Гражданский кодекс часть 1

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лимпопо», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее неоднократно привлекавшегося к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Лимпопо» (далее по тексту ООО «Лимпопо») осуществляет предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно на автобусе ФОРД-222702, государственный регистрационный знак №, который используется для регулярной перевозки пассажиров по маршруту № не горят боковые контурные огни справа и слева, не горит освещение государственного регистрационного знака, не горит левый фонарь стоп-сигнала, не горит левый передний фонарь габаритного огня, имеется трещина на ветровом стекле в зоне очистки стеклоочистителя половины стекла, расположенной со стороны водителя, в салоне установлена шторка, ограничивающая обзорность места водителя, не работают приборы внутреннего освещения салона автобуса, не работает аварийный выход, дверь аварийного выхода заблокирована стяжным ремнем, отсутствует знак аварийной остановки, транспортное средство не прошло в установленном порядке государственный технический осмотр. Кроме того, водитель автобуса не обеспечен расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок, схемой маршрута с указанием опасных участков. Водитель автобуса ФОРД-222702, государственный регистрационный знак №, ФИО1 не обеспечен путевым листом, соответствующим требованиям приказа Минтранса РФ от 18 сентября 2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», в частности дата, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки не заверены штампом или подписью уполномоченного лица, отсутствует дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Снаружи автобуса ФОРД-222702, государственный регистрационный знак №, отсутствуют наименования начального и конечного остановочных пунктов над лобовым стеклом транспортного средства или в верхней части лобового стекла, номер маршрута на заднем окне, наименование перевозчика над лобовым стеклом или на правой стороне кузова, внутри салона отсутствует наименование, адрес, телефон перевозчика, фамилия водителя, наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок, стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа, билетная продукция, проезд пассажиров осуществляется без билетов.

Ответственность за данные нарушения предусмотрена ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, при этом место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу ч.3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица в случае, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законный представитель ООО «Лимпопо» в судебное заседание, назначенное на 10 мая 2017 года, о времени и месте рассмотрения которого извещен телеграммой, направленной по месту регистрации, указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц, протоколе об административном правонарушении, не явился, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание не представил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Учитывая, что телеграмма направлена по месту регистрации ООО «Лимопопо», указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц, как то предусмотрено ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о надлежащем извещении ООО «Лимпопо» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, и считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «Лимпопо».

Исследовав письменные доказательства, оценив их по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующему выводу.

Согласно п.24 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования вышеуказанной деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2012 года № 280.

Согласно подп. «з)», «и)» п.4 вышеуказанного Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, в том числе: соблюдение лицензиатом требований, установленных ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с абз.8 п.1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Кроме того, согласно абз.2 п.4 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом, должны, в том числе соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с п.1 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В частности, согласно приказу Минтранса России от 18 сентября 2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе, при этом к обязательным сведениям о транспортном средстве относятся, в том числе показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); к обязательным сведениям о водителе относятся сведения о дате (число, месяц, год) и времени (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112, предусмотрено, что транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства. На указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок. На указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на заднем окне транспортного средства, проставляется номер маршрута регулярных перевозок. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика. Внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается, в том числе следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам (пункты 29,30, 33, 36,37 42 Правил).

В силу ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из примечания к вышеуказанной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В данном случае, Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановление Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2012 года № 280, в редакции действующей с 31 марта 2017 года, предусмотрено, что под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «е», «ж» и «з» (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения») пункта 4 вышеуказанного Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч.11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Вина ООО «Лимпопо» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объективно подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, оснований не доверять которым у судьи не имеется, а именно:

- приказом начальника Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области от (дата), которым утверждено плановое (рейдовое) задание в г.Челябинске с целью осуществления контроля за выполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области автомобильного транспорта. Задачами проведения мероприятий по контролю, в данном случае являлось определение соответствия либо несоответствия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязательным требованиям в процессе деятельности на автомобильном транспорте, принятие мер по фактам выявленных нарушений обязательных требований (л.д.6-7);

- планом-графиком совместных мероприятий на линии по контролю работы автомобильного транспорта при перевозке пассажиров и багажа, грузов на период с января по июнь 2017 года, с указанием периодов проведения соответствующих мероприятий (л.д.8);

- актом осмотра (обследования) автобуса от (дата), которым при остановке автобуса ФОРД-222702, государственный регистрационный знак №, в районе (адрес) по Комсомольскому проспекту в (адрес) зафиксировано, что на автобусе ФОРД-222702, государственный регистрационный знак №, который используется для регулярной перевозки пассажиров по маршруту № не горят боковые контурные огни справа и слева, не горит освещение государственного регистрационного знака, не горит левый фонарь стоп-сигнала, не горит левый передний фонарь габаритного огня, имеется трещина на ветровом стекле в зоне очистки стеклоочистителя половины стекла, расположенной со стороны водителя, в салоне установлена шторка, ограничивающая обзорность места водителя, не работают приборы внутреннего освещения салона автобуса, не работает аварийный выход, дверь аварийного выхода заблокирована стяжным ремнем, отсутствует знак аварийной остановки, транспортное средство не прошло в установленном порядке государственный технический осмотр. Кроме того, водитель автобуса не обеспечен расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок, схемой маршрута с указанием опасных участков. Водитель автобуса ФОРД-222702, государственный регистрационный знак №, ФИО1 не обеспечен путевым листом, соответствующим требованиям приказа Минтранса РФ от 18 сентября 2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», в частности дата, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки не заверены штампом или подписью уполномоченного лица, отсутствует дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Снаружи автобуса ФОРД-222702, государственный регистрационный знак №, отсутствуют наименования начального и конечного остановочных пунктов над лобовым стеклом транспортного средства или в верхней части лобового стекла, номер маршрута на заднем окне, наименование перевозчика над лобовым стеклом или на правой стороне кузова, внутри салона отсутствует наименование, адрес, телефон перевозчика, фамилия водителя, наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок, стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа, билетная продукция, проезд пассажиров осуществляется без билетов. Данный акт подписан водителем ФИО1 с указанием на несогласие с правонарушением, при этом с чем конкретно не согласен водитель, в акте им не указано (л.д.9);

- путевым листом, не отвечающим требованиям приказа Минтранса РФ от 18 сентября 2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (л.д.10);

- диагностической картой сроком действия до (дата) (л.д.11);

- фотографиями автобуса ФОРД-222702, государственный регистрационный знак №, с указанием номера маршрута № на лобовом стекле и дверях, маршрута следования на дверях « (адрес)» (л.д.12 - 15);

- объяснением водителя ФИО1 от (дата) (л.д.17);

- объяснением главного специалиста Управления транспорта администрации г.Челябинска ***, принимавшего участие в рейде (л.д.18);

- схемой маршрута №, утвержденной начальником Управления транспорта администрации г.Челябинска и описанием пути следования транспортного средства (л.д.19-20);

- схемой экскурсионного маршрута «(адрес)», которая полностью совпадает со схемой маршрута №, утвержденной начальником Управления транспорта администрации г.Челябинска (л.д.21-23),

- извещением о составлении протокола об административном правонарушении (л.д.24);

- лицензией от (дата) на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (л.д.26);

- протоколом № от (дата), составленным государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ***, содержащим сведения о совершенном ООО «Лимпопо» правонарушении, а именно, что (дата) на автобусе ФОРД-222702, государственный регистрационный знак №, который использовался для регулярной перевозки пассажиров не горят боковые контурные огни справа и слева, не горит освещение государственного регистрационного знака, не горит левый фонарь стоп-сигнала, не горит левый передний фонарь габаритного огня, имеется трещина на ветровом стекле в зоне очистки стеклоочистителя половины стекла, расположенной со стороны водителя, в салоне установлена шторка, ограничивающая обзорность места водителя, не работают приборы внутреннего освещения салона автобуса, не работает аварийный выход, дверь аварийного выхода заблокирована стяжным ремнем, отсутствует знак аварийной остановки, транспортное средство не прошло в установленном порядке государственный технический осмотр. Кроме того, водитель автобуса не обеспечен расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок, схемой маршрута с указанием опасных участков. Водитель автобуса ФОРД-222702, государственный регистрационный знак №, ФИО1 не обеспечен путевым листом, соответствующим требованиям приказа Минтранса РФ от (дата)№ «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», в частности дата, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки не заверены штампом или подписью уполномоченного лица, отсутствует дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Снаружи автобуса ФОРД-222702, государственный регистрационный знак №, отсутствуют наименования начального и конечного остановочных пунктов над лобовым стеклом транспортного средства или в верхней части лобового стекла, номер маршрута на заднем окне, наименование перевозчика над лобовым стеклом или на правой стороне кузова, внутри салона отсутствует наименование, адрес, телефон перевозчика, фамилия водителя, наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок, стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа, билетная продукция, проезд пассажиров осуществляется без билетов. Данный протокол составлен в присутствии защитника ООО «Лимпопо» Мулярчика Г.В., который не оспаривал зафиксированные в акте осмотра нарушения, ссылался на то, что ООО «Лимпопо» не осуществляет лицензируемого вида деятельности (л.д.4-5).

Указанные выше доказательства, судья признает имеющими юридическую силу, так как они получены в соответствии с требованиями административного законодательства, достоверны, а их совокупность является достаточной для разрешения дела об административном правонарушении.

Оценивая всю совокупность полученных и исследованных в ходе судебного заседания доказательств по делу, судья приходит к выводу о бесспорно полной доказанности вины ООО «Лимпопо» в несоблюдении лицензиатом требований, предусмотренных, в том числе абз.8 п.1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

С утверждением защитника ООО «Лимпопо» Мулярчика Г.В. в протоколе об административном правонарушении о том, что ООО «Лимпопо» не осуществляет лицензируемого вида деятельности, судья согласиться не может.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что у ООО «Лимпопо» имеется лицензия от 20 мая 2016 года на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Данная лицензия выдана бессрочно.

Схема экскурсионного маршрута «Заводской - ЧМК - Академика ФИО2» полностью совпадает со схемой маршрута №, утвержденной начальником Управления транспорта администрации г.Челябинска.

При таких обстоятельствах, само по себе указание на автобусе на то, что он движется по экскурсионному маршруту, не является достаточным основанием для признания его таковым.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении, судьей не усматривается, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, судья учитывает неоднократное привлечение ООО «Лимпопо» к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в течение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается соответствующими постановлениями (л.д.54-72).

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в частности отсутствие денежных средств на счете в банке (л.д.78,79,81), наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья считает возможным назначить ООО «Лимпопо» административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 (тридцать) суток, поскольку полагает, что именно данный вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Лимпопо», расположенное по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 (тридцать) суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г.Челябинска либо непосредственно в Челябинский областной суд.

Судья Максимова Н.А.