Гражданский кодекс часть 1

представителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, представившей служебное удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ в отношении

юридического лица Акционерного общества «Угольная компания Южная» ОГРН <***>, ИНН <***>, дата постановки на учёт в налоговом органе – 14.10.2004 г., юридический адрес <...>,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания Южная» (далее по тексту – АО «УК Южная») совершило административное правонарушение - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ.

Данное административное правонарушение совершено АО «УК Южная» при следующих обстоятельствах.

11 июня 2020 года в 11 часов 00 минут на опасном производственном объекте – «Разрез Угольный» (участок Береговой) рег. номер ОПО А68-01826-0001, II класса опасности, находящемся по адресу: 654000 Кемеровская область Новокузнецкий район в 15 км. юго- западнее г. Междуреченска горный отвод АО «УК Южная» (административно ОПО находится на территории Мысковского городского округа), принадлежащем (находящемся в эксплуатации) АО «УК Южная», выявлено нарушение обязательных норм и правил, выразившееся в ведении открытых горных работ (технологических процесс) – транспортировка горной массы по технологической автодороге протяжённостью 440 метров при вскрытии и добыче угля карьерными самосвалами грузоподъёмностью 220 тонн, с отклонением от требований проектных решений – «Технологический проект разработки Сибиргинского каменноугольного месторождения в границах участка открытых горных работ ФИО4 «УК Южная», выполненный проектной организацией ООО «Сибгеопроект» в 2017 году и планом развития горных работ на 2020 г.

В судебном заседании защитники АО «УК Южная» признали допущенное юридическим лицом нарушение. По пояснению защитника Лямкина Е.Ю., в настоящее время работа на данном участке приостановлена. Юридическим лицом разработаны мероприятия, направленные на обеспечение безопасности и устранение допущенных нарушений. К 26.06.2020 г. запланировано предоставить в Беловский территориальный отдел горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора уведомление и отчёт о выполнении названных мероприятий.

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направление на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определены Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту – Закон) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

С целью обеспечения промышленной безопасности и предупреждения аварий и инцидентов на угольных разрезах и обеспечения их готовности к локализации и ликвидации последствий аварий приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 N 488 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (далее - Правила).

Согласно пункту 36 Правил запрещается ведение горных работ без утвержденного проекта производства работ, а также с отступлением от требований проекта. В соответствии с пунктом 410 Правил ширина проезжей части внутрикарьерных дорог, продольные и поперечные уклоны, радиусы кривых в плане устанавливаются проектом, исходя из размеров и технических характеристик автомобилей и автопоездов.

Статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ установлено, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что при проведении мероприятий по контролю (надзору) на основании поступившего от директора по ОТ и ПБ и АО «УК Южная» сообщения о скатывании автосамосвала БелАЗ – 75306 шасси № 748 на нижележащий горизонт в выработку горного участка АО «УК Южная» должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора выявлены следующие нарушения.

11 июня 2020 года в 11 часов 00 минут на опасном производственном объекте – «Разрез Угольный» (участок Береговой) рег. номер ОПО А68-01826-0001, II класса опасности, находящемся по адресу: 654000 Кемеровская область Новокузнецкий район в 15 км. юго- западнее г. Междуреченска горный отвод АО «УК Южная» (административно ОПО находится на территории Мысковского городского округа), принадлежащем (находящемся в эксплуатации) АО «УК Южная», выявлено нарушение обязательных норм и правил, выразившееся в ведении открытых горных работ (технологических процесс) – транспортировка горной массы по технологической автодороге протяжённостью 440 метров при вскрытии и добыче угля карьерными самосвалами грузоподъёмностью 220 тонн, с отклонением от требований проектных решений – «Технологический проект разработки Сибиргинского каменноугольного месторождения в границах участка открытых горых работ ФИО4 «УК Южная», выполненный проектной организацией ООО «Сибгеопроект» в 2017 году и планом развития горных работ на 2020 г.

В районе профильных линий 13 – 21 на горизонтах +280- +320 м транспортная берма имеет ширину от 25 до 35 метров, на данном участке породный вал находится в призме возможного обрушения и составляет ширину 2,0 – 2,5 метра, 1,0 метровая призма обрушения отсутствует, поперечный склон местами имеет обратный уклон и направлен в отработанное пространство, продольный уклон автодороги в ПК 18 – ПК 24 составляет от 82 до 96% (промиль) – средний 88% (промиль). Названным выше Проектом предусмотрены параметры транспортной бермы при глубине карьера 50 до 100 метров от дневной поверхности – 42 метра (2 обочины по 2,5 м, породный вал ширина 4,2 метра и высотой1,6 метра, призма обрушения 1,0 метр, продольный уклон 80% (промиль), поперечный уклон от центра дороги к обочинам по 35% (промиль), тем самым нарушены основные параметры системы отработки, к которым относятся технологические автодороги, берма безопасности, транспортная бе5рма и др. Отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются.

АО «УК Южная» нарушены статья 9 Закона; пункты 36, 410 Правил.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО "УК Южная» протокола об административном правонарушении от 11.06.2020 N 27-05-021 (л.д. 5 – 8).

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 11.06.2020 г. N 27-05-021 (л.д. 5 - 8); протоколом о временном запрете деятельности в отношении юридического лица от 11.06.2020 г. № 27- 05-021 (л.д. 9 - 12),

Копией проектной документации АО «УК Южная» (л.д. 43- 45), выкопировкой сводно-совмещённого плана АО «УК Южная» (схема происшествия на горном отводе) (л.д. 46), поперечными профилями технологической автодороги АО «УК Южная» (№№ 1-4) (л.д. 47 – 50), продольным профилем технологической автодороги АО «УК Южная» (л.д. 51), руководством по эксплуатации карьерного самосвала (л.д.52- 56), копиями договоров аренды земельных участков ( л.д. 57 – 74).

Согласно копии свидетельства о регистрации опасных производственных объектов А 68 – 01826 на л.д. 38 - 42 АО «УК Южная» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект II класса опасности – разрез угольный (участок Береговой), рег. номер А 68-01826-0001.

Как следует из копии Постановления Администрации Мысковского городского округа от 28.03.2014 г. № 563-П «Об изменении адресов», адресом земельного участка является Кемеровская область Мысковский городской округ (л.д. 75).

Таким образом, деяние АО «УК Южная», нарушившего требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

На основании изложенного суд пришёл к выводу, что юридическое лицо АО «УК Южная» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения обществом требований промышленной безопасности, суд приходит к выводу о наличии вины юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение правонарушения по данной статье юридическим лицом влечет наложение административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства по делу.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит принятие юридическим лицом мер по устранению допущенного нарушения, что подтверждается представленными Мероприятиями по устранению нарушения, а также то, что АО «УК Южная» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

Суд, учитывая характер обнаруженных при проверке нарушений, а именно, ведение горных работ с нарушением параметров, которые были предусмотрены проектом на отработку месторождения, при котором у предприятия отсутствует возможность обеспечить безопасные условия ведения горных работ, соблюдения технологии отработки месторождения,

в связи с чем возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан при возникновении аварии на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» (участок Береговой), II класса опасности, приходит к выводу назначить АО «УК Южная» наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток, поскольку считает, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10. КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Угольная компания Южная» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по перевозке горной массы автотранспортом 55 – 220 тонн по технологической автодороге в центральной части территории Акционерного общества «Угольная компания Южная», протяжённостью 440 метров в районе профильный линий 13- 21 на горизонтах + 280 - +320 м на опасном производственном объекте «Разрез угольный» (участок Береговой), рег. номер А68-01826-0001 от 30.08.2006 г., II класс опасности, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов, принадлежащем (находящемся в эксплуатации) АО «УК Южная» по адресу: 654000 Кемеровская область Новокузнецкий район (после изменения адреса: Мысковский городской округ) в 15 км. юго-западнее г. Междуреченска, горный отвод участка открытых работ «Береговой» на 30 (тридцать) суток, исчисляя срок наказания с момента фактического приостановления деятельности. Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности, с 15.00. часов 11.06.2020 г.

Постановление полежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области.

Судья: Ульянова О.А.