Гражданский кодекс часть 1

Судья Палехского районного суда Ивановской области Луговцева С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее из Контрольно-счетной палаты Ивановской области в отношении:

Новожиловой Натальи Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, директора МКОУ Майдаковская средняя школа (место нахождения: <адрес>), проживающей по адресу: <адрес>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Директор МКОУ Майдаковская средняя школа Новожилова Наталья Владимировна совершила следующее административное правонарушение:

согласно подпунктам 2.2.1, 2.2.2, 2.2.6 пункта 2.2 трудового договора от 01.09.2006 без номера (с учетом дополнительных соглашений от 16.12.2008 без номера, от 01.01.2011 без номера), заключенного отделом образования администрации Палехского муниципального района с директором МКОУ Майдаковская средняя школа Новожиловой Н. В., работник обязан:

- своевременно, на высоком профессиональном уровне и точно исполнять свои трудовые обязанности;

- подчиняться правилам трудового распорядка, выполнять приказы и распоряжения;

-выполнять другие обязанности, предусмотренные действующим законодательством РФ.

Согласно пункту 4, подпункту 9.3 пункта 9, подпункту 10.4 пункта 10 раздела IV Устава МКОУ Майдаковская школа, утвержденного приказом отдела образования администрации Палехского муниципального района (далее – Отдел образования) от 16.02.2016 № 48:

- единоличным исполнительным органом Учреждения является директор;

- директор Учреждения является распорядителем денежных средств Учреждения в пределах своей компетенции;

- директор Учреждения несет ответственность за нецелевое использование средств областного и муниципального бюджетов, другие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ивановской области от 30.05.2014 №204-п (в ред. от 31.10.2018) «Об утверждении комплекса мероприятий по созданию в общеобразовательных организациях Ивановской области, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом и Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов Ивановской области на создание в общеобразовательных организациях Ивановской области, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом» утвержден порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов Ивановской области на создание в общеобразовательных организациях Ивановской области, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом (Приложение 8) (далее – Порядок №204-п), который определяет цели, условия предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов Ивановской области на создание в общеобразовательных организациях Ивановской области, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом (далее - муниципальные районы, организации, Субсидии), а также критерии отбора муниципальных районов для предоставления субсидий и перечень мероприятий по созданию в общеобразовательных организациях Ивановской области, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом в 2019 году (Приложение 9) (далее – Перечень мероприятий).

Пунктом 2 Порядка № 204-п определено, что Субсидии предоставляются на создание в организациях условий для занятий физической культурой и спортом:

а) ремонт спортивных залов;

б) оснащение спортивным инвентарем и оборудованием открытых плоскостных спортивных сооружений;

в) развитие школьных спортивных клубов.

Департаментом образования Ивановской области, согласно Приложению 2 к протоколу от 30.11.2018 № 5 заседания рабочей группы по модернизации системы общего образования, утвержден список муниципальных районов – победителей на получение субсидии на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом в 2019 году, с установлением размера субсидии каждому муниципальному району – победителю в сумме 2141,4 тыс. руб., в том числе, Палехскому муниципальному району для реализации мероприятия «Оснащение открытого спортивного сооружения спортивным оборудованием и инвентарем» (МКОУ Майдаковская средняя школа).

Отделом образования администрации Палехского муниципального района (далее – Отдел образования), как главным распорядителем бюджетных средств, до МКОУ Майдаковская средняя школа, как до получателя средств бюджета, по коду бюджетной классификации: раздел 07 Образование, подраздел 02 Общее образование, целевая статья 011Е250970 Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом, вид расходов 244 Прочая закупка товаров, работ, услуг (далее коды бюджетной классификации указываются без наименований) доведены:

- справкой об изменении бюджетной росписи расходов за 2019 год от 26.06.2019 № 18, утвержденной и.о. начальника отдела образования, показатели бюджетной росписи Отдела образования в сумме 2254,1 тыс. руб.;

- расходным расписанием от 27.06.2019 № 775 лимиты бюджетных обязательств в общей сумме 2254,1 тыс. руб.

Бюджетная смета МКОУ Майдаковская средняя школа на 2019 финансовый год и плановый период 2020 и 2021 годов сформирована с учетом изменений, внесенных в бюджетную смету 30.06.2019, в том числе с показателем на 2019 финансовый год по КБК 0702 011Е250970 244 - 2254,1 тыс. руб.

Расчетом к бюджетной смете на 2019 год, являющимся неотъемлемой частью сметы, по подстатье 225 «Услуги по содержанию имущества» кодов классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) предусмотрены расходы на оснащение оборудованием открытых плоскостных спортивных сооружений в рамках подпрограммы «Развитие общего образования» муниципальной программы Палехского муниципального района «Развитие образования Палехского муниципального района» в общей сумме 2254,1 тыс. руб.

Выполнение работ подтверждено первичным документом (Актом о приемке выполненных работ формы КС-2 от 28.10.2019 №1) на общую сумму 2254,1 тыс. руб.

Расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ№ Отделом образования до МКОУ Майдаковская школа по КБК 052 0702 011Е250970 244 доведены предельные объемы финансирования в общей сумме 2254,1 тыс. руб.

Оплата за выполнение работ по оснащению универсальной спортивной площадки в рамках муниципального контракта № произведена платежным поручением от 30.10.2019 № в сумме 2254,1 тыс. руб., из которых в соответствии с актом КС-2 от 28.10.2019 стоимость оплаченных работы по устройству дорожных покрытий и оснований, в том числе земляные работы, обустройства подушки и асфальтовое покрытие ФЕР 01 «Земляные работы», ФЕР 27 (позиции 1-17) с учетом повышающего коэффициента 20% составила 583889,38 руб.

Исходя из перечня работ с применением федеральных единичных расценок (ФЕР) на строительные работы, был создан объект «Универсальная спортивная площадка», состоящий из универсальной площадки (основания, асфальтового покрытия), бесшовного покрытия, ограждения и оборудования.

Согласно Методических рекомендаций по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.09.2019 № 519/пр (далее – Методические рекомендации), в рамках исполнения муниципального контракта № был создан объект «Универсальная спортивная площадка», где, исходя из перечня выполненных работ и применения строительных единичных расценок, можно выделить следующие этапы:

- обустройство (создание) площадки (основание, асфальтовое покрытие), путем строительства, включая земляные работы;

- нанесение бесшовного покрытия;

- изготовление ограждения;

- изготовление спортивного оборудования.

Согласно ГОСТам (Р 55677-2013«Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», Р 55679-2013 «Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации») работы по нанесению бесшовного покрытия, изготовлению ограждения и спортивного оборудования относятся к работам по оборудованию детских спортивных площадок.

Таким образом, работы по обустройству (созданию) площадки (основание, асфальтовое покрытие) в соответствии с требованиями указанных ГОСТов не относятся к работам по оснащению детских спортивных площадок спортивным оборудованием и инвентарем.

Реализация мероприятия «Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом (оснащение оборудованием открытых плоскостных спортивных сооружений)» в рамках подпрограммы «Развитие общего образования» муниципальной программы Палехского муниципального района «Развитие образования Палехского муниципального района» предусмотрена Постановлением администрации Палехского муниципального района от 14.11.2013 № 739-п «Об утверждении муниципальной программы Палехского муниципального района «Развитие образования Палехского муниципального района»» (далее – Постановление администрации № 739-п), с ресурсным обеспечением в общей сумме 2254,1 тыс. руб., в том числе за счет средств:

- областного бюджета – 2141,4 тыс. руб.,

- бюджета Палехского муниципального района – 112,7 тыс. руб.

МКОУ Майдаковская средняя школа в рамках реализации мероприятия «Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом (оснащение оборудованием открытых плоскостных спортивных сооружений)», в числе прочих, были приняты и оплачены работы по созданию универсальной спортивной площадки на сумму 583,9 тыс. руб., не предусмотренные Постановлением администрации № 739-п и бюджетной сметой МКОУ Майдаковская средняя школа на 2019 год.

Тем самым, директор МКОУ Майдаковская средняя школа Новожилова Н.В. допустила нецелевое использование бюджетных средств в указанном размере, выразившееся в направлении средств бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств частично не соответствующих целям, определенным бюджетной сметой, когда такие действия не содержат признаки уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании Новожилова Н.В. – директор МКОУ Майдаковская средняя школа с протоколом об административном правонарушении согласилась, возражений по существу допущенного нарушения не имела.

Инспектор Контрольно-счетной палаты Ивановской области Шишова С.Б., составившая протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснила, что ею в ходе контрольного мероприятия по проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2019 году на реализацию мероприятий регионального проекта «Успех каждого ребенка» в рамках национального проекта «Образование», проводимого в период с 16 октября 2020 года по дату составления протокола, выявлено нецелевое использование средств бюджета МКОУ Майдаковская средняя школа. Бюджетные денежные средства были выделены для оснащения открытого спортивного сооружения спортивным оборудованием. Однако школой, кроме оснащения оборудованием, была создана сама спортивная площадка, а именно, проведены земляные работы, обустроена «подушка» и асфальтовое покрытие, что не предусмотрено Программой и сметой. Сумма нецелевого использования составила 583889,38 рублей, которая состоит из стоимости работ в соответствии с актом, с учетом повышающего коэффициента 20%, предусмотренного контрактом.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения также подтверждаются исследованными материалами дела: копией приказа Отдела образования администрации Палехского муниципального района от 01.09.2006 № 59/1-лс о переводе Новожиловой Н.В. на должность директора муниципальной Майдаковской средней общеобразовательной школы с 01.09.2006; копией Устава МКОУ Майдаковская средняя школа; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МКОУ Майдаковская средняя школа; копией протокола от 30.11.2018 № 5 заседания рабочей группы по модернизации системы общего образования об утверждении списка муниципальных районов – победителей на получение субсидии на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом в 2019 году, установлении размера субсидии каждому муниципальному району, в том числе Майдаковской средней школе на оснащение площадки; копией пояснений начальника управления общего и дополнительного образования и воспитания Департамента образования Ивановской области ФИО7 от 28.10.2018 о направлении протокола заседания рабочей группы в муниципальные районы Ивановской области; копией справки об изменении росписи расходов на 2019 год от 26.06.2019 № 18 по МКОУ Майдаковская средняя школа; копиями расходных расписаний от 27.06.2019 № 775, от 29.10.2019 № 1371; копиями изменений к бюджетной смете на 2019 год по МКОУ Майдаковская средняя школа; копией изменений на 30.06.2019 обоснований (расчеты) плановых сметных показателей на 2019 год; копией акта о приемке выполненных работ формы КС-2 от 28.10.2019 №1, из которого следует, что подрядной организацией ООО «Главснаб» выполнены работы по оснащению универсальной спортивной площадки на территории МОКОУ Майдаковская средняя школа по адресу: Ивановская область, Палехский район, с. Майдаково, ул.Заводская, д.31 в период с 20.09.2019 по 31.10.2019 в соответствии с контрактом на сумму 2254057,79 рублей; копией выписки из муниципальной программы «Развитие образования Палехского муниципального района»; копией платежного поручения от 30.10.2019 № 629715 о перечислении денежных средств в сумме 2254057,79 рублей от МКОУ Майдаковская средняя школа в ООО «Главснаб» в за выполнение работ по оснащению универсальной спортивной площадки в соответствии с муниципальным контрактом № 1 от 20.09. 2019, актом о приемке выполненных работ № 1 от 28.10.2019; копией пояснительной записки от 23.11.2020 директора Майдаковской средней школы Новожиловой Н.В. о том, что в соответствии с локальным сметным расчетом выполнены работы по созданию (строительству) универсальной спортивной площадки на территории школы на сумму 583889,38 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В данном случае МКОУ Майдаковская средняя школа произведены расходы, не соответствующие целям постановления Правительства Ивановской области от 30.05.2014 №204-п, постановления администрации Палехского муниципального района от 14.11.2013 № 739-п и бюджетной сметой МКОУ Майдаковская средняя школа на 2019 год, которые являются нецелевым использованием бюджетных средств в размере 583,9 тыс. руб. (стоимость работ согласно акту КС-2 от 28.10.2019 (позиции 1-17) в базовых ценах 71,136 тыс. руб. х коэффициент 6,84 х повышающий коэффициент 20%).

Данные действия совершены по вине руководителя учреждения Новожиловой Н.В, которая должна знать и соблюдать в силу занимаемой должности требования действующего законодательства, осуществлять контроль за целевым расходованием бюджетных средств.

Тем самым, директором МКОУ Майдаковская средняя школа Новожиловой Н.В. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ.

Признаков уголовно-наказуемого деяния в действиях Новожиловой Н.В. не усматривается, так как размер использованных денежных средств по нецелевому назначению не превышает установленную законом сумму.

При решении вопроса о размере и виде административного наказания, суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность Новожиловой Н.В., является признание вины. Обстоятельств, отягчающих её ответственность, не имеется.

Срок давности привлечения за указанное правонарушение составляет 2 года с момента совершения платежно-расчетной операции по перечислению нецелевых денежных средств.

Административное наказание за совершенное директором МКОУ Майдаковская средняя школа Новожиловой Н.В. суд назначает в соответствии с санкцией ст.15.14 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере, т.е. в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10,29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Новожилову Наталью Владимировну – директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Майдаковская средняя школа признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим реквизитам:

получатель: Контрольно-счетная палата Ивановской области, №

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Луговцева

Мотивированное постановление составлено 25 января 2021 года

Судья С.В. Луговцева