Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «<данные изъяты> - ФИО2, помощника Старорусского межрайонного прокурора Корнеева А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица –

Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> юридический адрес: <адрес>, ИНН/№ ОГРН №.,

у с т а н о в и л :

28 сентября 2015 года заместителем Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО <данные изъяты> дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты> в соответствии с подведомственностью, установленной ст. 23.1 КоАП РФ, и территориальной подсудностью по месту нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ, ппередано на рассмотрение в Новгородский районный суд.

Законный представитель ООО «<данные изъяты> извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не направил; уполномочил на защиту прав юридического лица ФИО2

С учетом сведений об извещении ООО <данные изъяты> судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие его законного представителя с участием защитника.

Защитник ООО «<данные изъяты> ФИО2 считал подлежащим прекращению производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица по мотиву отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав защитника юридического лица, заслушав заключение помощника Старорусского межрайонного прокурора Корнеева А.В., судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В статье 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Согласно абзацу 2 п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Из материалов дела следует, что ООО «<данные изъяты> является юридическим лицом, оказывающим потребителям телематические услуги связи (доступ к сети Интернет).

Требованием о предоставлении информации и документов от 19 августа 2015 года и.о. Старорусского межрайонного прокурора ООО <данные изъяты> уведомлено о проведении в отношении Общества проверки деятельности данного юридического лица, связанной с оказанием услуг связи, в связи с поступлением в прокуратуру информации о нарушении ООО <данные изъяты> прав потребителей.

В рамках проверки деятельности ООО <данные изъяты> Старорусским межрайонным прокурором 04 сентября 2015 года в адрес Общества направлено требование № 7-53-2015, в котором запрашивалась, в том числе информация о том, ограничивался ли у ряда граждан (13 абонентов ООО <данные изъяты> доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ИТС «Интернет») в связи с несвоевременным внесением ими платы за определенный период времени - платежный период (приведен пример: в случае внесения 15.04.2015 платы, за апрель 2015 года).

Срок исполнения требования от 04 сентября 2015 года установлен до 14 сентября 2015 года включительно.

Требование получено ООО «<данные изъяты> 04 сентября 2015 года (директором ОП ООО «<данные изъяты>ФИО1

В установленный в требовании от 04 сентября 2015 года срок информация в Старорусскую межрайонную прокуратуру Обществом не представлена.

Вместе с этим, 16 сентября 2015 года, т.е. через два дня после истечения установленного требованием срока, в Старорусскую межрайонную прокуратуру представлена пояснительная записка генерального директора ООО «<данные изъяты> (датированная 14 сентября 2015 № 127), в которой генеральный директор ООО «<данные изъяты> указал, что запрашиваемые данные не могут быть предоставлены, так как не ведется их технический учет. Иных причин, по которым предоставление запрошенной информации не представляется возможным, в данной пояснительной записке не было изложено.

Между тем, приведенные в пояснительной записке мотивы о невозможности сообщения прокурору истребованных сведений, правильно прокурором признаны несостоятельными, поскольку согласно пункту 9 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 575 от 10.09.2007 года, оператор связи обязан создавать систему информационно-справочного обслуживания в целях предоставления абоненту и (или) пользователю информации, связанной с оказанием телематических услуг связи.

Так, в силу подп. «д» пункта 26 названных Правил оператор связи обязан извещать абонента и (или) пользователя удобным для них способом не позднее чем за 24 часа о действиях, предпринимаемых в соответствии с пунктом 27 настоящих Правил, в том числе о приостановлении оказания телематических услуг связи абоненту и (или) пользователю в случае нарушения абонентом и (или) пользователем требований, предусмотренных договором, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

Кроме того, в силу пункта 32 Правил оператор связи не вправе требовать плату за оказание телематических услуг связи за тот период, в течение которого оказание телематических услуг связи приостанавливалось в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оператор связи обязан вести лицевые счета абонентов, на которых отражаются поступление средств оператору связи, а также списание этих средств в счет оплаты телематических услуг связи, оказанных в соответствии с договором.

Из положений приведенных пунктов следует, что ООО «<данные изъяты> как оператор связи, обязан владеть информацией о приостановлении (ограничении) оказания телематических услуг связи (т.е. доступа абонентов к ИТС «Интернет»).

В рамках той же проверки заместителем межрайонного прокурора 16 сентября 2015 года в адрес Общества направлено очередное требование № 7-53-2015, в котором также сформулированы три вопроса об оказании телематических услуг связи ООО <данные изъяты> Срок исполнения требования установлен до 22 сентября 2015 года.

Требование получено работником Общества 17 сентября 2015 года.

В представленных 22 сентября 2015 года ООО «<данные изъяты> документах не даны ответы на вопросы прокурора в требуемом объеме. Вместо ответов ООО <данные изъяты> разъяснил информацию, не запрашиваемую прокурором, а именно: основания и порядок перерасчета платы за услугу, порядок оплаты и начисления платы за пользование услугами связи.

Кроме того, истребуемая 04 сентября 2015 года информация о причинах невозможности предоставления запрошенных прокурором сведений о периодах ограничения оказания услуг абонентам представлена ООО «<данные изъяты> только 22 сентября 2015 года после получения уведомления о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, из материалов дела установлено, что требования прокурора, изложенные в запросах от 04 и 16 сентября 2015 года ООО «<данные изъяты> в установленный срок не исполнены.

Действия (бездействие) ООО «<данные изъяты> выраженные в умышленном неисполнении законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Законом о прокуратуре, квалифицированы по части 17.7 КоАП РФ.

Временем совершения административного правонарушения являются сроки, в течение которых ООО «<данные изъяты> имело возможность исполнить, но не исполнило законные требования прокурора: по требованию от 04 сентября 2015 года в срок до 16 сентября 2015 года, включительно; по требованию от 16 сентября 2015 года – в срок до 22 сентября 2015 года, включительно.

Доказательствами, подтверждающими вину ООО «<данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ, являются: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 сентября 2015 года; копия рапорта помощника Старорусского межрайонного прокурора Корнеева А.В. об обнаружении признаков административного правонарушения от 22 сентября 2015 года; копия требования и.о. Старорусского межрайонного прокурора от 19 августа 2015 года № 7-53-2015 о предоставлении информации, документов; копия заявления и.о. генерального директора ООО «<данные изъяты> от 20 августа 2015 № 116; копия письма и.о. Старорусского межрайонного прокурора 20 августа 2015 № 7-53-2015; копия пояснительной записки генерального директора ООО «<данные изъяты> полученной межрайонной прокуратурой 03 сентября 2015 года; копия требования Старорусского межрайонного прокурора от 04 сентября 2015 № 7-53-2015 о предоставлении информации, документов; копия пояснительной записки генерального директора ООО <данные изъяты> от 14 сентября 2015 № 127; копия требования заместителя Старорусского межрайонного прокурора от 16 сентября 2015 № 7-53-2015; копия письма ООО «<данные изъяты> по вопросу привлечения организации к административной ответственности; копия ответа ООО «<данные изъяты> на требование от 16 сентября 2015 № 7-53-2015; копия пояснительной записки ООО «<данные изъяты> на требование от 16 сентября 2015 №7-53-2015; копия порядка работы с клиентами имеющими задолженность за комплексную услугу и услуги передачи данных по Старорусскому обособленному подразделению ООО «<данные изъяты> и другие материалы дела.

Из материалов дела установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены.

Установленная статьей 17.7 КоАП Российской Федерации административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его законных полномочий, является средством обеспечения исполнения указанной обязанности.

Неисполнение законных требований прокурора не позволяет прокуратуре Российской Федерации эффективно осуществлять возложенные на нее функции.

Согласно статье 40 Закона РФ от 7 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей.

Одновременно с этим, защита прав граждан-потребителей осуществляется не только Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, но и средствами прокурорского реагирования. В том числе, субъектом обращения в суд по делам по спорам о защите прав потребителей является и прокурор.

В данном деле полномочия прокурора предполагают возможность запроса им в ООО «<данные изъяты> документов, материалов и сведений, непосредственно обусловленных целями и предметом проверки (защита прав потребителей при оказании услуг связи), при этом истребуемые сведения не могли быть получены прокурором у государственных органов или из открытых источников и не передавались прокурору Старорусского района в связи с ранее проведенной проверкой; в требовании прокурора также не ставился вопрос об обязании Общества представлять документы, которые оно не обязано иметь в соответствии с законодательством, или формировать документы, не имеющиеся у этой организации на момент предъявления требования прокурора. Установленные прокурором сроки исполнения требований отвечали принципу разумности с учетом сложности поставленной задачи и наличия возможности у адресата решить ее вовремя.

При обстоятельствах, изложенных выше, требования прокурора в адрес ООО <данные изъяты> о предоставлении письменной информации соответствует действующему законодательству.

Однако, Обществом не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения вмененного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По представленным доказательствам причин, объективно препятствующих юридическому лицу своевременно выполнить требования прокурора, не установлено, соответственно, юридическое лицо ООО <данные изъяты> умышленно не выполнило требований прокурора, вытекающие из его законных полномочий.

Оценив изложенные выше обстоятельства дела и перечисленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что факт совершения Обществом вмененного ему административного правонарушения, наличие вины в его совершении и соблюдение порядка возбуждения дела об административном правонарушении доказаны представленными материалами дела.

Довод защитника юридического лица о надлежащем исполнении требований прокурора, не может быть принят во внимание, поскольку противоречит установленным обстоятельствам по представленным доказательствам.

При возбуждении дела об административном правонарушении не было допущено каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья, учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях, цели применения административного наказания, а также то, что наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты> (юридический адрес: бульвар <адрес> ИНН/КПП № ОГРН № г.) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты по оплате административного штрафа:

Получатель штрафа – Управление Федерального казначейства по Новгородской области (Прокуратура Новгородской области)

ИНН <***> КПП 532101001

р/с <***> БИК 044959001

Отделение Новгород

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140 ОКТМО 49701000

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Новгородского

районного суда Ю.П. Константинова