Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении зала № 16 Елизовского районного суда, Камчатского края, расположенном по адресу: <...> Октября д. 7-а, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

Акционерного общества «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)», юридический адрес: 684000, <...>, ОГРН №, ИНН/КПП №/№, дата государственной регистрации – 01.11.2016 г., к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, юридическое лицо – Акционерное общество «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» (далее – АО «Международный аэропорт», Общество, юридическое лицо) не выполнило в установленный срок требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно: в срок до 21 марта 2018 года не исполнило представление об устранении нарушений требований авиационной безопасности № 7-5/16-2018 от 19.02.2018, внесенное в адрес генерального директора АО «Международный аэропорт» ФИО1 заместителем Камчатского транспортного прокурора. Бездействие Общества квалифицировано заместителем Камчатского транспортного прокурора по ст. 17.7 КоАП РФ.

Защитник Общества Дашина Е.И. при рассмотрении дела вину во вменяемом юридическому лицу правонарушении не признала, полагала, что в действиях АО «Международный аэропорт» отсутствует состав вменяемого правонарушения., представила письменные возражения на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в которых подробно мотивировала несогласие с правонарушением, указав, что представление транспортного прокурора было рассмотрено единоличным исполнительно-распорядительным органом Общества – генеральным директором, в связи с чем закон не обязывает извещать прокурора о месте и времени рассмотрения представления, правовые основания для удовлетворения представления прокурора отсутствовали, о чем заместителю камчатского транспортного прокурора было письменно сообщено, поскольку амбулаторный автолифт не является подъемной платформой для инвалидов, следовательно, требования Федерального закона № 225-ФЗ в части осуществления обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте на него не распространяются.

Камчатский транспортный прокурор Лосев Д.С. полагал доказанной вину АО «Международный аэропорт» во вменяемом правонарушении, настаивая на привлечении Общества к административной ответственности.

Допрошенный при рассмотрении дела в качестве специалиста главный государственный инспектор отдела по надзору за опасными производственными объектами по Камчатскому краю ФИО7 пояснил, что исходя из законодательства, регулирующего понятие «подъемная платформа для инвалидов», технических характеристик амбулаторного автолифта, последний не может быть отнесен к подъемным платформам для инвалидов.

Выслушав защитника Дашину Е.И., Камчатского транспортного прокурора Лосева Д.С., допросив специалиста ФИО7, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, которая в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, а также принимает участие в правотворческой деятельности.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В пункте 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 05 февраля 2018 года решением заместителя Камчатского транспортного прокурора на основании решения коллегии Дальневосточной транспортной прокуратуры от 24.12.2015, с целью соблюдения требования законодательства о защите прав потребителей в части обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, в отношении АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» назначена проверка, проведение которой запланировано с 06.02.2018 по 07.03.2018, уведомление о проведении проверки получено Обществом 05.02.2018, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

В период проведения проверки, 17 февраля 2018 года в адрес Камчатского транспортного прокурора из Управления Федеральной службы безопасности по Камчатскому краю поступило заявление о проведении проверки по факту возможного нарушения АО «Международный аэропорт» законодательства в части ненадлежащей эксплуатации амбулаторного лифта.

По результатам проверки, заместителем Камчатского транспортного прокурора выявлено неисполнение АО «Международный аэропорт» законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, в связи с чем 20 февраля 2018 года в адрес Общества внесено представление об устранении нарушений закона, в котором транспортный прокурор потребовал:

- безотлагательно рассмотреть представление;

- принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих;

- рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушения;

- о времени и месте рассмотрения представления уведомить Камчатского транспортного прокурора;

- о результатах принятых мер в письменном виде сообщить в прокуратуру в установленный законом месячный срок с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений.

Представление получено Обществом 21 февраля 2018 года, что подтверждается выпиской из журнала входящей корреспонденции.

20 марта 2018 года АО «Международный аэропорт» письменно уведомило транспортного прокурора о рассмотренном представлении, и указало, что ввиду отсутствия факта нарушения Обществом положений действующего законодательства, оснований для удовлетворения представления не имеется.

20 апреля 2018 года заместителем Камчатского транспортного прокурора в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих его полномочий, установленных федеральным законом. При вынесении постановления присутствовал защитник, его копию получил, замечаний по его содержанию не представил, в письменных объяснениях выразил несогласие с вменяемым правонарушением.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела. Требование же о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур – вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, что и было сделано в рассматриваемом случае.

