Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, образование высшее, женатого, не имеющего на иждивении несовершеннолетних детей, работающего помощником депутата Тюменской областной Думы, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола 72 К № 00035830 об административном правонарушении от 16 июля 2018 г. 31 мая 2018 года в 10 часов 00 минут в <адрес> у здания Березинского Дома культуры состоялась встреча (собрание), организатором которого единолично является помощник депутата Тюменской областной Думы ФИО3ФИО8, уведомив о проведении публичного мероприятия органы местного самоуправления и получив отказ в предоставлении для проведения помещения Дома культуры, провел встречу (собрание) на крыльце Дома культуры, тем самым организатор собрания публичного мероприятия нарушил обязательные правила проведения собрания, установленные Федеральным законом № 54-ФЗ от 19.06.2004 г., то есть, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО8 вину не признал, суду пояснил, что 04 мая 2018г. поступило распоряжение от ФИО3, которая обязывала меня провести встречи с гражданами на территории сельских поселений Викуловского района. 25.05.2018г. мною в Администрацию Викуловского муниципального района было подано уведомление, а так же было подано уведомление о приглашении главы Администрации Березинского сельского поселения и депутатов сельской думы на встречу. Администрация Викуловского муниципального района нарушила закон, на основании которого, Администрация района была обязана дать ответ в течение 3 суток, я принес уведомление в пятницу, они мне должны были дать ответ в этот же день, чего сделано не было. 31.05.2018 г. около 10 часов он приехал в с. Березино, зашли в ДК, поговорили с детьми и воспитателем, в ДК было холодно, вышли на улицу. На встрече жители высказали нам свои претензии по всем наболевшим вопросам, составили протокол их общего собрания, который передали мне. Сотрудники полиции, на основании всех заявлений возбудили административное дело по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, это было 3 июля 2018г. и только 6 числа я был поставлен в известность. 7 июля 2018г. сотрудник полиции пришел ко мне в приемную, принес требование о предоставлении документов о моих полномочиях. 15 июля 2018г., я приехал с <адрес>, пришел в отделение полиции, ФИО7 уже сидел и составлял на меня протокол, объяснения с меня не брал. В связи с тем, что на основании Конституции РФ, были нарушены мои права, нарушены права по расследованию административного производства, руководствуясь постановлением Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г., прошу производство по данному административному делу прекратить. Указанные объяснения подтверждаются письменными возражениями ФИО8, имеющимися в материалах дела (л.д. 69-72).

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО8- Кузнецов Ю.И. просил производство по делу в отношении ФИО8 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Считает, что уведомление было подано ФИО8 о проведении встречи вовремя, а ответ им получен 31 мая 2018 г., при этом, ФИО8 выполнял распоряжение депутата, помощником которого он является, а при проведении административного расследования допущены процессуальные нарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, УУП ОУУП и ПДН ОП № 2 МО МВД России «Ишимский» капитан полиции ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом (л.д.89).

В соответствии с ч.1 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

В силу пункт 1 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В соответствии со статьей 7 названного Закона уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Материалами дела установлено следующее.

Определением от 03.06.2018 года УУП ОП № 2 МО МВД России «Ишимский» капитана полиции ФИО1. в отношении ФИО8 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, назначено административное расследование, в связи тем, что уведомив о проведении публичного мероприятия органы местного самоуправления и получив отказ в предоставлении для проведения помещения Дома культуры, 31 мая 2018 года в 10 часов 00 минут в <адрес><адрес><адрес> провел собрание у здания Дома культуры, тем самым нарушил обязательные правила проведения собрания, установленные Федеральным законом № 54-ФЗ от 19.06.2004 г. (л.д.4-7), что подтверждается его рапортом от 31.05.2018 г. (л.д.8).

Согласно заявления главы Березинского сельского поселения ФИО6 от 31.05.2018 г. № 69 31.05.2018 г. в 10-00 помощник депутата Тюменской областной Думы ФИО3 ФИО8 на территории, прилегающей к зданию Березинского сельского Дома культуры (крыльцо здания) провел несанкционированное публичное мероприятие с участием представителей Викуловского районного первичного отделения КПРФ, с ним ФИО8 свои действия не согласовывал. От главы Викуловского муниципального района он получил информацию о том, что акция не согласована. На мероприятии присутствовали местные жители около 10 человек и представители КПРФ. Помощник депутата ФИО8 выступал перед собравшимися, говорил о политической и экономической ситуации в сельском поселении и в районе (л.д.9).

