Гражданский кодекс часть 1

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Глазунова А.В., помощников Городецкого городского прокурора Плотинкиной А.С., Петровой Н.В., старшего помощника Городецкого городского прокурора Земцова К.Г.,

рассмотрев в помещении Городецкого городского суда ....... в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Глазунова А. В., родившегося *** в ......., проживающего по адресу: ......., *

УСТАНОВИЛ:

*** Городецким городским прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника управления жилищно — коммунального хозяйства администрации Городецкого муниципального округа Глазунова А.В.

Как следует из постановления, в ходе проверки соблюдения бюджетного законодательства при использовании средств областного бюджета, выделенных в 2022 году в виде субсидии в рамках реализации государственной программы «Охрана окружающей среды .......», национального проекта «Экология», на ликвидацию свалок и объектов размещения отходов, городецкой городской прокуратурой установлено, что Администрация Городецкого муниципального района ....... в нарушение п. 4.3.3 Соглашения о предоставлении из бюджета ....... в 2022 году бюджету Городецкого муниципального района субсидии на ликвидацию свалок и объектов размещения отходов на территории Городецкого муниципального района ......., в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов областного бюджета: код главного распорядителя средств бюджета Российской Федерации 071, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 0730872290, вид расходов 521 в рамках подпрограммы 3 «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления, обеспечение безопасности сибиреязвенных захоронений государственной программы «Охрана окружающей среды .......», утвержденной постановлением ....... от ****.

Согласно п.4.3.3. Соглашения Администрация обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установленных в соответствии с приложением * к настоящему Соглашению.

Дополнительным соглашением * от *** приложение * изложено в новой редакции, в соответствии с которой, плановое значение показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия в 2022 году, составляет 22.

Согласно п.5.3 Соглашения глава местного самоуправления Городецкого муниципального района ....... несет персональную ответственность за достижение показателей результативности, установленных в приложении * к настоящему Соглашению.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что Администрация Городецкого муниципального района ....... в нарушение п. 4.3.3 Соглашения не обеспечила достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установленных в соответствии с приложением * к настоящему Соглашению. Так, администрацией ликвидировано 20 свалок при плане 22.

Выполнение работ по ликвидации двух свалок в ....... - в районе ....... и в районе ....... не выполнены до настоящего времени.

Таким образом, администрацией Городецкого муниципального округа ....... не выполнены обязанности, предусмотренные Соглашением.

Исходя из должностных обязанностей и занимаемой должности, исполнителем в данном случае является начальник управления жилищно — коммунального хозяйства администрации Городецкого муниципального округа Глазунов А.В.

В судебном заседании помощники Городецкого городского прокурора обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержали.

В судебном заседании Глазунов А.В., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции, ч.1 ст. 29.2, ст. 25.1 КоАП РФ, отводов судье не заявлял, вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении от 14.08.2023г., пояснил, что в апреле 2022 администрацией Городецкого муниципального района совместно с Министерством экологии ....... было проведено обследование территории района на предмет наличия несанкционированных свалок. В ходе обследования было выявлено 22 несанкционированные свалки, в том числе 4 свалки в оврагах ........ *** администрация заключила контракт с региональным оператором по обращению с ТКО на ликвидацию 18 свалок, расположенных на территории района. После этого была направлена заявка на предоставление субсидии для ликвидации 18 свалок. На основании данной заявки администрацией Городецкого муниципального района *** № Сл-319-587981/22 было заключено соглашение с ....... о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету ....... на ликвидацию свалок. В рамках соглашения от *** администрацией ликвидировано 18 несанкционированных свалок объемом 2581 куб.м. две свалки, которые находились в перечне свалок Соглашения, объемом 160 куб.м, администрация ликвидировала в рамках благоустройства за счет средств местного бюджета. В августе 2022 администрация подготовила документы на ликвидацию 4 свалок в оврагах ....... и .......). На основании проведенного аукциона *** с ООО «Инженер-НН» заключен контракт на выполнение работ по ликвидации 4 свалок. В виду большого объема работ 3150 куб.м отходов из оврагов), сложных погодных условий и ограниченного срока выполнения работ ООО «Инженер-НН» попросило расторгнуть контракт с условием заключения 2-х прямых договоров на ликвидацию свалок- сначала 2 свалок (....... и .......), а после заключить контракт по другим 2 свалкам (по .......), поэтому *** контракт был расторгнут. *** работы по ликвидации свалок ....... и ....... на выполнение работ по 2 другим свалкам ООО «Инженер-НН» заключать отказалось ввиду затрудненной и травмоопасной ручной работы, поэтому администрация ликвидировать данные свалки не смогла. Свалки по ....... планируется ликвидировать в 2023 г. по муниципальной программе «Охрана окружающей среды Городецкого муниципального округа .......». Таким образом, совершенное правонарушение не повлекло ха собой тяжких последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Просил отнести данное правонарушение к малозначительному, применить ст. 4.1.1, ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ.

Выслушав помощника Городецкого городского прокурора, Глазунова А.В., исследовав материалы дела, суд считает вину Глазунова А.В. во вменяемом правонарушении доказанной и установленной, а квалификацию верной.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, именуются субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п.3 части 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса РФ Бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

*** за № Сл -319 -587981/22 между Министерством экологии и природных ресурсов ....... и администрацией Городецкого муниципального округа ....... заключено соглашение о предоставлении из бюджета ....... в 2022 году бюджету Городецкого муниципального района ....... субсидии на ликвидацию свалок и объектов размещения отходов на территории Городецкого муниципального района ....... в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов областного бюджета: код главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ 071, раздел подраздел 02, целевая статья 0730872290, вид расходов 521 в рамках подпрограммы 3 «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления, обеспечение безопасности сибиреязвенных захоронений государственной программы «Охрана окружающей среды .......», утвержденной постановлением ....... от ****, в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия согласно приложению * к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Постановлением ....... разработан порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных округов и городских округов ....... на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде. Настоящий порядок разработан в соответствии со ст. 139 и пунктом 4 ст.179 БК РФ, правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология», являющимися приложением 6 к государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ****, Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований ......., утвержденными постановлением ....... от ****, и устанавливает общие положение о предоставлении и распределении из областного бюджета бюджетам муниципальных округов и городских округов ....... субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для обеспечения достижения целей, показателей и результатов регионального проекта «Чистая страна (.......), условия и порядок предоставления субсидии, требования к отчетности, а также требования об осуществлении контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидии и ответственности за их несоблюдение.

В ходе проверки установлено, что Администрация Городецкого муниципального района ....... в нарушение п. 4.3.3 Соглашения не обеспечила достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установленных в соответствии с приложением * к настоящему Соглашению. Так, администрацией ликвидировано 20 свалок при плане 22.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: решением о проведении проверки от ***; постановлением Городецкого городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ***; распоряжение администрации Городецкого муниципального района *-р от *** о переводе Глазунова А.В. на должность начальника управления жилищно — коммунального хозяйства, должностной инструкцией начальника управления жилищно — коммунального хозяйства администрации Городецкого муниципального района ......., утвержденной распоряжением администрации Городецкого муниципального района *-р от ***, письмом администрации Городецкого муниципального округа ....... о предоставлении информации * от ***, актом проверки горпрокуратуры от ***, заявкой * на субсидию по соглашению от ***; соглашением о предоставлении субсидии от *** № * соглашением * от *** № Сл -319-757771/22; муниципальными контрактами (договорами) на ликвидацию свалок с расчетами */Б/ф от ***; дополнительными соглашениями №*,2 к муниципальному контракту от ***, ***; муниципальным контрактом *Г-П от ***; сведениями об их исполнении, приемке работ, актами приемочной комиссии, отчетом о расходах денежных средств (субсидии) на ***, отчетом о расходах денежных средств (субсидии) на ***, письмом о продлении срока ликвидации свалок от ***, и иными доказательствами, которые суд считает относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для установления события правонарушения.

Фактам, изложенным в вышеуказанных документах, у судьи оснований не доверять не имеется, они проверены в судебном заседании. Сведения, изложенные в материалах административного дела, судья находит достоверными в силу последовательности и согласованности между собой.

При назначении административного наказания суд учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признание вины и раскаяние в содеянном, совершение действий, направленных на устранение нарушения, так же судом учитывается характер правонарушения, посягающего на значимые общественные отношения, личность Глазунова А.В., ранее не привлекавшегося к административной ответственности, суд считает, что для достижения целей административного наказания административное наказание должно быть назначено в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи.