Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора Государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: РСО-Алания, <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника – начальником отделения ООООПУПММ МВД по РСО-ФИО4 ФИО2 был выявлен факт нарушения требований Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» при проведении 13-ДД.ММ.ГГГГ официального спортивного мероприятия - Фестиваля «Мирный Кавказ», проводимого в <адрес> РСО-Алания во Дворце спорта «Манеж», директором которого является ФИО1

По выявленным нарушениям заместителем начальника – начальником отделения ООООПУПММ МВД по РСО-ФИО4 ФИО2 на имя врио начальника УМВД России по г. ФИО5 ФИО9 подан рапорт.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОИАЗ УМВД России по <адрес>ФИО6 в отношении директора ГБУ «Дворец спорта «Манеж» имени ФИО3», ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования были направлены запросы на имя министра государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, министра физической культуры и спорта РСО-Алания о предоставлении необходимой информации, опрошен директор ГБУ «Дворец спорта «Манеж» имени ФИО3» ФИО1, составлена фототаблица ГБУ «Дворец спорта «Манеж», то есть совершены определенные процессуальные действия.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОИАЗ УМВД России по <адрес>ФИО6 в отношении должностного лица - директора ГБУ «Дворец спорта «Манеж» имени ФИО3» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, в соответствии с которым ФИО1 вменяется, что он, являясь директором ГБУ «Дворец спорта «Манеж» имени ФИО3», ДД.ММ.ГГГГ, в 10 часов 00 минут, в ГБУ «Дворец спорта «Манеж» имени ФИО3», включенном во Всероссийский реестр объектов спорта, расположенном по адресу: РСО-Алания, <адрес>, при проведении официального спортивного мероприятия - Фестиваля «Мирный Кавказ», включенного в план спортивных мероприятий РФ, проводимого в <адрес> РСО-Алания, допустил проведение соревнований на спортивном объекте, не соответствующем требованиям безопасности: отсутствует система контроля и управления доступом, отсутствуют технические средства досмотра автотранспорта, а именно: автоматизированная система досмотра днища, комплект досмотровых эндоскопов и зеркал, отсутствует локализатор взрыва, чем нарушил требования подпункта «ж» пункта 6, подпункта «б» пункта 8 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», подпункта 25.2 пункта 25, подпунктов 31.4, 31.5, 31.10 пункта 31, пункта 42, подпункта 44.1 пункта 44 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности».

В ходе рассмотрения дела ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что, действительно, нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, имели место быть, но они связаны с отсутствием финансирования со стороны собственника имущества ГБУ «Дворец спорта «Манеж» – Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания и учредителя - Министерства физической культуры и спорта РСО-Алания. При этом, им (ФИО1) в адрес министра физической культуры и спорта РСО-Алания направлялись соответствующие письма о выделении финансовых средств для установки необходимого оборудования и частичной реконструкции помещений Дворца спорта «Манеж» согласно требований приказа МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ.

Начальник ОИАЗ УМВД России по <адрес>ФИО6 в ходе рассмотрения дела пояснил, что протокол об административном правонарушении в отношении директора ГБУ «Дворец спорта «Манеж» ФИО1 был составлен им. Выявленные нарушения требований обеспечения безопасности отражены в указанном протоколе. Решение по делу оставил на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований (далее – Правила), которые устанавливают порядок обеспечения организаторами официальных спортивных соревнований и собственниками (пользователями) объектов спорта общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов РФ и муниципальных образований.

Основной задачей обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований является предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в местах проведения соревнований.

Согласно разъяснениям МВД РФ необходима организация комплекса мер путем проведения проверок сотрудниками полиции в соответствии с указанным выше Постановлением и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объекта спорта».

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлен порядок организации и проведения проверок, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» установлен порядок контроля за выполнением требований, включая должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, а также виды проверок, основания, периодичность и сроки их проведения. Установлено, что при выявлении необходимости проведения внеплановой проверки должно быть издано распоряжение или приказ руководителя органа, в котором указываются уполномоченные на проведение проверки должностные лица, сроки проведения проверки, правовые основания ее проведения, перечень мероприятий и т.п., который вручается под роспись лицу либо законному представителю юридического лица, в отношении которого назначена проверка. По результатам проверки составляется акт либо предложения по совершенствованию мероприятий, которые направляются руководителю, осуществляется контроль за устранением недостатков (ст. 12, 13, 14, 16 указанного Закона, п. п. 38 – 43 Постановления №).

Из представленных материалов следует, что поводом к составлению в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ послужил поданный по выявленным нарушениям заместителем начальника – начальником отделения ООООПУПММ МВД по РСО-ФИО4 ФИО2 на имя врио начальника УМВД России по г. ФИО5 ФИО9 рапорт.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований, распоряжения или иного акта о проведении проверки, в том числе, в связи с рапортом ФИО7, суду не представлено, что свидетельствует о несоблюдении предусмотренных законом прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которые ему предоставлены в связи с проведением плановой или внеплановой проверки.

В соответствии с абз 2 п. 5 вышеуказанных Правил требования к техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественной безопасности.

ФИО1 вменяется, что, в нарушение указанных требований, во Дворце спорта «Манеж» отсутствует система контроля и управления доступом, отсутствуют технические средства досмотра автотранспорта, а именно: автоматизированная система досмотра днища, комплект досмотровых эндоскопов и зеркал, отсутствует локализатор взрыва.

При этом, факт отсутствия или наличия вышеперечисленных технических средств при проведении официального спортивного мероприятия - Фестиваля «Мирный Кавказ» ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут во Дворце спорта «Манеж», расположенном по адресу: РСО-Алания, <адрес>, зафиксирован не был, комиссионное обследование Дворца спорта не проводилось, представленная в материалы дела фототаблица, составленная в ходе проведения административного расследования, существо правонарушения не отражает.

Кроме того, из письма и.о. министра физической культуры и спорта РСО-Алания ФИО8№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что, организаторами открытого Всероссийского культурно-спортивного Фестиваля «Мирный Кавказ», проведенного во Дворце спорта «Манеж» с 13 по ДД.ММ.ГГГГ выступили общероссийский союз общественных объединений «Российский Союз боевых искусств», РСБИ и главная судейская коллегия; функции и полномочия Учредителя ГБУ «Дворец спорта «Манеж» имени ФИО3» от имени Республики Северная Осетия – Алания осуществляет Министерство физической культуры и спорта РСО-Алания; полномочия собственника имущества ГБУ «Дворец спорта «Манеж» имени ФИО3» осуществляет Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания; Дворец спорта «Манеж» как объект спорта находится в оперативном управлении ГБУ «Дворец спорта «Манеж» имени ФИО3».

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, … осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

С учетом изложенного, полагаю, что достаточных и достоверных доказательств наличия в действиях ФИО1 как должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о недоказанности вины ФИО1 в совершении настоящего административного правонарушения и считаю необходимым производство по делу в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, в отношении директора Государственного бюджетного учреждения «Дворец спорта «Манеж» имени ФИО3» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: РСО-Алания, <адрес>, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РСО-Алания в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья З.М. Цаголов