Гражданский кодекс часть 1

Судья Ровеньского районного суда Белгородской области Головчанов О. Н., с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу МАУ «Ледовая арена «Олимп» - ФИО3, помощника прокурора Ровеньского района Судакова В. В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного учреждения «Ледовая арена «Олимп», расположенного по адресу: <адрес>, основной государственный регистрационный номер №, ИНН №, не привлекавшегося к административной ответственности

у с т а н о в и л:

05.04.2018 г. в ходе проведения прокуратурой Ровеньского района Белгородской области проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности, градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о защите прав инвалидов в МАУ «Ледовая арена «Олимп», было установлено, что МАУ «Ледовая арена «Олимп» оказывая услуги физкультурно-спортивной направленности гражданам и организациям, услуги по проведению спортивно-массовых мероприятий по адресу: <адрес>, осуществляет не связанную с извлечением прибыли медицинскую деятельность по оказанию первичной медицинской помощи без специального разрешения – лицензии.

Законный представитель МАУ «Ледовая арена «Олимп» ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что действительно при оказании МАУ «Ледовая арена «Олимп» услуг физкультурно-спортивной направленности осуществляется не связанная с извлечением прибыли медицинская деятельность по оказанию, при необходимости, первичной медицинской помощи. Отсутствие лицензии связано с тем, что введенное в эксплуатацию помещение Физкультурно-оздоровительного комплекса с крытым катком было передано МАУ «Ледовая арена «Олимп» 27.12.2017 г. в аренду сроком на 3 месяца, что не позволяло подать документы в лицензирующий орган для получения лицензии на медицинскую деятельность. В настоящее время срок аренды продлен до 1 года и МАУ «Ледовая арена «Олимп» принимаются меры к получению лицензии на медицинскую деятельность.

Прокурор считал, что вина МАУ «Ледовая арена «Олимп» в совершении административного правонарушения доказана и просил назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Событие совершенного МАУ «Ледовая арена «Олимп» административного правонарушения и его вина в совершении административного правонарушения, кроме пояснения законного представителя, подтверждаются совокупностью собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств:

- постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.04.2018 г, в котором указано об осуществлении МАУ «Ледовая арена «Олимп» медицинской деятельности при оказании услуг физкультурно-оздоровительной направленности (л.д. 1-4);

- актом проверки прокурором исполнения законодательства о пожарной безопасности, градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о защите прав инвалидов, из которого следует, что в ходе проведенной проверки было выявлено осуществление МАУ «Ледовая арена «Олимп» медицинской деятельности без лицензии (л.д.6);

- письменными объяснениями законного представителя МАУ «Ледовая арена «Олимп» от 18.04.2018 г., который признал факт осуществления медицинской деятельности без лицензии (л.д.7);

- договором аренды имущества от 27.12.2017 г., актом передачи имущества от 27.12.2017 г., дополнительными соглашениями от 27.03.2018 г. №1 и №2 к договору аренды имущества от 27.12.2017 г., из которых следует, что МАУ «Ледовая арена «Олимп» для оказания услуг физкультурно-оздоровительной направленности передано в аренду здание Физкультурно-оздоровительного комплекса с крытым катком без трибун для зрителей по адресу: <адрес>, (л.д. 10-22);

- приказами от 07.02.2018 г. и от 01.02.2018 г. о приеме на работу на должность фельдшера ФИО1 и ФИО2, штатным расписанием МАУ «Ледовая арена «Олимп», трудовыми договорами от 07.02.2018 г. и от 01.02.2018 г., согласно которых в МАУ «Ледовая арена «Олимп» приняты на работу для оказания медицинской помощи два фельдшера (л.д.23-34);

- должностной инструкцией фельдшера ледовой арены утвержденной 01.02.2018 г., из которой следует, что в обязанности фельдшера входит осмотр посетителей и оказание первичной медицинской помощи посетителям и пострадавшим на месте происшествия.

На основании ст.39 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" организаторы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий обязаны осуществлять медицинское обеспечение их участников. Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) комплекса ГТО, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность предлежит лицензированию.

Согласно п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной и других видов помощи. При этом, лечебное дело включено в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Представленные доказательства подтверждают, что при оказании услуг физкультурно-спортивной направленности гражданам и организациям, а также услуг по проведению спортивно-массовых мероприятий МАУ «Ледовая арена «Олимп» осуществляет не связанную с извлечением прибыли медицинскую деятельность.

Из пояснений законного представителя МАУ «Ледовая арена «Олимп» и представленных им доказательств следует, что учреждение принимает меры к получению лицензии на медицинскую деятельность по оказанию первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по лечебному делу, однако до настоящего времени лицензия не получена.

Оценивая изложенные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает их относимыми, допустимыми и достоверными, поскольку они получены с соблюдением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеют отношение к событию административного правонарушения. В совокупности исследованные доказательства являются достаточными для вывода о виновности МАУ «Ледовая арена «Олимп» в совершении административного правонарушения.

Действия МАУ «Ледовая арена «Олимп» судья квалифицирует по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такая лицензия обязательна.

При назначении МАУ «Ледовая арена «Олимп» административного наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, то обстоятельство, что учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой из бюджета, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Судья считает, что допущенные МАУ «Ледовая арена «Олимп» нарушения законодательства создают угрозу жизни и здоровью людей, поскольку оказание услуг физкультурно-спортивной направленности, а также услуг по проведению спортивно-массовых мероприятий связано с повышенным риском получения травм посетителями и участниками спортивно-массовых мероприятий. При оказании таким лицам первичной медицинской помощи без лицензии существует риск оказании неквалифицированной медицинской помощи, что может привести к причинению ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

Поэтому, судья приходит к выводу о необходимости назначить МАУ «Ледовая арена «Олимп» наказание в виде административного приостановления деятельности, состоящего во временном прекращении оказания услуг физкультурно-спортивной направленности гражданам и организациям и услуг по поведению спортивно-массовых мероприятий в помещении Физкультурно-оздоровительного комплекса с крытым катком без трибун для зрителей, расположенном по адресу: <адрес>.

При определении срока временного приостановления судья учитывает, что е для получения лицензии необходим срок в пределах 1 месяца.

Согласно ч.2 ст.29.10 КоАП РФ судья, при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности должен решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания.

Таким мероприятиями, по мнению суда, являются меры по исключению доступа на крытый каток Физкультурно-оздоровительного комплекса любых лиц, кроме обслуживающего персонала, в течении срока приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать муниципальное автономное учреждение «Ледовая Арена «Олимп» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, состоящего во временном прекращении оказания услуг физкультурно-спортивной направленности гражданам и организациям и услуг по поведению спортивно-массовых мероприятий в помещении Физкультурно-оздоровительного комплекса с крытым катком без трибун для зрителей, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на 30 суток.

Копию постановления направить для немедленного исполнения в Ровеньский отдел УФССП по Белгородской области, которому необходимо принять незамедлительные меры для исключения доступа на крытый каток Физкультурно-оздоровительного комплекса любых лиц, кроме обслуживающего персонала, в течении срока приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Белгородской областной суд через Ровеньский районный суд в течении 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Ровеньского районного суда О. Н. Головчанов