данное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу.

Согласно представленному постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении проверки сотрудниками Ясненского МРО УФСКН России по Оренбургской области кабинета экспресс-лаборатории ОАО «Гайский ГОК» карьера «Осенний» Домбаровская площадка, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом прекурсоров, было установлено, что хранение прекурсоров осуществляется в помещении, которое не соответствует условиям для обеспечения безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключения доступа к прекурсорам посторонних лиц. Журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, наркотических средств и психотропных веществ, не ведутся, приказы о назначении лиц, ответственных за хранение прекурсоров, за ведение и хранение журналов, нет. ОАО «Гайский ГОК» карьера «Осенний» Домбаровская площадка привлечено к административной ответственности за данное правонарушение, с данным нарушением представитель юридического лица согласился.

Данное обстоятельство подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями начальника участка и лаборантов карьера «Осенний» Домбаровской площадки ОАО «Гайский ГОК», и другими материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с Перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года N 681, серная кислота включена в Список прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список IV).

Учитывая особенности ст. 1 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ "Серная кислота", являются веществом, часто используемым для изготовления наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно п. 12 ст. 30 Федерального закона РФ от 08.01.1998 года N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с п.п. 4,5 ст. 30 Федерального закона №3-ФЗ от 08.01.1998 «О наркотических средствах и психотропных веществах» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат регистрации и в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419 (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.12.2011 №1023), при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций.

Согласно п. 4 «Правил хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419 (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.12.2011 №1023), журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 6 «Правил хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419 (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.12.2011 №1023), записи в журналах производятся лицом ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсоров) на основании документов, подтверждающих совершение операции.

Согласно п. 11 ст.30 Федерального Закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, должны быть предусмотрены условия для обеспечения безопасности такой деятельности и исключения доступа к прекурсорам посторонних лиц.

Согласно п.п. 4, 8 Постановления Правительства РФ от 18.08.2010 N 640 (в ред. от 13.12.2012 года) «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с производством, переработкой, хранением, реализацией, приобретением, использованием, перевозкой и уничтожением прекурсоров, принимают меры для обеспечения безопасности такой деятельности и исключения доступа к прекурсорам посторонних лиц. Хранение прекурсоров осуществляется в металлическом шкафу (сейфе) или изолированном помещении, которые после окончания рабочего дня запираются на ключ и опечатываются (опломбировываются).

Суд, изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора и представителя юридического лица, считает, что в действиях ОАО «Гайский ГОК» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ – нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза или уничтожения растений содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в отношении прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ.

Как установлено в судебном заседании, ОАО «Гайский ГОК» карьера «Осенний» Домбаровская площадка, применяя на производстве прекурсоры для проведения химического анализа, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых допускаются исключительные меры контроля, допустило нарушение требований законодательства о противодействии незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

При этом суд приходит к выводу, что указанное правонарушение не может быть признано малозначительным в силу следующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статья 2.9 КОАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Данная статья является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного в Особенной части названного Кодекса, с учетом оценки судом обстоятельств совершенного административного правонарушения. Таким образом, малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, в том числе, и при формальных составах правонарушения.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 разъяснено, что при установлении малозначительности в деянии лица необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КОАП РФ.

В силу ст. 2.9 КОАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В рассматриваемом случае привлечение ОАО «Гайский ГОК» к ответственности обусловлено нарушением правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, их хранения, учета. Как установлено в судебном заседании представленными копиями приказов и журналов учета, а также пояснениями представителя юридического лица, выявленные правонарушения были устранены ДД.ММ.ГГГГ, только после проведения проверки. Более того, в материалах дела имеется приказ руководителя ОАО «Гайский ГОК» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на основании Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (утв. Постановлением Правительства РФ № 419 от 06.06.2012 года), на ответственных лиц возложена обязанность вести учет использования прекурсоров в журналах регистрации, назначить лиц, ответственных за ведение и хранение указанных журналов по регистрации операций. Однако, во исполнение указанного приказа на момент проверки никаких мероприятий не осуществлялось.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что малозначительность правонарушения в данном случае отсутствует.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ОАО «Гайский ГОК» необходимо назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытое акционерное общество «Гайский ГОК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, и наложить на него наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф надлежит перечислить по следующим реквизитам:

«получатель» Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (УФСКН России по Оренбургской области л/с <***>)

ИНН <***> КПП 561001001

«Банк получателя» ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области

БИК 045354001 «Счет получателя»: 40101810200000010010

ОКМТО 53701000, код дохода 20411612000016000140

«Назначение платежа» административный штраф.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Домбаровский районный суд в течение 10 дней.

Судья: