Гражданский кодекс часть 1

05.03.2011 в 11 часов 00 минут в ходе плановой выездной проверки за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в помещениях Краевого государственного учреждения «Хабаровский дом-интернат для умственно отсталых детей», расположенных по адресу: ****, выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченно, если: 1. в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах; 2. пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом. В соответствии с ч. 3 ст. 6 ФЗ-123 при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, и требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарного риска не требуется. Расчет пожарного риска на объекте защиты не проводился. В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ-123 каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая, в соответствии с ч. 3 ст. 5 ФЗ-123 включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий (ч. 1 ст. 51 ФЗ-123), которая достигается, в том числе, в соответствии с п. 5 ст. 52 ФЗ-123, применением основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и строений, ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций, и в соответствии с п. 2 ст. 52 ФЗ-123, устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре. В соответствии с ч. 6 ст. 134 ФЗ-123, табл.28 и табл.3 приложения к ФЗ-123 класс пожарной опасности материалов для покрытия пола в коридорах на путях эвакуации зданий класса функциональной пожарной опасности Ф.1.1 должен быть не более КМ2 (Г1В1Д3Т2РП1). 1. В здании, для покрытия пола в коридорах на путях эвакуации применено покрытие поливинилхлоридное - линолеум. На линолеум сертификатов не предоставлено. Знаков ССПБ не зафиксировано. 2. В здании, для покрытия пола в коридорах на путях эвакуации, применены ковровые дорожки. В соответствии с ч. 7 ст.134 ФЗ-123 в спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий детских дошкольных образовательных учреждений подкласса Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2 (Г1В1Д3Т2РПl). 3. В здании, для покрытия пола в спальных помещениях применено покрытие поливинилхлоридное - линолеум. На линолеум сертификатов не предоставлено. Знаков ССПБ не зафиксировано. В соответствии с ч. 6 ст. 134 ФЗ-123, табл. 29 и табл. 3 приложения к ФЗ-123 класс пожарной опасности материалов для покрытия пола в зальных помещениях вместимостью более 15, но не более 300 человек зданий класса функциональной пожарной опасности Ф.1.1 должен быть не более КМ2 (Г1В1Д3Т2РП 1). 4. В здании, для покрытия пола в музыкальном зале (второй этаж, помещение № 22 согласно Техпаспорта инв. №18843) применено покрытие поливинилхлоридное - линолеум. В целях установления класса пожарной опасности используемых материалов для покрытия полов соответствующих помещений требованиям, предъявляемым к материалам соответствующим классу пожарной опасности - КМ2 (Г1ВIД3Т2РП1), 05.03.2011 возбуждено административное дело и проведено административное расследование, в ходе которого произведен отбор проб материалов, используемых для покрытия полов соответствующих помещений Краевого государственного учреждения «Хабаровский дом-интернат для умственно отсталых детей», расположенного по адресу: ****. Отобранные образцы направлены на пожарно-техническую экспертизу в СЭУ ФПС ИПЛ по Хабаровскому краю для проведения испытаний и определения группы горючести. По результатам пожарно-технической экспертизы установлено: по пунктам 1, 3, 4 - образцы линолеума применяемого в качестве напольного покрытия в коридорах, спальных помещениях, музыкальном зале, относятся к группе горючести Г4 (сильногорючий материал); по пункту 2 - образцы ковровых дорожек, на момент отбора проб, администрацией учреждения с путей эвакуации демонтированы. За нарушения, выразившиеся в нарушении ч. 6 ст. 134 ФЗ-123, табл. 28 и табл. 3 приложения к ФЗ-123, а именно - в здании, для покрытия пола в коридорах на путях эвакуации применено покрытие поливинилхлоридное линолеум, группа горючести Г4 (сильногорючий материал); нарушении ч. 7 ст. 134 ФЗ-123, а именно - в здании, для покрытия пола в спальных помещениях применено покрытие поливинилхлоридное - линолеум, группа горючести Г4 (сильногорючий материал); нарушении ч. 6 ст. 134 ФЗ-123, табл. 29 и табл. 3 приложения к ФЗ-123, а именно - в здании, для покрытия пола в музыкальном зале (второй этаж, помещение №22 согласно Техпаспорта ннв. №18843) применено покрытие поливинилхлоридное - линолеум, группа горючести Г4 (сильногорючий материал).

Директор КГУ «Хабаровский дом-интернат для умственно отсталых детей» Богданов Н.М. в судебном заседании суду пояснил, что результаты экспертизы не оспаривает, однако считает выявленные нарушения не существенными. Линолеум используется в учреждении более 10 лет и на тот момент и в настоящее время не возникал вопрос о том, что он не соответствует классу горючести. Пояснил, что в качестве директора работает с января 2011 и он не мог знать о возможном нарушении, так как данных об этом не было. Считает, что новый Закон с новыми требованиями может относиться на вновь проектированные и строящиеся объекты. Для того, чтобы поменять более 1,5 тыс. м. кв. линолеума, необходимо около одного миллиона на материала плюс работа по установке. В текущем году указанной суммы не заложено для такого ремонта. При этом, речь может идти и о пожарном аудите, поскольку все остальные требования соблюдены и выявленное нарушение может не быть препятствием для эксплуатации здания учреждения.

В судебном заседании главный государственный инспектор Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору З. суду пояснил, что протокол об административном правонарушении был направлен в суд, так как проводилось административное расследование. В связи с тем, что выявлены нарушения ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», то пожарная безопасность здания не является обеспеченной, а нарушения подлежат устранению. Директору было выдано предписание об устранении нарушений до 30.07.2011. Немедленного приостановления деятельности учреждения не требуется, однако нарушения подлежат устранению.

Изучив представленные материалы, суд считает вину КГУ «Хабаровский дом-интернат для умственно отсталых детей» установленной и подтверждается следующими документами:

- протоколом об административном правонарушении № **** от 04.04.2011;

- определением № **** о возбуждении административного дела и проведении административного расследования от 05.03.2011;

- заключением эксперта № **** 31.03.2011;

Суд действия КГУ «Хабаровский дом-интернат для умственно отсталых детей» квалифицирует по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденными приказом МЧС России от 18.06.2003 №313 и введенными в действие с 30.06.2003, Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и другими нормативными правовыми актами.

Пункт 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) определяет, что эти Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

По итогам проверки установлено, что в КГУ «Хабаровский дом-интернат для умственно отсталых детей», расположенного по **** нарушены «Требования пожарной безопасности», 1. В здании, для покрытия пола в коридорах на путях эвакуации применено покрытие поливинилхлоридное - линолеум. На линолеум сертификатов не предоставлено. Знаков ССПБ не зафиксировано. 2. В здании, для покрытия пола в коридорах на путях эвакуации, применены ковровые дорожки. В соответствии с ч. 7 ст. 134 ФЗ-123 в спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий детских дошкольных образовательных учреждений подкласса Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2 (Г1В1Д3Т2РПl). 3. В здании, для покрытия пола в спальных помещениях применено покрытие поливинилхлоридное - линолеум. На линолеум сертификатов не предоставлено. Знаков ССПБ не зафиксировано. В соответствии с ч. 6 ст. 134 ФЗ-123, табл. 29 и табл. 3 приложения к ФЗ-123 класс пожарной опасности материалов для покрытия пола в зальных помещениях вместимостью более 15, но не более 300 человек зданий класса функциональной пожарной опасности Ф.1.1 должен быть не более КМ2 (Г1В1Д3Т2РП 1). 4. В здании, для покрытия пола в музыкальном зале (второй этаж, помещение № 22 согласно Техпаспорта инв. № 18843) применено покрытие поливинилхлоридное - линолеум. В целях установления класса пожарной опасности используемых материалов для покрытия полов соответствующих помещений требованиям, предъявляемым к материалам соответствующим классу пожарной опасности - КМ2 (Г1ВIД3Т2РП1). 05.03.2011 возбуждено административное дело и проведено административное расследование. В рамках административного расследования произведен отбор проб материалов, используемых для покрытия полов соответствующих помещений Краевого государственного учреждения «Хабаровский дом-интернат для умственно отсталых детей», расположенного по адресу: ****. Отобранные образцы направлены на пожарно-техническую экспертизу в СЭУ ФПС ИПЛ по Хабаровскому краю для проведения испытаний и определения группы горючести. По результатам пожарно-технической экспертизы установлено: по пунктам 1, 3, 4 - образцы линолеума применяемого в качестве напольного покрытия в коридорах, спальных помещениях, музыкальном зале, относятся к группе горючести Г4 (сильногорючий материал); по пункту 2 - образцы ковровых дорожек, на момент отбора проб, администрацией учреждения с путей эвакуации демонтированы. За нарушения, выразившиеся в нарушении ч. 6 ст. 134 ФЗ-123, табл. 28 и табл. 3 приложения к ФЗ-123, а именно - в здании, для покрытия пола в коридорах на путях эвакуации применено покрытие поливинилхлоридное линолеум, группа горючести Г4 (сильногорючий материал); нарушении ч. 7 ст.134 ФЗ-123, а именно - в здании, для покрытия пола в спальных помещениях применено покрытие поливинилхлоридное - линолеум, группа горючести Г4 (сильногорючий материал); нарушении ч. 6 ст. 134 ФЗ-123, табл. 29 и табл. 3 приложения к ФЗ-123, а именно - в здании, для покрытия пола в музыкальном зале (второй этаж, помещение №22 согласно Техпаспорта ннв. №18843) применено покрытие поливинилхлоридное - линолеум, группа горючести Г4 (сильногорючий материал).

Оценивая изученные материалы дела, выслушав пояснения опрошенных в суде лиц, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности Краевое государственное учреждение «Хабаровский дом-интернат для умственно отсталых детей».

Вместе с тем, суд считает, что достоверно были установлены и выявлены допущенные нарушения, которые влекут ответственность юридического лица по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Оснований для прекращения дела об административной ответственности в связи с отсутствием состава либо события административного правонарушения, судом не установлено. Также отсутствуют основания для прекращения дела об административном правонарушении в связи с его малозначительностью, поскольку малозначительность правонарушения может иметь место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения и меры, которые приняты для устранения выявленных нарушений, так как ковровое покрытие было устранено.

Доводы директора о том, что он не знал про линолеум, который не соответствует предъявляемым требования, не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности. Суд также считает необоснованными утверждение директора о том, что требования ФЗ-123 2009 года относятся и распространяются не на старые здания, а на вновь проектированные и строящиеся объекты, суд считает необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Краевое государственное учреждение «Хабаровский дом-интернат для умственно отсталых детей», расположенного по адресу: **** , признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей 00 копеек.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска.

Судья Корицкая О.В.