Согласно объяснениий главы Березинского сельского поселения ФИО6 от 31 мая 2018 г. 25.05.2018 года в администрацию Березинского сельского поселения поступило уведомление от помощника депутата Тюменской областной Думы ФИО8 о проведении встречи с жителями сельского поселения 31.05.2018 г. в 10 часов в Доме культуры Березинского сельского поселения, также в уведомлении приглашались на встречу депутаты Березинской сельской Думы (л.д. 10)

Проведение встречи (собрания) помощником депутата Тюменской областной Думы ФИО8 с жителями Березинского сельского поселения 31.05.2018 г. в 10 часов подтверждается объяснениями ФИО2 (л.д. 11), ФИО4 (л.д.12).

Согласно объяснений ФИО8 от 26 июня 2018 года он с 14.10.2016 г. является помощником депутата Тюменской областной Думы ФИО3. Так же с 2016 года он состоит в партии КПРФ и является первым секретарем первым секретарем Викуловского районного отделения партии КПРФ. 04 мая 2018 года он получил распоряжение № Д30-579/18 от ФИО3 На основании ст.18 Закона Тюменской области от 27.06.1994 года № 1 «О статусе депутата Тюменской областной Думы», положения о помощнике депутата, он обязан выполнять распоряжения депутата Тюменской областной Думы ФИО3 25.05.2018 г. он направил в Администрацию Березинского сельского поселения уведомление о проведении 31.05.2018 г. в 10:00 на территории Березинского сельского поселения встречи с жителями Березинского сельского поселения, а также направил уведомление Главе Администрации Викуловского муниципального района с просьбой предоставить здание ДК в <адрес>, для проведения встречи с жителями Березинского сельского поселения. До 31.05.2018г. никаких ответов на указанные уведомления из Администрации Викуловского муниципального района, Администрации Березинского сельского поселения он не получал, не было также отказа в предоставлении для проведения встречи здания Дома культуры. Он приехал в <адрес>, в здании Дома культуры занимались дети с воспитателем, в здании было холодно. Он с гражданами вышли на улицу, там на крыльце здания Дома культуры состоялась встреча с жителями Березинского сельского поселения по вопросам жизни и деятельности жителей. Встречу он проводил, так как ответ об отказе в предоставлении помещения Дома культуры он получил 31.05.2018 г. после 13 часов после проведения встречи (л.д.13-14).

Проведение в здании Дома культуры <адрес> образовательной деятельности с детьми дошкольного возраста 31.05.2018 г. подтверждается обращением директора МАУ ДО «Викуловский детский сад «Колосок» в прокуратуру Викуловского района (л.д.17), должностной запиской (л.д.18), приказом директора МАУ ДО «Викуловский детский сад «Колосок» от 15.08.2017г. (л.д.19-22), обращением директора МАУ ДО «Викуловский детский сад «Колосок» к Главе Викуловского муниципального района (л.д.23), договором безвозмездного пользования нежилым помещением, заключенным 01.10.2017г. между Администрацией Викуловского муниципального района и директором МАУ ДО «Викуловский детский сад «Колосок» (л.д.24-26).

Согласно протокола № 1 (организационного) Пленума Комитета Викуловского районного отделения КПРФ от 12 мая 2018 г. ФИО8 избран первым секретарем Комитета Викуловского районного отделения КПРФ (л.д.31-32), а также ФИО8 является помощником депутата Тюменской областной Думы ФИО3 по работе в едином избирательном округе (л.д.50).

Согласно обращения помощника депутата Тюменской областной Думы ФИО3 ФИО8 на имя Главы администрации Викуловского муниципального района от 25.05.2018 г. исх. № 26 он просил о предоставлении Дома культуры, находящегося по адресу: <адрес>, 31.05.2018 в 10:00 для проведения встречи с жителями Березинского сельского поселения, главой администрации Березинского сельского поселения, депутатами Березинской сельской Думы на основании закона политических партиях, закона о статусе депутата Тюменской областной Думы, положения о помощнике депутата. Обращение поступило в Администрацию Викуловского муниципального района 25.05.2018 вх. № 0058ж (л.д.33).

