Гражданский кодекс часть 1

с участием законных представителей юридического лица - открытого акционерного общества «Завод «Сельмаш»» (далее именуемого ОАО «Завод «Сельмаш») ( ... ФИО1, представившего доверенность от 07.02.2012 г.; ФИО2, представившей доверенность № 7 от 20.02.2012 г.,

специалиста - старшего оперуполномоченного по ОВД отдела по контролю за легальным оборотом наркотиков УФСКН России по Кировской области ФИО3,

при секретаре Корепановой Ю.А.,

рассмотрев в городе Кирове в открытом судебном заседании от 27 февраля 2012 г. материалы административного дела в отношении ОАО «Завод «Сельмаш» по ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

08.02.2012 г. в ходе проверки, проведённой Управлением ФСКН России по Кировской области, по вопросу соблюдения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ таблицы III списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681 (далее прекурсоры), в ОАО «Завод «Сельмаш» выявлены нарушения правил оборота прекурсоров, а именно правила их учёта, установленные п. 12 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 419.

В частности, в ходе проверки выявлены следующие нарушения Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 419 (далее по тексту Правил):

1. В нарушение п. 1 Правил журналы регистрации в центральном складе, цехах № 4 производства продукции гражданского назначения (ППГН), № 24 ведутся не по установленной форме, а именно неверно указаны наименование журнала (указаны наименования «журнал учёта СДЯВ», «журнал учёта наркотических средств и психотропных веществ») и графы журнала.

2. В нарушение п. 3 Правил в указанных подразделениях регистрация операций ведётся не на отдельном развёрнутом листе по каждому наименованию прекурсора, а на одном листе журнала указываются все наименования прекурсоров.

3. В нарушение п. 4 Правил журналы не заверены подписью руководителя юридического лица.

4. В нарушение п.п. 6, 7 Правил в подразделениях завода - цехах ППГН и № 24, где оборот прекурсоров (соляной и серной кислот) превышает 100 кг, отсутствуют документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, которые должны подшиваться в отдельную папку и храниться вместе с соответствующим журналом.

5. В нарушение п. 9 Правил в указанных четырёх подразделениях завода не использованные в 2011 г. страницы журнала не прочёркнуты, а продолжают использоваться в 2012 г.

6. В нарушение п. 12 Правил в цехах № 4, ППГН, № 24 журналы регистрации хранятся не в запирающемся металлическом шкафу или сейфе, а в не запирающемся ящике рабочего стола лица, ответственного за ведение журнала.

7. В нарушение п.п. 1, 2, 5 Правил в здравпункте завода, где осуществляется хранение и использование прекурсора - перманганата калия, отсутствует специальный журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсора, а также руководителем юридического лица не назначено лицо, ответственное за ведение и хранение указанного журнала. Кроме того, перманганат калия хранился с истёкшим сроком годности (срок годности до 01.05.2010 г.).

Таким образом, ОАО «Завод «Сельмаш» нарушило правила оборота прекурсоров, а именно правила их учёта, установленные п. 12 ст. 30 Федерального Закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее Закон № 3-ФЗ) и Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 419.

В судебном заседании законный представитель юридического лица - ОАО «Завод «Сельмаш» ФИО1 вину представляемого им юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не признал и пояснил о том, что запись в протоколе об административном правонарушении от 08.02.2012 г. о «нарушении п.п. 1, 2, 5 Правил, утверждённых Постановлением Правительства от 09.06.2010 г. № 419…» не соответствует требованиям действующего законодательства. В частности, действующим законодательством не установлены специальные требования к хранению и уничтожению перманганата калия. Ведение учёта реализации, приобретения и использования перманганата калия, не превышающего 10 кг, нормами действующего законодательства не установлено. Вменяемые ОАО «Завод «Сельмаш» нарушения п.п. 1, 3, 4, 9 Правил не являются существенными в силу того, что учёт, связанный с оборотом прекурсоров, который вёлся на данном предприятии, не привёл к невозможности учёта указанных прекурсоров. Вменяемые указанному предприятию нарушения п.п. 6, 7 Правил - документы, подтверждающие совершение операций (поступление и расход) хранятся по месту нахождения основного учёта (центральный склад). В остальных подразделениях (цехах) ведутся журналы учёта приходных и расходных операций. Вменяемое предприятию нарушение п. 12 Правил не нашло своего подтверждения, т.к. журналы, в которых ведётся учёт прекурсоров, хранятся в опечатываемых ответственными за это лицами кабинетах. Основной же журнал учёта прекурсоров хранится в металлическом сейфе. Полагает, что в целом на предприятии должен вестись только один журнал учёта прекурсоров, в подразделениях (цехах) предприятия подобного рода журналы вестись не должны.

В судебном заседании законный представитель юридического лица - ОАО «Завод «Сельмаш» ФИО2 вину представляемого ею юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признала частично. Частично поддержав доводы ФИО1, ФИО2 указала о том, что признаёт вину представляемого ею Общества в нарушении п.п. 1, 3, 4 Правил в части ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, в центральном складе предприятия. Кроме того, ФИО2 пояснила о том, что Обществу неправомерно вменено нарушение оборота перманганата калия, поскольку срок годности указанного прекурсора, обнаруженного в здравпункте завода, истёк 01.05.2010 г., т.е. до момента вступления в законную силу Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Заслушав законных представителей юридического лица ФИО1 и ФИО2, специалиста ФИО3, исследовав материалы административного дела и приобщённые к данному делу материалы, считаю доказанным вину ОАО «Завод «Сельмаш» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несмотря на непризнание вины законным представителем юридического лица ФИО1 и частичное признание вины со стороны ФИО2, виновность ОАО «Завод «Сельмаш» во вменяемом ему правонарушении полностью подтверждается протоколом об административном правонарушении № 24 от 08.02.2012 г. (л.д. 1-2), актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 19/2 от 08.02.2012 г. (л.д. 5-6), актом обследования помещений и изъятия документов, предметов, материалов от 07.02.2012 г. (л.д. 7), объяснением начальника центрального склада ОАО «Завод «Сельмаш» ФИО4 (л.д. 8), объяснением фельдшера здравпункта ОАО «Завод «Сельмаш» ФИО5 (л.д. 9), приказом № 31/пр (л.д. 10), счёт-фактурой № 42 от 17.01.2012 г. (л.д. 13), паспортом и паспортом-сертификатом на серную кислоту, копиями выписок журнала учёта СДЯВ, справкой об исследовании № 309 (л.д. 14-25, 27), – согласно которым бесспорно установлен факт допущенных указанным Обществом нарушений правил учёта прекурсоров, перечень которых (т.е. нарушений правил учёта прекурсоров) приведён выше.

Согласно свидетельствам ОАО «Завод «Сельмаш», будучи внесённым в единый государственный реестр юридических лиц, 23.06.2007 г. в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ поставлено на учёт в налоговом органе (л.д. 12, 11 соответственно).

Вопреки утверждению законного представителя юридического лица ФИО1, нарушений норм административного законодательства, влекущих признание недопустимыми вышеприведённых доказательств, не установлено.

Доводы ФИО1 о том, что действующим законодательством не установлены специальные требования к хранению и уничтожению перманганата калия, входящего в таблицу III (список IV) прекурсоров указанного перечня, – являются обоснованными.

Вместе с тем, законодательством установлены правила учёта прекурсоров, которые ОАО «Завод «Сельмаш» были нарушены.

В частности, указанным предприятием были нарушены п.п. 1, 2 Правил, когда при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций. Также в соответствии с п. 4 ст. 30 Закона № 3-ФЗ предусмотрена регистрация любых операций с прекурсорами в специальных журналах.

Вопреки утверждению ФИО1 и ФИО2 о том, что ведение учёта реализации, приобретения и использования перманганата калия, не превышающего 10 кг, нормами действующего законодательства не установлено, – ни в Законе № 3-ФЗ, ни в Правилах не оговаривается количество (масса) прекурсоров, при которой необходимо ведение специального журнала. Таким образом, операции, связанные с оборотом прекурсора - перманганата калия независимо от его количества подлежат занесению в специальный журнал.

Совокупность вышеприведённых доказательств свидетельствует о том, что в нарушении п. 5 Правил руководителем ОАО «Завод «Сельмаш» не было назначено лицо, ответственное за ведение и хранение специального журнала по учёту прекурсора - перманганата калия, при этом указанный журнал на данном предприятии заведён не был.

Доводы законного представителя юридического лица ФИО2 о том, что необоснованное вменение ОАО «Завод «Сельмаш» нарушения, связанного с учётом прекурсора - перманганата калия, обусловлено тем, что срок годности данного прекурсора истёк 01.05.2010 г., т.е. до момента вступления в законную силу Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, – являются несостоятельными, поскольку на момент проведения проверки со стороны УФСКН России по Кировской области (08.02.2012 г. в 13 час. 15 мин.) в здравпункте проверяемого предприятия был обнаружен хранившийся там прекурсор, коим является перманганат калия, при этом отсутствовал специальный журнал регистрации по учёту оборота указанного прекурсора.

Утверждение законных представителей юридического лица ФИО1 и ФИО2 о том, что вменяемые ОАО «Завод «Сельмаш» нарушения п.п. 1, 3, 4, 9 Правил не являются существенными в силу того, что учёт, связанный с оборотом прекурсоров, который вёлся на данном предприятии, не привёл к невозможности учёта указанных прекурсоров, – является насколько надуманным, настолько и несостоятельным.

Полагаю, что любое нарушение Правил, посягающее на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, не может являться не существенным.

Поскольку вменяемый ОАО «Завод «Сельмаш» состав правонарушения, предусмотренный ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, для наступления ответственности за его совершение не требуется наступления последствий в виде невозможности учёта прекурсоров, перечень которых приведён в составленном в отношении ОАО «Завод «Сельмаш» протоколе об административном правонарушении.

Вопреки доводам ФИО1, совокупностью вышеприведённых доказательств установлено, что в подразделениях (цехах) ОАО «Завод «Сельмаш», где оборот прекурсоров соляной и серной кислот превышает 100 кг, отсутствуют документы либо их заверенные копии, подтверждающие использование указанных прекурсоров в производственном процессе, – что свидетельствует о нарушении указанным Предприятием п. 6 Правил, и как следствие - о совершении указанным юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведённые ФИО1 доводы в обоснование невиновности представляемого им предприятия, согласно которым журналы по учёту прекурсоров хранились в опечатываемых кабинетах, – являются необоснованными, поскольку в ходе проверки, проведённой сотрудниками наркоконтроля, выявлен факт допущенного ОАО «Завод «Сельмаш» нарушения, выразившегося в том, что указанные журналы не хранились в запирающихся металлических шкафах или сейфах, как это предусмотрено п. 12 Правил.

Утверждение ФИО1 и ФИО2 о том, что в целом на предприятии должен вестись только один журнал учёта прекурсоров, при этом в подразделениях (цехах) предприятия подобного рода журналы вестись не должны, – является несостоятельным, т.к. противоречит положениям п.п. 1, 2, 4, 5 Правил, согласно которым, в т.ч. при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций. Именно данными положениями объясняется тот факт, что генеральный директор ОАО «Завод «Сельмаш» в своём приказе № 31/пр от 31.01.2012 г. «Об организации контроля за прекурсорами» назначил ответственных за ведение и хранение журналов регистрации прекурсоров в подразделениях возглавляемого им предприятия, а именно - в цехах №№ 4, 24, 26, КО.

При назначении наказания ОАО «Завод «Сельмаш» принимаю во внимание характер совершённого им правонарушения, связанного с несоблюдением требований законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности, сопряжённой с оборотом прекурсоров наркотических средств, и как следствие - обусловленной этим повышенной общественной опасностью данного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ОАО «Завод «Сельмаш», признаю: принятие лицом, совершившим административное правонарушение, мер по добровольному устранению причинённого вреда.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОАО «Завод «Сельмаш», не усматриваю.

При вышеуказанных обстоятельствах не усматриваю оснований для назначения ОАО «Завод «Сельмаш» предусмотренного санкцией ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказания в виде административного приостановления деятельности, ... , поскольку в представленных в суд материалах отсутствуют данные о том, что выявленные сотрудниками УФСКН в ходе проверки нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, создали (или могли создать) угрозу здоровью и жизни граждан.

При таких обстоятельствах полагаю возможным назначить ОАО «Завод «Сельмаш» наказание в виде штрафа.

Исходя из обстоятельств совершённого ОАО «Завод «Сельмаш» правонарушения, считаю, что не имеется оснований для назначения указанному предприятию наказания в виде конфискации прекурсоров наркотических средств, в отношении которых допущены нарушения их учёта.

В связи с истечением срока годности изъятого в ходе проверки прекурсора перманганата калия в количестве 0,04 г, находящегося в двух флаконах, имеются основания для принятия решения об уничтожении данного прекурсора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, п. 1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Открытое акционерное общество «Завод «Сельмаш» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 30 дней со дня вступления данного постановления в законную силу на следующий расчётный счёт: ИНН <***> КПП 434501001 УФК по Кировской области (Управление ФСКН России по Кировской области) сч. № 40101810900000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области г. Киров БИК 043304001, код главы и бюджетной классификации: 20411690010010000140, код ОКАТО-Киров-33401000000.

Вещественное доказательство: изъятый в ходе проверки прекурсор - перманганат калия в количестве 0,04 г, находящийся в двух флаконах, и хранящийся в камере хранения УФСКН России по Кировской области, – уничтожить.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Измайлов

Постановление вступило в законную силу «__»________ 2012 г.

Судья О.В. Измайлов