Гражданский кодекс часть 1

Судья Альменевского районного суда Курганской области Воробьёв Олег Александрович, рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица:

ФИО1..В..., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной и проживающей по <адрес>, <данные изъяты>

установил:

ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) при следующих обстоятельствах.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Осуществляя надзор за органами местного самоуправления в порядке ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами согласно ч. 3 ст. 22 указанного Федерального закона опротестовывает противоречащие закону правовые акты, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, о результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь главой Альменевского сельсовета, в здании по <адрес> умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

По полученному ДД.ММ.ГГГГ протесту заместителя прокурора Альменевского района Курганской области на постановление администрации Альменевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента предоставления Администрацией Альменевского сельсовета муниципальной услуги «Выдача справок, выписок из похозяйственных книг», протесту заместителя прокурора Альменевского района Курганской области на постановление администрации Альменевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента предоставления Администрацией Альменевского сельсовета муниципальной услуги «Оформление архивных справок», протесту заместителя прокурора Альменевского района Курганской области на постановление администрации Альменевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности Альменевского сельсовета Альменевского района Курганской области», протесту заместителя прокурора Альменевского района Курганской области на постановление администрации Альменевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на право организации розничного рынка на территории Альменевского сельсовета Альменевского района Курганской области», протесту заместителя прокурора Альменевского района Курганской области на постановление администрации Альменевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Альменевского сельсовета», указано на несоответствие описанных муниципальных правовых актов Федеральному закону от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части порядка подачи жалобы, в том числе в электронной форме (ч. 1 ст. 11.2), сроков рассмотрения жалоб (ч. 6 ст. 11.2), порядка рассмотрения жалобы ( ч.ч. 7, 8 ст. 11.2) со ссылкой на подп. «а», «ж» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», изложено требование о рассмотрении протеста в десятидневный срок и приведении указанных муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством.

Умышленно игнорируя законные требования прокурора указанные в протестах, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, направила в прокуратуру Альменевского района Курганской области пять ответов, в которых указаны несоответствующие действительности сведения о приведении описанных муниципальных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством, при том, что фактически до ДД.ММ.ГГГГ включительно никакие действия по исполнению требований прокурора выполнены не были.

Продолжая свои действия ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь главой Альменевского сельсовета в здании по <адрес> умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила представление заместителя прокурора Альменевского района Курганской области о необходимости принятия мер по устранению нарушения законодательства, в частности ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Курганской области «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений», по причине не принятия мер по охране жизни и здоровья населения и обеспечению безопасности людей на водных объектах в связи с купанием жителей <адрес>, расположенном в населённом пункте.

ФИО1 законные требования прокурора о сообщении результатов рассмотрения представления в письменном виде в месячный срок умышленно не выполнила, сообщила в прокуратуру Альменевского района Курганской области о результатах рассмотрения представления лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Правонарушитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства была извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в её отсутствие. Ранее в ходе судебного заседания указала, что законность и обоснованность протестов прокурора не оспаривает. Ответы на протесты были даны в момент, когда фактически указанные в них действия по приведению муниципальных правовых актов не были выполнены. Показания свидетеля ФИО2 по данному поводу не оспаривает. Требования описанного представления о закрытии колодца считает необоснованными, поскольку после получения представления связалась с работником предприятия МУП «<данные изъяты>» ФИО 1., которая сообщила о том, что все колодцы закрыты. После осмотра места нахождения колодца с участием представителя прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ выяснилось, что прокуратура в представлении имела ввиду иной колодец, о наличии которого она не знала. В районе нахождения данного колодца находились колодцы, обслуживаемые МУП «<данные изъяты>», за которые они отвечают. Колодец, указанный прокуратурой, не является муниципальной собственностью, сельсоветом не используется, кому принадлежит и для какой цели установлен, она не знает.

Помощник прокурора Альменевского района Курганской области Дейхин А.А. пояснил, что полностью подтверждает обстоятельства, указанные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. Глава Альменевского сельсовета ФИО1 умышленно не выполнила требования прокурора указанные в пяти протестах от ДД.ММ.ГГГГ, сообщив не соответствующие действительности сведения об устранении недостатков муниципальных правовых актов, подписанных главой сельсовета, об утверждении административных регламентов. Фактически до настоящего времени данные требования не выполнены. По поводу представления в части обнаружения незакрытого колодца указал, что сведения о принадлежности колодца, принадлежности земельного участка, где он расположен не проверялись и в настоящее время ему не известны. Доказательствами того, что за содержание колодца отвечает Альменевский сельсовет, не располагает. Подтвердил доводы ФИО1 и свидетеля ФИО 1 о наличии в районе нахождения указанного колодца других колодцев, которые были закрыты крышками. Ответ на представление был дан по истечении установленного законом срока лишь ДД.ММ.ГГГГ, когда он поступил в прокуратуру.

Согласно постановлению главы Альменевского сельсовета ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, последняя вступила в должность главы сельсовета на основании результатов выборов.

Согласно Уставу Альменевского сельсовета Альменевского района Курганской области к вопросам местного значения отнесены, в том числе обустройство мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (<данные изъяты>). В структуру органов местного самоуправления входит глава Альменевского сельсовета (<данные изъяты>). Глава Альменевского сельсовета представляет сельсовет, действует от имени Альменевского сельсовета, издаёт в пределах своих полномочий постановления и распоряжения, руководит деятельностью администрации Альменевского сельсовета, обеспечивает осуществление полномочий по решению вопросов местного значения (<данные изъяты>). Полномочия главы администрации Альменевского сельсовета исполняет глава Альменевского сельсовета (<данные изъяты>).

Обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются содержанием пяти описанных муниципальных правовых актов, подписанных главой Альменевского сельсовета ФИО1 и протестов на них, а также содержанием описанного представления.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении должностное лицо – ФИО1, являясь главой Альменевского сельсовета умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, в частности по пяти протестам от ДД.ММ.ГГГГ и представлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно содержанию пяти письменных ответов датированных ДД.ММ.ГГГГ за подписью главы Альменевского сельсовета ФИО1 адресованных заместителю прокурора Альменевского района сообщено о рассмотрении протестов, указано, что постановление администрации Альменевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента предоставления Администрацией Альменевского сельсовета муниципальной услуги «Выдача справок, выписок из похозяйственных книг», постановление администрации Альменевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента предоставления Администрацией Альменевского сельсовета муниципальной услуги «Оформление архивных справок», постановление администрации Альменевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности Альменевского сельсовета Альменевского района Курганской области», постановление администрации Альменевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на право организации розничного рынка на территории Альменевского сельсовета Альменевского района Курганской области», постановление администрации Альменевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Альменевского сельсовета» приведены в соответствие с федеральным законодательством. На документах имеется оттиск печати прокуратуры Альменевского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно объяснению ФИО 2 от ДД.ММ.ГГГГ, работающей ведущим специалистом администрации Альменевского сельсовета, ДД.ММ.ГГГГ в сельсовет поступили пять протестов прокуратуры на постановления администрации сельсовета. Изменения в постановления не внесены. В настоящее время готовятся проекты о внесении изменений.

Согласно журналу вручения корреспонденции представление было получено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации, датированной ДД.ММ.ГГГГ, за подписью главы Альменевского сельсовета ФИО1 в адрес заместителя прокурора Альменевского района сообщено о рассмотрении представления от № об устранении нарушений законодательства. Указано, что колодец, расположенный около дома <адрес>, обслуживаемый МУП «<данные изъяты>», закрыт крышкой. В связи с отсутствием средств на обустройство и содержание пляжа, силами волонтёров произведена очистка береговой зоны, установлен аншлаг «<данные изъяты>». На документе имеется отметка прокуратуры Альменевского района о поступлении документа ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту осмотра от 24 августа 2016 года составленному помощником прокурора Альменевского района с участием главы Альменевского сельсовета ФИО1 установлено наличие в <адрес> между домами по <адрес> детской площадки, рядом с которой имеется колодец, прикрытый решёткой.

Следует отметить, что не все обстоятельства, указанные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении нашли свое подтверждение и являются законными.

В судебном заседании прокурором не доказана законность требования касающегося действий относительно колодца, в частности не представлено доказательств принадлежности данного имущества, сведения о собственнике, в том числе о принадлежности земельного участка на момент направления представления не выяснялись и не были выяснены, в судебном заседании также не представлены. Требования относительно данного имущества не были конкретизированы, в связи с чем при наличии в том же месте иного имущества, содержащегося надлежащим образом МУП «<данные изъяты>», нельзя признать обоснованными доводы прокурора о бездействии должностного лица.

Установлено, что ФИО1 обращалась к работникам МУП «<данные изъяты>» по вопросу содержания колодца и получила ответ о надлежащем содержании, что подтверждается показаниями свидетеля ФИО 1

Свидетель ФИО 1 пояснила, что работает домоуправом в МУП «<данные изъяты>». Летом ДД.ММ.ГГГГ, в дату, которую она не помнит, к ней обратилась ФИО1 по вопросу содержания колодца, на что ею (ФИО 1) был дан ответ о надлежащем содержании колодцев обслуживаемых МУП «<данные изъяты>». Около домов по <адрес> имеются несколько технологических колодцев, используемых МУП «<данные изъяты>». В указанное время работниками предприятия проводились работы с одним канализационным колодцем, после чего он был надлежащим образом закрыт. О наличии колодца, указанного при осмотре прокурором ДД.ММ.ГГГГ, она (ФИО 1) не знала. Данный колодец не относится к имуществу, обслуживаемому МУП «<данные изъяты>», о принадлежности данного колодца не знает. Выразила мнение о возможном изготовлении колодца частным лицом. Осматривая колодец, видели, что он не используется ни как водопроводный, ни как канализационный. Впоследствии ФИО1 было дано распоряжение засыпать данный колодец.

Как следует из представления заместителя прокурора об устранении нарушений федерального закона, в нем содержится требование о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушениях закона.

Требование о привлечении к дисциплинарной ответственности, содержащиеся в представлении прокурора, не соответствуют приведенным положениям федерального закона.

Согласно ст. 192 ТК РФ определено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания.

Приведенное правовое регулирование позволяет сделать вывод о том, что применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, и производится порядке, установленном трудовым законодательством.

Таким образом, содержащееся в представлении заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ требование о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушениях закона, противоречит нормам Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ТК РФ.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не исключают вывод о наличии в действиях должностного лица – главы Альменевского сельсовета ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку объективно установлено, что ею как главой Альменевского сельсовета, наделённой в связи с этим соответствующими полномочиями, в том числе принятия муниципальных правовых актов, руководства деятельностью администрацией Альменевского сельсовета, были умышленно сообщены заведомо недостоверные сведения об исполнении законных требований, изложенных в протестах заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и которые фактически не были исполнены ДД.ММ.ГГГГ, а по представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, которое содержало, в том числе законное требование относительно принятия мер по охране жизни и здоровья населения и обеспечению безопасности людей на водных объектах в связи с купанием жителей <адрес>, расположенном в населённом пункте, ответ был дан лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть после того как ДД.ММ.ГГГГ истёк установленный законом срок дачи ответа.

Оценивая сведения о дате ответа на представление заместителя прокурора суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что ответ был дан лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается как объяснениями помощника прокурора, так и содержанием соответствующего ответа о поступлении его ДД.ММ.ГГГГ. Оснований не доверять указанным сведениям нет.

Место совершения административного правонарушения – адрес администрации Альменевского сельсовета установлено содержанием описанных административных регламентов, где указан <адрес>

Суд, заслушав мнение ФИО1, а также помощника прокурора Альменевского района Курганской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, находит, что действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные.

Совокупность исследованных доказательств, содержанию которых суд доверяет, поскольку они согласуются между собой, позволяют сделать вывод о доказанности вины должностного лица – ФИО1 в совершении административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

С учётом изложенных сведений о личности ФИО1, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать главу Альменевского сельсовета ФИО1..В... виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Воробьёв О.А.