Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представленный Томской транспортной прокуратурой в отношении Городской общественной организации «Общество спасания на водах» ЗАТО г.Северск Томской области,

У С Т А Н О В И Л:

Городская общественная организация «Общество спасания на водах» ЗАТО г. Северск Томской области осуществляла деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

30 апреля 2016 года Томскому транспортному прокурору сообщено о том, что 14 апреля 2016 при проведении проверки Городской общественной организации «Общество спасания на водах» ЗАТО г. Северск Томской области (далее ГОО «ОСВОД»), которая на основании лицензии № ** от 8 декабря 2010 года, выданной комитетом по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования ОСВОД осуществляет обучение по дополнительным и профессиональным образовательным программам, выявлены нарушения лицензионного законодательства, а именно пп. «г, з» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 966 от 28 октября 2013 года «О лицензировании образовательной деятельности», п. 9 ч. 1 ст. 2, п.п.5, 10, 11 ч. 3 и п. 1 ч. 6 ст.28 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ.

Нарушения лицензионного законодательства выразились в следующем:

- в нарушение требований п. 9 ч. 1 ст. 2 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, а также пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 966 от 28 октября 2013 года «О лицензировании образовательной деятельности» в реализуемой программе «Судоводитель маломерных судов» не представлен весь комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), оформленный в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов;

- в нарушение п. 5 ч. 3, п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, а также пп. «з» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 966 от 28 октября 2013 года «О лицензировании образовательной деятельности» в ГОО «ОСВОД» не распределены должностные обязанности преподавателей по преподаванию отдельных дисциплин программы, что не позволяет организации установить контроль за проведением преподавателями занятий и установить персональную ответственность за качество подготовки обучающихся;

- в нарушение п.п. 10 и 11 ч. 3 ст. 28 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, а также пп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 966 от 28 октября 2013 года «О лицензировании образовательной деятельности» в ГОО «ОСВОД» не осуществляется текущий контроль успеваемости, не соблюдается периодичность проведения текущего контроля, не ведется индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ, а также не обеспечено хранение в архивах информации об этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях.

В судебном заседании законный представитель ГОО «ОСВОД» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что в настоящее время все нарушения устранены, документы приведены в соответствии с законодательством.

Помощник Томского транспортного прокурора Кривошеин С.А. пояснил, что проверка была начата 14 апреля 2016 года и окончена 30 апреля 2016 года, дату правонарушения следует считать 30 апреля 2016 года.

Заслушав законного представителя юридического лица ГОО «ОСВОД» ФИО1, помощника Томского транспортного прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о доказанности вины ГОО «ОСВОД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается совокупностью исследованных в суде доказательств.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 мая 2016 года, следует, что 14 апреля 2016 года Томской транспортной прокуратурой при проведении проверки ГОО «ОСВОД» выявлены нарушения лицензионного законодательства, а именно пп. «г, з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 966 от 28 октября 2013 года «О лицензировании образовательной деятельности», п. 9 ч. 1 ст. 2, п.п.5, 10, 11 ч. 3 и п. 1 ч. 6 ст.28 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (л.д. 2-6).

Согласно рапорту помощника Томского транспортного прокурора Р., Томской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего образовательную деятельность в ОСВОД, по результатам которой установлены нарушения лицензионного законодательства: пп. «г, з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 966 от 28 октября 2013 года «О лицензировании образовательной деятельности», п. 9 ч. 1 ст. 2, п.п. 5, 10, 11 ч. 3 и п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (л.д. 7-10).

Из справки начальника отдела лицензирования и аккредитации Ю., следует, что 14 апреля 2016 года начальником отдела лицензирования и аккредитации Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере образования, а именно нарушение Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», выраженные в следующем:

- в структуре организации не создано специализированное структурное образовательное подразделение. Представленное положение об организации образовательной деятельности не является положением о данном структурном подразделении (нарушение ч. 6 ст. 31 закона);

- в реализуемой программе «Судоводитель маломерных судов» не представлен весь комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), оформленный в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ, учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (нарушение ч. 9 ст. 2 закона);

- не распределены должностные обязанности преподавателей по преподаванию отдельных дисциплин программы, что не позволяет организации установить контроль за проведением преподавателями занятий и установить персональную ответственность за качество подготовки обучающихся (нарушение п. 5 ч. 3, п. 1 ч. 6 ст. 28 закона);

- не осуществляется текущий контроль успеваемости, не соблюдается периодичность проведения текущего контроля, не ведется индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ, а также не обеспечено хранение в архивах информации об этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях (нарушение п.п. 10-11 ч. 3 ст. 28 закона);

- выданы документы об образовании слушателям К., А., Х., В. без подтверждения прохождения итоговой аттестации (нарушение ч. 3 ст. 60 закона) (л.д. 12-13, 72-73).

В соответствии с положением структурного подразделения об организации образовательного процесса «Школа ОСВОД», учебное заведение школа «ОСВОД» является структурным подразделением «Общество спасания на водах» (ОСВОД), организуется в соответствии с уставом для подготовки штатного состава ОСВОД специалистов спасательного дела и других профилей, а также обучению населения плаванию (л.д. 14-17, 163-165).

Согласно лицензии на право ведения образовательной деятельности, Городской общественной организации «Общество спасания на водах» (ОСВОД) ЗАТО г. Северск Томской области 08 декабря 2010 года выдана лицензия на право ведения образовательной деятельности в соответствии с приложением сроком до 08 декабря 2016 года (л.д. 18-19, 74, 150).

Из рабочей программы «Судоводитель маломерных судов», следует, что ГОО «ОСВОД» разработал учебно-тематический план обучения судоводителей маломерных судов поднадзорных ГИМС МЧС России для плавания на внутренних водных путях, который также как и учебно-тематический план обучения судоводителей гидроциклов был утвержден 26 января 2015 года ВрИД начальник отдела безопасности людей на водных объектах Главного управления МЧС России по Томской области П. (л.д.20-26, 83-86).

Приказом № ** д от 20 июля 2015 года в школе «ОСВОД» организована приемная комиссия по принятию зачетов по теории на курсах судоводителей маломерных судов (л.д. 27, 87, 153).

В соответствии с приказом № ** г от 28 июня 2015 года в школе «ОСВОД» организованы занятия на курсах судоводителей маломерных судов (л.д. 28, 151).

Из приказа № ** е от 15 июля 2015 года следует, что в школе «ОСВОД» с. Мельниково организованы практические занятия судоводителей маломерных судов (л.д. 29, 152).

Согласно протоколу учебной группы по подготовке судоводителей маломерных судов в школе «ОСВОД» в период с 01 по 30 июля 2015 года проводились занятия, однако в отношении четверых учеников отсутствуют сведения о сдаче ими зачета (л.д. 30-31, 88-89, 154).

Из журнала учета посещаемости и успеваемости обучающихся, следует, что в нем отсутствуют сведения о текущем контроле успеваемости, отсутствуют сведения о результатах освоения обучающимися образовательных программ (л.д. 32-33, 90, 123-131).

В соответствии с карточкой практических занятий по управлению маломерным судном четверо курсантов сдали зачет (л.д. 34-37, 158-161).

Согласно ведомости четверо курсантов получили документы об окончании курсов (л.д. 91).

Из выписки из протокола от 20 января 2015 года следует, что Б., С., ФИО2 соответствуют занимаемым должностям (л.д. 155).

Согласно дополнительным соглашениям к договорам подряда от 17 января 2015 года, ФИО1 обязуется с 01 по 30 июля 2015 года провести подготовку сотрудников ГОО «ОСВОД» по программе «Подготовка судоводителей маломерных судов, поднадзорных ГИМС» (л.д.156, 157).

Из пояснительной записки председателя ГОО «ОСВОД» ФИО1 следует, что настоящая учебная программа предназначена для обучения судоводителей маломерных судов, основной задачей является получение теоретических знаний и фактических навыков в вопросах обеспечения безопасности плавания маломерных судов и квалифицированного управления ими (л.д. 169).

Согласно учебному плану обучения судоводителей маломерных судов на 2015 год, период обучения составляет 11 месяцев, с февраля по декабрь (л.д. 170).

Согласно протоколу Конференции городской общественной организации «Общества спасания на водах» от 22 декабря 2014 года утвержден план мероприятий «ОСВОД» на период с 2015 по 2020 год (л.д.42-43, 82).

В соответствии с уставом Городской общественной организации «Общество спасания на водах» (ОСВОД) ЗАТО г. Северск Томской области, «ОСВОД» осуществляет планомерную подготовку специалистов спасательного дела судоводителей-любителей маломерных судов, участие в плавательном и спасательном обучении населения и проведения мероприятий по охране жизни людей на водоемах (л.д. 44-55, 75-81, 116-122, 125-144).

15 марта 2016 года в устав ГОО «ОСВОД» были внесены изменения (л.д.125-144).

Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, 08 декабря 2000 года внесена запись о Городской общественной организации «Общество спасания на водах» (ОСВОД) ЗАТО г.Северск Томской области, зарегистрированной в качестве юридического лица до 01 июля 2002 года (л.д. 56).

Из свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц, следует, что 23 марта 2004 года в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о внесении в государственный реестр изменений в сведения о Городской общественной организации «Общество спасания на водах» (ОСВОД) ЗАТО г. Северск Томской области, не связанных с внесением изменений в учредительные документы (л.д. 57, 132).

Согласно свидетельству о постановке на учет, ГОО «ОСВОД» встала на учет в налоговый орган 11 мая 2001 года (л.д. 133).

Из свидетельства о государственной регистрации следует, что ГОО «ОСВОД» было создано 22 августа 2000 года (л.д. 134).

По сведениям выписки из единого государственного реестра юридических лиц в отношении Городской общественной организации «Общество спасания на водах» (ОСВОД) ЗАТО г.Северск Томской области, основным видом деятельности Городской общественной организации «Общество спасания на водах» (ОСВОД) ЗАТО г.Северск Томской области является деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки (л.д. 58-63, 145-146).

Из листа записи единого государственного реестра юридических лиц в отношении ГОО «ОСВОД» внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (л.д.147).

Согласно свидетельству о государственной регистрации некоммерческой организации, 28 января 2003 года в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о некоммерческой организации ГОО «ОСВОД» (л.д. 148).

25 декабря 2014 года ФИО1 переизбрали директором в учебное заведение «Школа ОСВОД» (л.д. 149).

Доказательства получены в соответствии с законом, оснований сомневаться в их достоверности судом не установлено.

Объяснения ФИО1 (л.д. 65, 104-105) суд не может признать в качестве доказательства вины ГОО «ОСВОД», поскольку оно получено с нарушением закона, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не предупреждается об ответственности за дачу ложных пояснений по ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, кроме того, ему не разъяснены необходимые процессуальные права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушений.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии п. 18 ст. 2 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Как следует из устава ГОО «ОСВОД», эта организация является некоммерческой и имеет право создавать учебные, учебно-методические подразделения, осуществляющие, в последующем, образовательную деятельность.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ лицензированию подлежит, в том числе образовательная деятельность.

Постановлением Правительства РФ № 966 от 28 октября 2013 года «О лицензировании образовательной деятельности» утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, а также определяет лицензионные требования к лицензиату.

В судебном заседании установлено, что ГОО «ОСВОД» осуществляет свою образовательную деятельность на основании лицензии № ** от 08 декабря 2010 года.

Согласно п.п. «г, з» п. 6 положения о лицензировании образовательной деятельности лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

- наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

- наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

В силу п. 5 ч. 3 cт. 28 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в том числе относится прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников.

Из пункта 1 части 6 статьи 28 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Согласно п.п. 10 и 11 ч. 3 ст. 28 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в том числе относится осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения и индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях.

В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

При таких обстоятельствах выявленные нарушения в отношении осуществления образовательной деятельности, в частности не обеспечение полноты реализации в полном объеме образовательных программ, а также не разработки и утверждении образовательной программы по подготовке судоводителей маломерных судов, являются нарушениями лицензионный требований, утвержденных положением о лицензировании образовательной деятельности.

С учетом изложенного, действия Городской общественной организации «Общество спасания на водах» ЗАТО г. Северск Томской области судья квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как оно осуществило деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Так, суд принимает во внимание то, что законный представитель юридического лица вину в совершении правонарушения признал, что суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относит к обстоятельству, смягчающему административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости назначения Городской общественной организации «Общество спасания на водах» ЗАТО г. Северск Томской области наказание в виде административного штрафа, чем будут достигнуты цели наказания, предусмотренные ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что ГОО «ОСВОД» на сегодняшний день все нарушения устранены и не повлекли каких-либо негативных последствий для общества и государства в целом, суд с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, находит возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 19.20, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Городскую общественную организацию «Общество спасания на водах» ЗАТО г. Северск Томской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять) тысяч рублей.

Сумму штрафа перечислить в УФК по Новосибирской области (Западно-Сибирская транспортная прокуратура, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 540701001, р/с <***>, Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск, БИК 045004001, код бюджетной классификации 41511690010016000140, ОКТМО 50701000.

Разъяснить Городской общественной организации «Общество спасания на водах» ЗАТО г. Северск Томской области, что в соответствии с ч. 1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить положение ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья С.В. Чеботарева