Согласно уведомления, первый секретарь Викуловского районного отделения партии КПРФ помощник депутата Тюменской областной Думы ФИО3 ФИО8 25.05.2018 года исх. №25 уведомил главу Администрации Березинского сельского поселения, депутатов Березинской сельской Думы о проведении 31.05.2018 г. в 10:00 на территории Березинского сельского поселения в Доме культуры <адрес>, встречи с жителями Березинского сельского поселения о жизни и деятельности граждан и в целом территории для подготовки аналитической информации депутату Тюменской областной Думы ФИО3, пригласив главу и депутатов Березинской сельской Думы принять участие в данном мероприятии. Уведомление поступило 25.05.2018 года вх. № 115 (л.д.34, 38).

Согласно ответа Главы Викуловского района от 29 мая 2018 года № 1502/1 на обращение помощника депутата Тюменской областной Думы ФИО3 ФИО8 от 25.05.2018 г. следует, что в предоставлении помещения сельского Дома культуры в <адрес> для проведения встречи с жителями отказано, указанный ответ получила Свидетель №2 31.05.2018 г. (л.д. 35), что также подтверждается ответом Главы Викуловского района от 28 мая 2018 года № 1502, указанный ответ получила Свидетель №1 01.06.2018 г. (л.д.36-37).

Распоряжением депутата Тюменской областной Думы шестого созыва ФИО3 от 04 мая 2018 года № Д 30-579/18 поручено помощнику ФИО8 провести встречи с жителями сельских поселений Викуловского района, а также принять участие в заседаниях районной думы и дум сельских поселений по вопросам жизнеобеспечения (л.д.39).

Согласно объявления, помощник депутата Тюменской областной Думы ФИО3 ФИО8 проводит встречу с жителями Березинского сельского поселения о жизни и деятельности жителей 31.05.2018г. в 10 часов в доме культуры <адрес>, на встречу приглашены глава и депутаты Березинской сельской Думы (л.д.40).

Согласно представления прокуратуры Викуловского района Тюменской области на имя начальника МО МВД России «Ишимский» УУП ОП № 2 МО МВД России «Ишимский» капитаном полиции ФИО1 Г.В. вынесено определение от 03.06.2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО8 по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, в нарушение требований ч. 3 ст. 28.7 КоАП РФ ФИО8 при возбуждении дела об административном правонарушении не разъяснены права и обязанности (л.д. 73-75).

Согласно представления прокуратуры Викуловского района Тюменской области на имя Главы Викуловского муниципального района при рассмотрении уведомления ФИО8 от 25.05.2018 г. о проведении мероприятия в <адрес> были нарушены сроки его рассмотрения, ответ был вручен третьему лицу Свидетель №1 01.06.2018 года (л.д. 76-79).

Свидетель Свидетель №2 в судебном заседании суду пояснила, что 31 мая 2018г. в <адрес> проводилась встреча с жителями Березинского сельского поселения. Встреча проводилась возле дома культуры в 10 часов и продолжалась около часа, присутствовали 15-20 человек. Когда вернулись <адрес>, ФИО8 поступил звонок из Администрации Викуловского муниципального района с юридического отдела, ему сказали, что если ему нужны документы по сходу граждан в Березинском сельском поселении, то пусть приходит и забирает. По просьбе ФИО8 она сходила и забрала нужные документы, расписалась, затем отдала их ФИО8

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании суду пояснила, что 1 июня 2018г. ФИО8 позвонили, после чего он попросил меня сходить в Администрацию Викуловского муниципального района и забрать ответ на обращение по проведению собрания у ФИО5, после чего данные документы я передала ФИО8

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Как установлено в ходе судебного заседания, ФИО8, являясь помощником депутата Тюменской областной Думы ФИО3 по её распоряжению проводил встречу с жителями Березинского сельского поселения 31 мая 2018 года в 10 часов 00 минут в <адрес><адрес> у здания Березинского Дома культуры, что подтверждается собранными доказательствами по делу, в том числе, протоколом об административном правонарушении, в котором указано, что он проводил встречу (собрание), объявлением о проведении встречи, последовательными объяснениями ФИО8, которые он дал в ходе производства административного расследования и в ходе судебного заседания, показаниями свидетелей, уведомлением органов местного самоуправления о проведении именно встречи с жителями сельского поселения, ответ на которое был получен ФИО8 с нарушением сроков только 31.05.2018 года.

Дав оценку представленным материалам, суд считает, в отношении ФИО8 не установлена вина в проведении публичного мероприятия в форме собрания, и суд приходит к выводу, что в действиях ФИО8 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24.5 ч.1 п.2, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО8 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Постановление постановлено в совещательной комнате, текст выполнен на компьютере.

Мотивированное постановление составлено 17 августа 2018 года.

Судья А.А.Калинин