Постановление № 5-15/2021 от 17.02.2021 Таловского районного суда (Воронежская область)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Таловая 17 февраля 2021 года

Судья Таловского районного суда Воронежской области Гаврилова И.Ю.

при секретаре Ваниной М.В.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, как начальник финансового отдела администрации Таловского муниципального района Воронежской области, 26.03.2019 и 24.01.2020 допустила нарушение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, что выразилось в заключении Соглашений с администрациями Синявского, Абрамовского и Александровского сельских поселений Таловского муниципального района о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета Таловского муниципального района на выполнение инженерных изысканий и разработку проектно-сметной документации для выполнения работ по капитальному ремонту гидротехнических сооружений и на выполнение работ по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, в рамках реализации государственной программы Воронежской области «Охрана окружающей среды и природных ресурсов», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что действительно Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на разработку проектно-сметной документации и проведение работ по капитальному ремонту гидротехнических сооружений были заключены между администрацией Таловского муниципального района и администрациями Синявского, Абрамовского и Александровского сельских поселений при отсутствии мотивированных обращений глав этих сельских поселений. В настоящее время порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов пересмотрен, в него внесены изменения в установленном законом порядке, дабы предотвратить подобные нарушения в будущем. Каких-либо последствий от отсутствия указанных документов при реализации программы не наступило, выделенные для этих целей средства израсходованы в соответствии с целевым назначением, работы уже проведены.

Представитель Контрольно-счетной палаты Воронежской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем представлено соответствующее заявление, которое суд находит возможным удовлетворить.

Изучив протокол об административном правонарушении и представленные с ним материалы, как каждое в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности привлечения ФИО1, как начальника финансового отдела администрации Таловского муниципального района, к административной ответственности по ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, что подтверждается следующими, исследованными при рассмотрении дела доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении №7 от 21.01.2021, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, согласно которому при проведении контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств, выделенных из областного бюджета и иных источников в 2018-2019 годах и текущем периоде 2020 года департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области на реализацию мероприятий государственной программы Воронежской области «Охрана окружающей среды и природных ресурсов» установлено, что в нарушение ст.142.4 БК РФ и п.4.2 Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений Таловского муниципального района, с администрациями Синявского, Абрамовского и Александровского сельских поселений были заключены соответствующие Соглашения при отсутствии мотивированных обращений глав указанных администраций в рамках реализации государственной программы Воронежской области «Охрана окружающей среды и природных ресурсов», что в свою очередь образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ;

-выпиской из акта №2.24/1-2020 контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств, выделенных из областного бюджета и иных источников в 2018-2019 годах и текущем периоде 2020 года департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области на реализацию мероприятий государственной программы Воронежской области «Охрана окружающей среды и природных ресурсов», администрацией Таловского муниципального района заключены Соглашение от 24.01.2020 с администрацией Абрамовского сельского поселения, Соглашение от 26.03.2019 с администрацией Александровского сельского поселения на предоставление иных межбюджетных трансфертов на выполнение инженерных работ, работ по капитальному ремонту гидротехнических сооружений без предоставления мотивированных обращений глав указанных администраций;

-копия соглашения от 19.03.2019, заключенного между департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области и администрацией Таловского муниципального района о предоставлении субсидий на реализацию проектных решений в рамках указанной программы софинансирования с перечнем работ и дополнительным соглашением к нему;

-копией Соглашения №1 о предоставлении иных межбюджетных трансфертов от 26.02.2019, согласно п. 1.4 которого бюджету Таловского муниципального района должно быть предоставлено из бюджета Абрамовского сельского поселения 32270 рублей 55 копеек в рамках софинансирования мероприятий по реализации ФЦП « Развитие водохозяйственного комплекса РФ в 2012-2020 годах»(далее ФЦП);

-копией отчета об использовании иных межбюджетных трансфертов на мероприятия ФЦП;

-копией Соглашения №2 о предоставлении иных межбюджетных трансфертов от 26.02.2019, согласно п. 1.4 которого бюджету Таловского муниципального района должно быть предоставлено из бюджета Александровского сельского поселения 10694 рубля 12 копеек в рамках софинансирования мероприятий по реализации ФЦП « Развитие водохозяйственного комплекса РФ в 2012-2020 годах»(далее ФЦП);

-копией отчета об использовании иных межбюджетных трансфертов на мероприятия ФЦП;

-копией Соглашения №1 о предоставлении иных межбюджетных трансфертов от 24.01.2020, согласно п. 1.4 которого бюджету Таловского муниципального района должно быть предоставлено из бюджета Синявского сельского поселения 4200 рублей 00 копеек в рамках софинансирования мероприятий по реализации ФЦП « Развитие водохозяйственного комплекса РФ в 2012-2020 годах»(далее ФЦП);

-копией отчета об использовании иных межбюджетных трансфертов на мероприятия ФЦП;

-копией выписки из ведомственной структуры расходов районного бюджета за 2019 год, а также на 2020 год, которыми подтверждается предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований;

-копия Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений Таловского муниципального района, утвержденного Решением Совета народных депутатов Таловского муниципального района №110 от 26.06.2015; согласно п.4.2 в котором предусмотрена необходимость мотивированного обращения глав сельских поселений для предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Таловского муниципального района;

-копией Положения о финансовом отделе администрации Таловского муниципального района, п.2.5 которого предусматривает в качестве одной из основных задач финансового отдела регулирование финансовых отношений между районным бюджетом и бюджетами других уровней, п.2.6- взаимодействие с органами местного самоуправления в сфере финансов; п.3.1.25 предоставление межбюджетных трансфертов из районного бюджета; п.3.2.6 осуществление полномочий главного администратора районного бюджета; п.6.1- руководство финотделом осуществляет его руководитель;

-копией распоряжения №323 от 13.09.2013 о назначении ФИО1 начальником финотдела администрации Таловского муниципального района;

-копией должностной инструкции руководителя финотдела администрации Таловского муниципального района, согласно п. 2.6 в которой он организует перечисление межбюджетных трансфертов из районного бюджета бюджетам муниципальных образований; п.2.16 осуществляет функции главного распорядителя средств районного бюджета.

В соответствии со ст.142.4 БК РФ, в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта РФ, бюджетам сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Согласно п.4.2 Порядка рассмотрения вопроса о предоставлении иных межбюджетных трансфертов глава поселения направляет главе администрации муниципального района мотивированное обращение о выделении финансовых средств с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с.4.3. того же Положения, обращение главы поселения глава администрации муниципального района выносит на рассмотрение Совета народных депутатов.

Однако администрацией Таловского муниципального района Соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов были заключены при отсутствии мотивированных обращений глав муниципальных образований, что и явилось нарушением положений Бюджетного кодекса РФ.

На основании представленных доказательств суд усматривает в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие каких-либо последствий, в частности то, что выявленное в ходе проверки нарушение бюджетного законодательства не привело к нецелевому использованию бюджетных средств, принимает во внимание наличие смягчающего обстоятельства в виде признания вины и отсутствие отягчающих ответственность должностного лица обстоятельств.

Оценивая все приведенное выше, суд полагает возможным применить в отношении ФИО1 положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить предусмотренный санкцией ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ в качестве наказания штраф предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать руководителя финансового отдела администрации Таловского муниципального района Воронежской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения в порядке ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Ю. Гаврилова