Проверяя законность требований прокурора, суд приходит к следующему.

Акционерное общество «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» является действующим юридическим лицом, состоит на учете в налоговом органе, и осуществляет, в том числе деятельность воздушного пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию, обеспечивает безопасность полетов воздушных судов, выполняет авиационные работы, осуществляет организационное обеспечение полетов, обеспечивает обслуживание пассажиров, багажа, почты и грузов, предоставляет транспортно-экспедиционные услуги авиапассажирам.

Аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово) входит в число аэропортов федерального значения, является международным аэропортом административного центра (столицы) субъекта Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2016 г. № 726-р.

В собственности АО «Международный аэропорт» находится амбулаторный автолифт ISUZU CJ1500, что подтверждается паспортом самоходной машины, 08 ноября 2017 года Обществом застрахована гражданская ответственность как владельца транспортного средства – амбулаторного автолифта, о чем САО ВСК выдан полис.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (далее – Федеральный закон № 225-ФЗ) регулирует отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В силу ст. 3 Федерального закона № 225-ФЗ, объектом обязательного страхования являются имущественные интересы владельца опасного объекта, связанные с его обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим.

К опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, лифты, подъемные платформы для инвалидов, эскалаторы (за исключением эскалаторов в метрополитенах), пассажирские конвейеры (движущиеся пешеходные дорожки) (п. 4 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 225-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 225-ФЗ договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта, если иное не предусмотрено договором в отношении опасных объектов на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца, который вручается страховщиком страхователю после уплаты им страховой премии или первого страхового взноса.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 24.06.2017 № 743 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах", подъемная платформа для инвалидов – это грузоподъемная машина с вертикальным (угол перемещения платформы не более 15 градусов от вертикали) или наклонным (угол перемещения платформы к горизонтали не более 75 градусов) перемещением для подъема и спуска пассажиров из числа инвалидов и других маломобильных групп населения, размещающихся на грузонесущем устройстве.

Из вводной части указанного постановления Правительства Российской Федерации следует, что оно принято в соответствии с частью 10 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Рекомендациями по экспертному обследованию грузоподъемных машин. Общие положения. РД 10-112-1-04, одобренных Федеральной службой по технологическому надзору, протокол от 26.04.2004 г., грузоподъемная машина определена как техническое устройство циклического действия для подъема и перемещения груза.

Как изложено выше, амбулаторный автолифт марки ISUZU CJ1500 зарегистрирован в качестве самоходной машины, что подтверждается паспортом самоходной машины.

На данное транспортное средство выдан сертификат соответствия, из которого следует, что автомобиль амбулифт соответствует требованиям ГОСТ 31812-2012 «Средства наземного обслуживания самолетов и вертолетов гражданского назначения».

Из пояснений главного государственного инспектора отдела по надзору за опасными производственными объектами по Камчатскому краю ФИО7 следует, что исходя из законодательства, регулирующего понятие «подъемная платформа для инвалидов», технических характеристик амбулаторного автолифта, последний не может быть отнесен к подъемным платформам для инвалидов.

При таких обстоятельствах, исходя их вышеприведенных требований закона в совокупности с установленными в ходе рассмотрения дела обстоятельствами суд приходит к выводу, что амбулаторный автолифт марки ISUZU CJ1500 не может быть отнесет к подъемным платформам для инвалидов, следовательно, требования п. 4 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 225-ФЗ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта – АО «Международный аэропорт» за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте на Общество не распространяются, соответственно, требования природоохранного прокурора, изложенные в представлении, обоснованно не были исполнены Обществом, поскольку не основаны на законе.

С учетом вышеизложенного, анализ исследованных доказательств не позволяет суду сделать вывод о виновных действиях Общества по неисполнению представления заместителя камчатского транспортного прокурора.

В силу пункта 1 части 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая, что при рассмотрении дела установлены исключающие производство по делу обстоятельства, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении АО «Международный аэропорт» подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» прекратить на основании подп. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Датой вынесения мотивированного постановления является дата его изготовления в окончательном виде 11 мая 2018 года.

Судья подпись С.С. Бондаренко

Копия верна Судья С.С. Бондаренко